судья Шуаев Д.А.
дело № 2-1792/2022
УИД- 05RS0021-01-2022-004501-04
ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 10 февраля 2023 года, № 33-377/2023 (33-9628/2022), г. Махачкала
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан в составе:
председательствующего Загирова Н.В.,
судей: Магомедовой Х.М. и Алиевой Э.З.,
при секретаре судебного заседания Есояне А.Ю.,
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу представителя ответчика ГУ-ОПФР по РД ФИО7 на решение Каспийского городского суда Республики Дагестан от 28.06.2022 г. по гражданскому делу по иску ФИО2-Маналовны к ГУ-ОПФР по РД о признании незаконным решения об отказе в установлении пенсии по старости, обязании включить периоды работы в страховой стаж, и назначить ей страховую пенсию по старости с <дата>,
Заслушав доклад судьи Верховного суда Республики Дагестан Магомедовой Х.М., доводы представителя ГУ-ОПФР по РД ФИО7, просившего удовлетворить апелляционную жалобу, пояснения ФИО16 просившей решение суда оставить без изменения, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан
установила:
ФИО17 обратилась в суд с иском к ГУ-ОПФР по РД о признании незаконным решение ГУ-ОПФР по РД за № от <дата> об отказе в установлении пенсии по старости, обязании ГУ-ОПФР по РД включить в страховой стаж, дающий право на назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п. 1,2,3 ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях в Российской Федерации» периоды её работы с <дата> по <дата> в должности техника в Гостеатре марионеток, с <дата> по <дата> в должности учётчицы в Экспериментальном производственном комбинате, с <дата> по <дата> в должности бухгалтера расчётного стола в Экспедиции № Предприятия № Главного управления геодезии и картографии при Совете Министров СССР, с <дата> по <дата> в должности косметолога в КБО УБОН <адрес>, с <дата> по <дата>. в должности медсестры-эпилятора в Врачебно-косметологической лечебнице и назначить ей страховую пенсию по старости с <дата>.
В обосновании иска указано, что она <дата> обратилась в Управление ГУ-ОПФР по РД в г. Каспийске с заявлением о назначении страховой пенсии по старости. Решением Управления ГУ-ОПФР по РД в г. Каспийске за № от <дата> ей отказано в назначении пенсии в связи с тем, что в расчет не были взяты периоды стажа с <дата> по <дата> в должности техника в Гостеатре марионеток, с <дата> по <дата> в должности учётчицы в Экспериментальном производственном комбинате, с <дата> по <дата> в должности бухгалтера расчётного стола в Экспедиции № Предприятия № Главного управления геодезии и картографии при Совете Министров СССР, с <дата> по <дата> в должности косметолога в КБО УБОН <адрес>, с <дата> по <дата>. в должности медсестры-эпилятора в Врачебно-косметологической лечебнице, т.к. «трудовая книжка заполнена не корректно (серия трудовой книжки ЗТ-1 № не соответствует дате заполнения), также в трудовой книжке дата рождения заявителя не соответствует паспортным данным.Согласно ответа ПФР Советского района и ответа Центрального Государственного Архива, архива Врачебно-косметологической лечебницы Министерства Здравоохранения РД отсутствуют, местонахождение организации неизвестно.
Согласно ответа Министерства юстиции Республики Грузии, архивы Тбилисского экспериментально-производственного комбината, экспедиции № предприятия 4 Главного управления геодезии и картографии при Совете Министров СССР отсутствуют, местонахождение организации неизвестно. Таким образом, на момент подачи заявления страховой стаж составил 12 лет 4 месяца 5 дней, при требуемых 13 лет стажа и наличие ИПК не менее 23,4. Иных причин или правовых оснований для отказа решение пенсионного органа не содержит.
Решением Каспийского городского суда Республики Дагестан от 28.06.2022 г. постановлено:
«Исковые требования ФИО18 к ГУ-ОПФР по РД - удовлетворить.
Признать незаконным решение ГУ-ОПФР по РД за № от <дата> об отказе в установлении пенсии по старости.
Обязать ГУ-ОПФР по РД включить в страховой стаж, дающий право на назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п. 1,2.3 ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях в Российской Федерации» периоды работы ФИО19 с <дата> по <дата> в должности техника в Гостеатре марионеток, с <дата> по <дата> в должности учётчицы в Экспериментальном производственном комбинате, с <дата> по <дата> в должности бухгалтера расчётного стола в Экспедиции № Предприятия № Главного управления геодезии и картографии при Совете Министров СССР, с <дата> по <дата> в должности косметолога в КБО УБОН <адрес>, с <дата> по <дата>. в должности медсестры-эпилятора в Врачебно-косметологической лечебнице и назначить ФИО22 страховую пенсию по старости с <дата> года».
На данное решение представителем ответчика ГУ-ОПФР по РД ФИО7 подана апелляционная жалоба, в которой просит решение суда от <дата> отменить по следующим основаниям.
В расчёт не были взяты периоды стажа с <дата> по <дата> в должности техника в Гостеатре марионеток, с <дата> по <дата> в должности учётчицы в Экспериментальном производственном комбинате с <дата>. по <дата>. в должности бухгалтера расчетного стола Экспедиции № Предприятия № Главного управления геодезии и картографии при Совете Министров СССР, с. <дата> по <дата>. в должности косметолога в КБО УБОН <адрес>, с <дата>. по <дата> в должности медсестры-эпилятора в Врачебно-косметологической лечебнице, т.к. трудовая книжка заполнена некорректно, также в трудовой книжке дата рождения заявителя не соответствует паспортным данным.
На момент подачи заявления страховой стаж составил 12 лет 4 месяца и 5 дней, при требуемых 13 лет стажа и наличие ИПК не менее 23,4, в связи с чем просит решение Каспийского городского суда Республики Дагестан от 28.06.2022 г. отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований ФИО2
В судебном заседании ФИО21 просила оставить решение суда без изменения.
Представитель ГУ-ОПФР по РД ФИО13 просил отменить решение суда по доводам апелляционной жалобы.
По ходатайству истицы, судом апелляционной инстанции допрошены свидетели.
Свидетель ФИО8 суду показала, что работала с <дата>. во Врачебно-косметологической лечебнице, ФИО20 работала в данной организации примерно с <дата> гг. В настоящее время она является получателем пенсии, при назначении пенсии период работы во Врачебно-косметологической лечебнице был включен в страховой стаж.
Свидетель ФИО9 дала аналогичные показания в судебном заседании <дата>.
Изучив материалы дела, проверив в соответствии со статьей 327.1 ГПК РФ законность и обоснованность решения суда первой инстанции в пределах доводов апелляционной жалобы, выслушав истицу и представителя ответчика, допросив свидетелей, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
Таких оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного постановления в апелляционном порядке по доводам апелляционной жалобы, исходя из изученных материалов дела, не имеется.
Конституция РФ гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца и в иных случаях, установленных законом (ст. 39 ч. 1). Осуществляя правовое регулирование, позволяющее реализовать конституционные гарантии в социальной сфере, законодатель вправе устанавливать виды обеспечения, порядок и условия приобретения права пользования ими, круг получателей тех или иных социальных выплат.
Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», вступившим в силу с 1 января 2015 года.
Федеральный Закон от 03.10.2018 г. № 350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий», вступивший в силу с 01.01.2019 г., предусматривает повышение пенсионного возраста с 01.01.2019 года.
Согласно ст. 8 Федерального закона №400-ФЗ, с учетом переходных положений, установленных ст. 35 Федерального закона № 400-ФЗ, а также статьи 7, Приложения № 6 и пункта 3 статьи 10 Федерального Закона от 03.10.2018 г. № 350-ФЗ право на страховую пенсию по старости в 2022 г. имеют женщины, достигшие 56 лет 6 мес. имеющие минимальный стаж - 13 лет, ИПК – 23,4.
Судом первой инстанции установлено и следует из материалов дела, что ФИО24, <дата> года рождения, обратилась в Управление ГУ-ОПФР по РД в г.Каспийске <дата> с заявлением о назначении ей страховой пенсии по старости.
Решением Управления ГУ-ОПФР по РД в г. Каспийске за № от <дата> ФИО23 отказано в назначении пенсии в обоснование указав, что в расчет не были взяты периоды стажа с <дата> по <дата> в должности техника в Гостеатре марионеток, с <дата> по <дата> в должности учётчицы в Экспериментальном производственном комбинате, с <дата> по <дата> в должности бухгалтера расчётного стола в Экспедиции № Предприятия № Главного управления геодезии и картографии при ФИО1, с <дата> по <дата> в должности косметолога в КБО УБОН <адрес>, с <дата> по <дата>. в должности медсестры-эпилятора в Врачебно-косметологической лечебнице, т.к. «трудовая книжка заполнена не корректно (серия трудовой книжки ЗТ-1 № не соответствует дате заполнения), также в трудовой книжке дата рождения заявителя не соответствует паспортным данным.
Согласно полученного ответа ПФР Советского района и ответа Центрального Государственного Архива, архива Врачебно- косметологической лечебницы Министерства Здравоохранения РД отсутствуют, местонахождение организации неизвестно.
Согласно полученного ответа Министерства юстиции Республики Грузии, архивы Тбилисского экспериментально-производственного комбината, экспедиции № предприятия 4 Главного управления геодезии и картографии при Совете Министров СССР отсутствуют, местонахождение организации неизвестно. Таким образом, на момент подачи заявления страховой стаж составил 12 лет 4 месяца 5 дней, при требуемых 13 лет стажа и наличие ИПК не менее 23,4.
При обращении за назначением пенсии трудовая книжка ФИО27 представлялась ГУ-ОПФР по РД.
При исследовании трудовой книжки истицы, суд первой инстанции учел, что на титульном листе трудовой книжки после замужества истца и регистрации брака <дата> работодателем не были внесены соответствующие изменения (согласно свидетельства о браке: фамилия «ФИО2» вместо «ФИО30», согласно паспорту РФ: «ФИО28» вместо «ФИО29»), не представилось возможным установить факт принадлежности трудовой книжки ФИО25 и возникла необходимость периоды работы подтверждать дополнительными документами. Кроме того, серия трудовой книжки не соответствует дате её заполнения, о чём ФИО26 стало известно только из отказного решения.
Как следует из материалов дела Управлением ОПФР по РД в г. Каспийске были истребованы справки (запрос от <дата>) по стажу и заработной плате на ФИО31 за периоды ее работы с <дата>. по <дата> в должности техника в Гостеатре марионеток, с <дата>. в должности учётчицы в Экспериментальном производственном комбинате, с <дата> по <дата> в должности бухгалтера расчётного стола в Экспедиции № Предприятия № Главного управления геодезии и картографии при Совете Министров СССР, с <дата>. в должности косметолога в КБО УБОН <адрес> и получен ответ об отсутствии архивов, место нахождения архива неизвестно.
Аналогичный ответ получен в отношении периодов работы с <дата> по <дата> в должности медсестры-эпилятора во Врачебно-косметологической лечебнице.
Согласно трудовой книжке истца ФИО32 №, начатой <дата>, последняя работала с <дата> по <дата> в должности техника в Гостеатре марионеток, с <дата> по <дата> в должности учётчицы в Экспериментальном производственном комбинате, с <дата> по <дата> в должности бухгалтера расчётного стола в Экспедиции № Предприятия № Главного управления геодезии и картографии при Совете Министров СССР, с <дата> по <дата> в должности косметолога в КБО УБОН <адрес>, с <дата> по <дата>. в должности медсестры-эпилятора в Врачебно-косметологической лечебнице.
Разрешая заявленные исковые требования ФИО33., суд первой инстанции, принимая во внимание фактические обстоятельства дела, руководствуясь положениями действующего законодательства, проанализировав и надлежащим образом оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии с положениями ст. 67 ГПК РФ, в том числе трудовую книжку, пришел к выводу, что спорные периоды необходимо включить в страховой стаж, дающий право на назначение страховой пенсии по старости.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции по следующим основаниям.
Согласно ч. 3 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.
Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (ч. 4 ст. 30 вышеуказанного Закона).
Исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 Федерального закона «О страховых пенсиях», осуществляется с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 №516 «Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».
Согласно пункту 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 № 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (далее именуется - стаж), засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.
Согласно п. 2 ст. 11 Закона № 400-ФЗ, периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, за пределами территории Российской Федерации, включаются в страховой стаж в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации, либо в случае уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации».
13.03.1992 года государствами - участниками СНГ подписано Соглашение «О гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения», статья 1 которого предусматривается, что пенсионное обеспечение граждан государств - участников настоящего Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.
Согласно ст. 3 Соглашения все расходы, связанные с осуществлением пенсионного обеспечения по настоящему Соглашению, несет государство, предоставляющее обеспечение. Взаимные расчеты не производятся, если иное не предусмотрено двусторонними соглашениями.
В силу п. 2 ст. 6 Соглашения от 13.03.1992 года для установления права на пенсию, в том числе пенсию на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств - участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего ФИО1 за время до вступления в силу настоящего Соглашения, то есть до <дата>.
В связи с тем, что в соответствии с Соглашением «О создании Содружества Независимых Государств» от 08.12.1991, ратифицированным Постановлением Верховного Совета РСФСР от 12.12.1991 № 2014-1, Союз ССР прекратил свое существование 12.12.1991, то из буквального толкования п. 2 ст. 6 Соглашения от 13.03.1992 следует, что для установления права на пенсию гражданам государств - участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный за весь период существования СССР вплоть до распада 12.12.1991, а после распада этих государств - до 13.03.1992.
В соответствии со статьей 10 Соглашения от 13.03.1992 компетентные учреждения (органы) государств - участников Содружества берут на себя обязательства информировать друг друга о действующем в их государствах пенсионном законодательстве, последующих его изменениях, а также принимать необходимые меры к установлению обстоятельств, имеющих решающее значение для определения права на пенсию и ее размера.
Письмом Министерства социальной защиты населения российской Федерации от 31.01.1994 № 1-2369-18 даны разъяснения, что при назначении пенсии гражданам, прибывшим в Россию из государств - участников Соглашения от 13.03.1992, учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории бывшего СССР не только за время до 13.03.1992, а также после этой даты на территории государств - участников Соглашения.
Распоряжением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 22.06.2004 № 99р «О некоторых вопросах осуществления пенсионного обеспечения лиц, прибывших на место жительства в Российскую Федерацию из государств - республик бывшего СССР» утверждены Рекомендации по проверке правильности назначения пенсий лицам, прибывшим в Российскую Федерацию из государств - республик бывшего СССР (далее - Рекомендации).
Согласно п. 4 Рекомендаций необходимые для пенсионного обеспечения документы, выданные в надлежащем порядке на территории государств - участников Соглашений, принимаются на территории Российской Федерации без легализации.
В пункте 5 Рекомендаций закреплено, что для определения права на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочную трудовую пенсию по старости лицам, прибывшим из государств - участников Соглашения от 13.03.1992, учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР.
При этом трудовой стаж, имевший место в государствах - участниках Соглашения от 13.03.1992, приравнивается к страховому стажу и стажу на соответствующих видах работ (письмо Минтруда России от 29 января 2003 года № 203-16).
Периоды работы и иной деятельности, включаемые в страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ, а также порядок исчисления и правила подсчета указанного стажа устанавливаются в соответствии с нормами пенсионного законодательства Российской Федерации.
Указанные периоды работы на территории государства - участника Соглашения от 13.03.1992 подтверждаются справкой компетентных органов названного государства об уплате страховых взносов на обязательное пенсионное обеспечение либо на социальное страхование.
Таким образом, при новом установлении пенсий в рамках названного Соглашения с бывшими республиками СССР территориальным органам Пенсионного фонда Российской Федерации необходимо осуществлять подтверждение трудового (страхового), льготного стажа, приобретенного на территории государств-участников соглашения, а также подтверждение о сохранении института досрочных страховых пенсий путем направления запросов в адрес компетентных учреждений (органов) этих государств.
В указанной связи, при установлении пенсии на территории Российской Федерации в рамках Соглашения с бывшими республиками СССР для подтверждения льготного стажа, приобретенного на территории государств-участников после 13.03.1992, необходимо подтверждение компетентного органа о включении данного периода на территории данного государства в стаж, дающий право на досрочную пенсию по законодательству этого государства.
Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 29.01.2004 № 2-П со ссылкой на Постановление от 24.05.2001 № 8-П и Определение от 05.11.2002 № 320-О, а также в Определении от 06.03.2003 № 107 указал на то, что в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права.
В соответствии с п. 16 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» в случае несогласия гражданина с отказом органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (пункт 1 статьи 27 Федерального закона №173-ФЗ), период работы, подлежащий, по мнению гражданина, зачету в данный стаж, необходимо учитывать, что вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.). При этом установление тождественности различных наименований работ, профессий, должностей не допускается.
Таким образом, факт работы истицы в спорные периоды подтверждается записями в трудовой книжке, которая в соответствии со ст. 66 ТК РФ, является основным документом о трудовом стаже и деятельности работника, а также показаниями свидетелей, допрошенными судом апелляционной инстанции.
Доводы представителя ответчика, что указанный период работы не подтвердился проверкой пенсионного органа не соответствует действительности, поскольку согласно ответа Министерства юстиции Грузии (л.д.30) документы Тбилисского эксперементально0производственного комбината в Национальной архив Грузии на хранение не поступали, установить их местонахождение не удалось.
Факт того, что работодатель не сдал документы в Государственный Архив, не свидетельствует о том, что спорный период работы истца не подтвержден, при наличии трудовой книжки, принадлежность которой не оспорена ответчиком.
Как пояснила истица ФИО36 рудовую деятельность она начала в 16 лет, а трудовая книжка была ей выдана гораздо позже.
Из материалов пенсионного дела ФИО35 следует, что ответчиком в добровольном порядке в его страховой стаж истца включено 12 лет 4 месяца и 5 дней.
С учетом бесспорно зачтенных периодов и зачтенных в судебном порядке, ФИО34 на момент обращения за назначением пенсии имела страховой стаж более 13 лет, что дает ей право на назначение досрочной страховой пенсии по старости.
Обжалуя решение суда, в апелляционной жалобе ответчик ссылается на те же доводы, что и в решении об отказе в назначении пенсии, указывая, что спорные периоды работы истца не подлежат включению в специальный страховой стаж.
Данные доводы ответчика являются несостоятельными, поскольку основаны на неправильном толковании подлежащего применению пенсионного законодательства, иной оценке доказательств работы истца и не опровергают выводы суда о праве истца на назначение страховой пенсии по старости.
Судом все обстоятельства дела были проверены, выводы суда соответствуют собранным по делу доказательствам и требованиям закона.
Таким образом, учитывая, что при рассмотрении дела судом не допущено нарушения норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения, оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.
Руководствуясь ст. ст. 327-329 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан,
определила:
Решение Каспийского городского суда от 28.06.2022 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в срок, не превышающий трех месяцев, в Пятый кассационный суд общей юрисдикции в г. Пятигорск через суд первой инстанции.
Мотивированное определение составлено 17.02.2023 г.
Председательствующий Н.В. Загиров
Судьи Х.М. Магомедова
Э.З. Алиева