Решение по делу № 33-1693/2022 от 25.03.2022

Апелляционное дело №33-1693/2022 Докладчик Агеев О.В. Дело в суде 1 инстанции №2-207/2022 Судья Тимофеева Е.М. УИД 21RS0024-01-2021-004759-13

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

4 мая 2022 года г.Чебоксары

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики в составе

председательствующего Агеева О.В.,

судей Стародубцевой Л.И., Филимоновой И.В.,

при секретаре Герасимовой О.Ю.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики гражданское дело по исковому заявлению заместителя прокурора Калининского района г.Чебоксары в интересах Российской Федерации к Казенному учреждению Чувашской Республики «Чувашская республиканская противопожарная служба», Серебрякову А.Н. об оспаривании приказа о приеме на работу, изменении формулировки основания увольнения, поступившее по апелляционной жалобе СеребряковаА.Н. на решение Калининского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 27 января 2022 года.

Заслушав доклад судьи Агеева О.В., судебная коллегия

установила:

Заместитель прокурора Калининского района г.Чебоксары в интересах Российской Федерации обратился в суд с исковым заявлением, уточненным в порядке статьи 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, к Казенному учреждению Чувашской Республики «Чувашская республиканская противопожарная служба» (КУ «Чувашская республиканская противопожарная служба»), СеребряковуА.Н. об оспаривании приказа о приеме на работу, изменении формулировки основания увольнения.

Требования мотивированы тем, что в ходе проведенной прокуратурой Калининского района г.Чебоксары проверки установлено, что бывший государственный служащий СеребряковА.Н. замещает должность заместителя начальника учреждения – начальника группы службы и профилактики пожаров КУ «Чувашская республиканская противопожарная служба» без согласия комиссии по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов. Приказом ГУ МЧС России по Чувашской Республике от 28 июля 2021 года №72-НС СеребряковА.Н. 3 августа 2021 года уволен с должности заместителя начальника управления – начальника отдела организации службы пожарно-спасательных подразделений управления организации пожаротушения и проведения аварийно-спасательных работ ГУ МЧС России по Чувашской Республике. Указанная должность входит в Перечень должностей федеральной государственной службы в МЧС России, при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представить сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденный приказом МЧС России от 22 октября 205 года №565. С 6 августа 2021 года СеребряковА.Н. принят на работу и назначен на должность заместителя начальника учреждения – начальника группы службы и профилактики пожаров КУ «Чувашская республиканская противопожарная служба», с ним заключен трудовой договор, издан приказ о приеме на работу. При сходстве должностных обязанностей по должности заместителя начальника управления – начальника отдела организации службы пожарно-спасательных подразделений управления организации пожаротушения и проведения аварийно-спасательных работ ГУ МЧС России по Чувашской Республике и по должности заместителя начальника учреждения – начальника группы службы и профилактики пожаров КУ «Чувашская республиканская противопожарная служба», предусмотренная статьей 12 Федерального закона от 15 декабря 2008 года №273-ФЗ «О противодействии коррупции» обязанность распространяется на СеребряковаА.Н., при нахождении которого на последней из названных должностей усматривается конфликт интересов и (или) совершение действий, которые могли бы создать для КУ «Чувашская республиканская противопожарная служба» привилегии. СеребряковымА.Н. также нарушены требования о письменном уведомлении ГУ МЧС России по Чувашской Республике в течение двух лет со дня увольнения. Отсутствие согласия комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных служащих и урегулированию конфликта интересов исключало возможность работы СеребряковаА.Н. в учреждении, заключенный с ним трудовой договор подлежал прекращению, как заключенный с нарушением установленных федеральными законами ограничений, запретов и требований, касающихся привлечения к трудовой деятельности граждан, уволенных в государственной службы. Вместе с тем приказом КУ «Чувашская республиканская противопожарная служба» от 11 ноября 2021 года №158к Серебряков А.Н. был уволен по пункту 3 части 1 статьи 77 Трудового кодекса Российской Федерации в связи с расторжением трудового договора по инициативе работника. Однако данное основание увольнения не соответствует требованиям закона и установленным обстоятельствам, поэтому формулировка основания увольнения подлежит изменению.

Прокурор с учетом уточнения исковых требований просил признать приказ КУ «Чувашская республиканская противопожарная служба» о приеме СеребряковаА.Н. на работу от 6 августа 2021 года №105-к и заключенный между КУ «Чувашская республиканская противопожарная служба» и СеребряковымА.Н. трудовой договор от 6 августа 2021 года №25/21 незаконными в связи с нарушением статьи 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 года №273 «О противодействии коррупции» и абз.1 статьи 64.1 Трудового кодекса Российской Федерации, изменить формулировку основания увольнения СеребряковаА.Н. с пункта 3 части 1 статьи 77 Трудового кодекса Российской Федерации (расторжение трудового договора по инициативе работника) на пункт 11 части 1 статьи 77 Трудового кодекса Российской Федерации (нарушение установленных федеральным законом правил заключения трудового договора, если это нарушение исключает возможность продолжения работы).

В судебном заседании помощник прокурора Калининского района г.Чебоксары АлександроваО.В. поддержала требования искового заявления по изложенным основаниям.

Ответчик КУ «Чувашская республиканская противопожарная служба» извещен о времени и месте судебного заседания, представитель в суд не явился. Представлено возражение на исковые заявление, в котором требования не признали, полагая их необоснованными. Указали, что СеребряковА.Н. был уволен 11 ноября 2021 года по собственному желанию.

Ответчик СеребряковА.Н., извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.

Представитель третьего лица ГУ МЧС России по Чувашской Республике ГригорьевД.Л. полагал требования искового заявления прокурора подлежащими удовлетворению.

Решением Калининского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 27 января 2022 года постановлено:

«Признать незаконным приказ КУ ЧР «Чувашская республиканская противопожарная служба» от 06 августа 2021 года №105-к о приеме на работу Серебрякова А.Н. и трудового договора от 06 августа 2021 года №25/21.

Изменить формулировку увольнения Серебрякова А.Н. на п.11 ч.1 ст.77 Трудового кодекса РФ «Нарушение установленных настоящим Кодексом или иным федеральным законом правил заключения трудового договора, если это нарушение исключает возможность продолжения работы».

Указанное решение суда обжаловано ответчиком СеребряковымА.Н. В апелляционной жалобе ее заявитель указал основания, по которым считает решение суда неправильным: в связи с тем, что 18 октября 2021 года им подано заявление об увольнении по собственному желанию и приказом учреждения от 11 ноября 2021 года №158к он уволен по пункту 3 части 1 статьи 77 Трудового кодекса Российской Федерации, полагал отсутствовали основания для его увольнения по пункту 11 части 1 статьи 77 Трудового кодекса Российской Федерации или изменению формулировки основания увольнения.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции ответчик СеребряковА.Н. апелляционную жалобу поддержал.

Прокурор ТарасоваА.Я. возражала против удовлетворения апелляционной жалобы.

Представитель ответчика КУ «Чувашская республиканская противопожарная служба» ТимофеевА.Н. поддержал апелляционную жалобу ответчика СеребряковаА.Н.

Представитель третьего лица ГУ МЧС России по Чувашской Республике ГригорьевД.Л. полагал апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению.

Рассмотрев дело и проверив решение суда в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено судом, Серебряков А.Н. проходил службу в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, последняя занимаемая им должность –заместитель начальника управления – начальник отдела организации службы пожарно-спасательных подразделений управления организации пожаротушения и проведения аварийно-спасательных работ ГУ МЧС России по Чувашской Республике. Приказом МЧС России от 26 июля 2021 года №488-НС предписано расторгнуть контракт и уволить со службы в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы СеребряковаА.Н. по пункту 4 части 2 статьи 83 Федерального закона от 23 мая 2016 года №141-ФЗ «О службе в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» по выслуге лет, дающей право на получение пенсии (л.д.28). Приказом ГУ МЧС России по Чувашской Республике от 28 июля 2021 года №72-НС СеребряковА.Н. уволен 3 августа 2021 года по пункту 4 части 2 статьи 83 Федерального закона от 23 мая 2016 года №141-ФЗ «О службе в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» по выслуге лет, дающей право на получение пенсии (л.д.27).

6 августа 2021 года КУ «Чувашская республиканская противопожарная служба» с СеребряковымА.Н. заключен трудовой договор №25/21 на срок с 6 августа 2021 года по 5 августа 2022 года, по условиям которого последний принят на работу на должность заместителя начальника учреждения-начальника группы службы и профилактики пожаров (л.д.43-45). Работодателем КУ «Чувашская республиканская противопожарная служба» издан приказ от 6 августа 2021 года №105-К о приеме СеребряковаА.Н. на работу на должность заместителя начальника учреждения-начальника группы службы и профилактики пожаров. Основанием приказа указаны заявление СеребряковаА.Н. от 6 августа 2021 года и трудовой договор №25/21 от 6 августа 2021 года (л.д.31).

Должностной инструкцией начальника управления – начальника отдела организации службы пожарно-спасательных подразделений управления организации пожаротушения и проведения аварийно-спасательных работ ГУ МЧС России по Чувашской Республике предусмотрены обязанности по организации работы службы пожарно-спасательных подразделений управления организации пожаротушения и проведения аварийно - спасательных работ в соответствии с нормативными актами, регламентирующими их деятельность; проведение проверок по вопросам своей компетенции подразделений Федерации пожарно-спасательного спорта Чувашской Республики и других видов пожарной охраны и аварийно - спасательных формирований в соответствии с действующим законодательством, независимо от ведомственной принадлежности и другое.

Согласно должностной инструкции заместителя начальника учреждения – начальника группы службы и профилактики пожаров КУ «Чувашская республиканская противопожарная служба», утвержденной 6 августа 2021 года, в должностные обязанности лица, занимающего указанную должность, входит в том числе: осуществление контроля готовности подразделений учреждения к тушению пожаров, проведению аварийно-спасательных и других неотложных работ при тушении пожаров; при необходимости –выезд на места тушения пожаров, ликвидации аварий, стихийных бедствий; организация проведения проверок по вопросам своей компетенции подчиненных подразделений и другое.

9 августа 2021 года КУ «Чувашская республиканская противопожарная служба» направило в ГУ МЧС России по Чувашской Республике сведения о приеме на работу СеребряковаА.Н. (л.д.15-16).

СеребряковА.Н. в аттестационную комиссию МЧС России по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов за согласием на замещение должности в КУ «Чувашская республиканская противопожарная служба» не обращался.

26 августа 2021 года аттестационной комиссией ГУ МЧС России по Чувашской Республике по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов по результатам рассмотрения сообщения КУ «Чувашская республиканская противопожарная служба» принято решение об отказе в согласовании трудоустройства СеребряковаА.Н. в КУ «Чувашская республиканская противопожарная служба» (л.д.9-12).

1 сентября 2021 года ГУ МЧС России по Чувашской Республике направило КУ «Чувашская республиканская противопожарная служба», прокуратуре Чувашской Республики сообщение о нарушении бывшим государственным служащим СеребряковымА.Н. ограничений, налагаемых на гражданина, замещавшего должность государственной или муниципальной службы, при заключении им трудового договора (л.д.13,14).

18 октября 2021 года СеребряковА.Н. обратился к работодателю с заявлением об увольнении по собственному желанию (л.д.59).

Приказом КУ «Чувашская республиканская противопожарная служба» от 11 ноября 2021 года №158К СеребряковА.Н. уволен 11 ноября 2021 года по пункту 3 части 1 статьи 77 Трудового кодекса Российской Федерации по собственному желанию (л.д.60).

Статьей 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 года №273-ФЗ «О противодействии коррупции» (в редакции, действовавшей до 31 декабря 2021 года) предусмотрено, что гражданин, замещавший должность государственной или муниципальной службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы имеет право замещать на условиях трудового договора должности в организации и (или) выполнять в данной организации работы (оказывать данной организации услуги) в течение месяца стоимостью более ста тысяч рублей на условиях гражданско-правового договора (гражданско-правовых договоров), если отдельные функции государственного, муниципального (административного) управления данной организацией входили в должностные (служебные) обязанности государственного или муниципального служащего, с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных или муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов (часть 1); несоблюдение гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, после увольнения с государственной или муниципальной службы требования, предусмотренного частью 2 настоящей статьи, влечет прекращение трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), указанного в частью 1 настоящей статьи, заключенного с указанным гражданином (часть 3).

Согласно пункту 11 части 1 статьи 77 Трудового кодекса Российской Федерации основанием прекращения трудового договора является нарушение установленных настоящим Кодексом или иным федеральным законом правил заключения трудового договора, если это нарушение исключает возможность продолжения работы (статья 84 ТК РФ).

Частью 1 статьи 84 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что трудовой договор прекращается вследствие нарушения установленных настоящим Кодексом или иным федеральным законом правил его заключения (пункт 11 части первой статьи 77 ТК РФ), если нарушение этих правил исключает возможность продолжения работы, в том числе в случаях: заключения трудового договора в нарушение установленных ТК РФ, иным федеральным законом ограничений на занятие определенными видами трудовой деятельности; в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Разрешая спор и удовлетворяя требования прокурора о признании незаконными трудового договора и приказа о приеме на работу, изменении формулировки основаниям увольнения, суд первой инстанции исходил из того, что Серебряков А.Н. имел право замещать должность заместителя начальника учреждения - начальника группы службы и профилактики пожаров КУ «Чувашская республиканская противопожарная служба» с согласия комиссии МЧС России по Чувашской Республике по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов, которого получено не было, заключенный трудовой договор противоречил закону в связи с несоблюдением требований статьи 12 Федерального закона от 15 декабря 2008 года №273-ФЗ «О противодействии коррупции», формулировка основания увольнения СеребряковаА.Н. подлежала изменению на пункт 11 части 1 статьи 77 Трудового кодекса Российской Федерации.

Между тем судом первой инстанции не было учтено, что после издания работодателем приказа об увольнении работника по пункту 3 части 1 статьи 77 Трудового кодекса Российской Федерации трудовые отношения между сторонами трудового договора были прекращены, увольнение не признавалось незаконным, тогда как порядок увольнения по пункту 11 части 1 статьи 77 Трудового кодекса Российской Федерации предусматривает возможность продолжения работником работы переводом с его письменного согласия на другую имеющуюся у работодателя работу (ч. 2 ст. 84 ТК РФ), то есть имеется обязанность работодателя предложить работнику другую работу. В данном же случае ввиду прекращения трудового договора между сторонами трудовых отношений у КУ «Чувашская республиканская противопожарная служба» отсутствовала реальная возможность предложить работнику имеющуюся работу по должностям и специальностям, не связанных с конфликтом интересов, поэтому изменением формулировки основания увольнения с пункта 3 части 1 статьи 77 Трудового кодекса Российской Федерации на пункт 11 части 1 статьи 77 Трудового кодекса Российской Федерации нарушается порядок увольнения.

В связи с изложенным выводы суда первой инстанции о наличии оснований для признания трудового договора и приказа о приеме на работу незаконным, изменении основания увольнения являются неправомерными.

При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции о признании трудового договора и приказа незаконными, изменении формулировки основания увольнения с пункта 3 части 1 статьи 77 Трудового кодекса Российской Федерации на пункт 11 части 1 статьи 77 Трудового кодекса Российской Федерации, как содержащее выводы, не соответствующие обстоятельствам дела, принятое с нарушением норм материального права, подлежит отмене с принятием нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований.

Руководствуясь статьями 199, 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

Решение Калининского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 27 января 2022 года отменить и принять по делу новое решение.

Прокурору Калининского района г.Чебоксары отказать в удовлетворении искового заявления к Казенному учреждению Чувашской Республики «Чувашская республиканская противопожарная служба», Серебрякову А.Н. о признании незаконным приказа КУ ЧР «Чувашская республиканская противопожарная служба» от 06 августа 2021 года №105-к о приеме на работу Серебрякова А.Н. и трудового договора от 06 августа 2021 года №25/21, изменении формулировки увольнения Серебрякова А.Н. с пункта 3 части 1 статьи 77 Трудового кодекса Российской Федерации на пункт 11 части 1 статьи 77 Трудового кодекса Российской Федерации «Нарушение установленных настоящим Кодексом или иным федеральным законом правил заключения трудового договора, если это нарушение исключает возможность продолжения работы».

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано в кассационном порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (город Самара) через суд первой инстанции в течение трех месяцев.

Председательствующий: Агеев О.В.

Судьи: Стародубцева Л.И.

Филимонова И.В.