Решение по делу № 33-11310/2023 от 06.09.2023

КРАСНОЯРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судья Шалаева Д.И.           Дело № 33-11310/2023

                         УИД 24RS0040-01-2022-005579-41

2.069г

13 сентября 2023 года судебная коллегия по гражданским делам Красноярского краевого суда в составе:

председательствующего Киселевой А.А.

судей Беляковой Н.В., Елисеевой А.Л.

при ведении протокола помощником судьи Корепиной А.В.

    рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Беляковой Н.В.

    гражданское дело по иску Зайцевой Елены Анатольевны к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Красноярскому краю о признании незаконным решения об отказе в назначении пенсии, включении периодов работы и обучения в специальный педагогический стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости, возложении обязанности назначить досрочную страховую пенсию по старости

    по апелляционной жалобе и дополнениям к ней представителя Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Красноярскому краю – Трухиной И.М.

    на решение Норильского городского суда Красноярского края от 26 апреля 2023 года, которым постановлено:

«исковые требования Зайцевой Елены Анатольевны к Отделению фонда Пенсионного и Социального страхования РФ по Красноярского края о признании решения об отказе в установлении пенсии незаконным, включении периодов работы в специальный страховой стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости, возложении обязанности назначить досрочную страховую пенсию по старости – удовлетворить.

Признать незаконным решение Государственного учреждения – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Красноярскому краю от 18.10.2022 №220000044068/683739/22 в части отказа во включении в стаж педагогической деятельности периода работы Зайцевой Елены Анатольевны с 11.11.1996 по 31.12.2001 в должности учителя английского языка в МАОУ «Гимназия № 4» и в части отказа во включении в стаж педагогической деятельности период обучения Зайцевой Елены Анатольевны в Красноярском государственном педагогическом институте с 01.09.1991 по 27.06.1996.

Обязать Отделение фонда Пенсионного и Социального страхования РФ по Красноярского края зачесть период работы Зайцевой Елены Анатольевны, <дата> года рождения, (<данные изъяты>) с 11.11.1996 по 31.12.2001 в должности учителя английского языка в МАОУ «Гимназия № 4» в стаж педагогической деятельности.

Обязать Отделение фонда Пенсионного и Социального страхования РФ по Красноярского края зачесть период обучения Зайцевой Елены Анатольевны, <дата> года рождения, (<данные изъяты>) в Красноярском государственном педагогическом институте с 01.09.1991 по 27.06.1996 в стаж педагогической деятельности.

Обязать Отделение фонда Пенсионного и Социального страхования РФ по Красноярского края назначить Зайцевой Елене Анатольевне, <дата> года рождения, (<данные изъяты>) досрочную страховую пенсию по старости на основании подп.19 п.1 ст.30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» - с 12.10.2022.»

Заслушав докладчика, судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

    Зайцева Е.А. обратилась в суд с требованиями (с учетом уточнений) к Государственному учреждению - Отделению Пенсионного Фонда Российской Федерации по Красноярскому краю (после смены наименования Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Красноярскому краю) о признании незаконным решения об отказе в назначении пенсии, включении периодов работы и обучения в специальный педагогический стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости, возложении обязанности назначить досрочную страховую пенсию по старости.

    Требования мотивировала тем, что 12.10.2022 она обратилась к ответчику через личный кабинет государственного портала «Госуслуги» с заявлением о назначении пенсии досрочно, поскольку полагала, что общий трудовой стаж педагогической деятельности на момент обращения составлял 25 лет. Решением ответчика от 18.10.2022 в установлении страховой пенсии отказано в связи с отсутствием требуемого педагогического стажа 25 лет. С данным решением истец не согласна, считает его незаконным и необоснованным, так как она является педагогическим работником с 11.11.1996, учтенный пенсионным органом педагогический стаж для определения права на досрочную страховую пенсию не соответствует действительности. Кроме того, истец полагает, что в страховой стаж на соответствующих видах работ подлежит учету период ее обучения в Красноярском государственном педагогическом университете с 01.09.1991 по 27.06.1996 (4 года 9 месяцев 27 дней). С учетом периода обучения в высшем учебном заведении, а также с учетом непрерывного педагогического стажа в образовательных организациях, истец полагает, что на 01.10.2022 ее стаж составляет 28 лет 3 месяца 15 дней.

    С учетом уточнения исковых требований, истец просила суд признать незаконным решение ответчика об отказе в установлении досрочной страховой пенсии, включить периоды работы с 11.11.1996 по 21.03.2001 в МОУ «Гимназия № 4 (многопрофильная)» г. Норильска в качестве учителя, осуществляющего педагогическую деятельность в общеобразовательной организации для детей продолжительностью 4 года 4 месяца 11 дней, и период обучения в Красноярском государственном педагогическом университете с 01.09.1991 по 27.06.1996 в специальный педагогический стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, назначить досрочную страховую пенсию по старости с даты обращения за ее назначением, то есть с 12.10.2022.

    Судом первой инстанции постановлено приведенное выше решение.

    В апелляционной жалобе представитель Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Красноярскому краю – Трухина И.М. просит отменить решение суда, ссылаясь на неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела, неправильное применение судом норм материального права.

    Проверив материалы дела, заслушав представителя ответчика Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Красноярскому краю – Королеву А.С., поддержавшую доводы апелляционной жалобы, выслушав истца Зайцеву Е.А., выразившую согласие с решением суда, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене.

В соответствии со ст. 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: 1) неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; 2) недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; 3) несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; 4) нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Статьей 8 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» установлено, что право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

Согласно п. 19 ч. 1 ст. 30 Закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи.

В силу части 1.1 статьи 30 указанного Федерального закона страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с пунктами 19 - 21 части 1 этой статьи, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к данному Федеральному закону.

В соответствии с ч. 4 ст. 30 Закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

Постановлением Правительства РФ от 16.07.2014 № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное страховое пенсионное обеспечение» установлено, что при досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяются: Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 года № 781; список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 года № 1067 для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.11.1999 года по 31.12.2001 года включительно; список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам ст. 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 года № 463 для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.01.1992 года по 31.10.1999 года включительно; перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслуга лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17.12.1959 года № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства (вместе с «Положением о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения»), далее Положение от 17.12.1959 года № 1397 для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 01.01.1992.

Пунктом 13 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 781, предусмотрено, что в стаж работы засчитывается работа в должностях, указанных в списке (в Списке предусмотрен учитель), в следующих структурных подразделениях организаций (независимо от того, предусмотрены эти организации в списке или нет): общеобразовательные школы всех наименований (за исключением открытой (сменной) общеобразовательной школы); гимназия; межшкольный учебно-производственный комбинат трудового обучения и профессиональной ориентации учащихся (межшкольный учебный комбинат); школа-интернат; детский сад; ясли-сад (сад-ясли); детские ясли; техникум; колледж; училище; лицей.

Согласно п. 3 Постановления Правительства РФ от 16.07.2014 № 665 исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со ст. ст. 30, 31 ФЗ «О страховых пенсиях» осуществляется с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. ст. 27, 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 года № 516 (далее Правила от 11.07.2002 года № 516).

Правила от 11.07.2002 года № 516 предусматривают включение в стаж на соответствующих видах работ периодов работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня. При этом, согласно названным Правилам в стаж на соответствующих видах работ также включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности и периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков, то есть периоды, когда отсутствует факт непосредственного выполнения функциональных обязанностей работником согласно занимаемой должности на основании трудового договора с работодателем.

Как видно из дела и правильно установлено судом, 12.10.2022 истец Зайцева Е.А. обратилась в ОПФР по Красноярскому краю с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п.19 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Решением ОПФР по Красноярскому краю № 220000044068/683739/22 от 18.10.2022 в установлении страховой пенсии в соответствии с п.19 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ отказано в связи с отсутствием требуемого стажа на соответствующих видах работ не менее 25 лет. Стаж педагогической деятельности на 31.12.2021 составил 22 года 04 месяца 19 дней.

Не согласившись с решением ответчика, считая, что в льготный педагогический стаж необоснованно не включен период работы с 11.11.1996 по 31.12.2001 в должности учителя английского языка в МАОУ «Гимназия № 4», а также период учебы в Красноярском государственном педагогическом институте с 01.09.1991 по 27.06.1996, а соответственно неправомерно отказано в назначении пенсии по п. 19 ч. 1 ст. 30 ФЗ № 400-ФЗ, истица Зайцева Е.А. обратилась с иском в суд.

Суд, принимая решение об удовлетворении требований Зайцевой Е.А., исходил из того, что пенсионным органом необоснованно принято решение об отказе в назначении льготной пенсии истице.

Однако, с данными выводами суда судебная коллегия согласиться не может по следующим основаниям.

Так, разрешая требования истицы о включении в льготный педагогический стаж период работы с 11.11.1996 по 31.12.2001 в должности учителя английского языка в МАОУ «Гимназия № 4» и удовлетворяя их, судом не принято во внимание, что из приложения к решению ответчика об отказе в назначении пенсии истице следует, что ответчиком при расчете стажа работы истицы в связи с осуществлением педагогической деятельности и указании, что на 31.12.2021 года ее льготный стаж составляет 22 года 04 месяца 19 дней, вышеуказанный период работы зачтен в данный стаж.

При таких обстоятельствах, решение суда в данной части подлежит отмене, с принятием нового решения об отказе в удовлетворении данных требований.

Разрешая требования истицы Зайцевой Е.А. о включении в льготный педагогический стаж период обучения в Красноярском государственном педагогическом институте с 01.09.1991 по 27.06.1996 и удовлетворяя их, судебная коллегия считает, что судом первой инстанции неверно применены нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения.

Так, судом правильно установлено, с учетом представленной трудовой книжки истицы, что до 01.09.1991 Зайцева Е.А. не осуществляла трудовую деятельность. С 01.09.1991 по 27.06.1996 истица обучалась в Красноярском государственном педагогическом институте. С 11.11.1996 года началась ее трудовая деятельность в должности учителя в МАОУ «Гимназия № 4».

Также судом первой инстанции правомерно указано, что в силу п. 2 Положения, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 № 1397 «О порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения …», имевшие место как до 01 января 1992 года, так и до 01 октября 1993 года, в стаж работы учителей и других работников просвещения засчитывалось время обучения в педагогических учебных заведениях и университетах, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность.

В связи с чем, данный период учебы мог быть учтен в льготный стаж при условиях, что Зайцева Е.А. имела период работы непосредственно до начала обучения, а также непосредственно после окончания обучения.

Вместе с тем, данные нормы права судом не были применены, судом не было учтено, что истица не имела фактической работы до поступления в институт.

С учетом изложенного, поскольку по делу достоверно установлено, что истица Зайцева Е.А. до 01.09.1991 не имела факта работы, то есть ею не соблюдено одно из условий, при которых возможно период обучения включить в льготный педагогический стаж, то судебная коллегия считает, что у суда первой инстанции не имелось правовых оснований для удовлетворения требований истицы в данной части.

При таких обстоятельствах судебная коллегия находит решение суда в данной части подлежащим отмене с принятием нового решения об отказе в удовлетворении данных требований.

Принимая во внимание вышеизложенное, учитывая, что льготный педагогический стаж истицы составляет менее необходимых 25 лет, судебная коллегия находит неверным вывод суда о признании незаконным решения пенсионного органа от 18.10.2022 года об отказе в назначении досрочной страховой пенсию по старости на основании п.19 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» - с 12.10.2022 и возложении обязанности на ответчика назначить истице льготную пенсию с 12.10.2022 года, в связи с чем, решение суда в данной части подлежит отмене, с принятием нового решения об отказе в удовлетворении данных требований.

При этом, судебная коллегия не может согласиться с доводами истицы, что в силу Закон РФ от 20.11.1990 N 340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации" возможно было зачесть период обучения в льготный стаж, поскольку они основаны на неверном толковании норм материального права, регулирующих спорные правоотношения.

С учетом вышеизложенного, судебная коллегия находит, что при указанных обстоятельствах доводы апелляционной жалобы заслуживают внимания, в связи с чем, выводы суда нельзя признать бесспорными, а решение суда – законным и обоснованным, оно подлежит отмене с принятием решения об отказе в иске в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А :

    Решение Норильского городского суда Красноярского края от 26 апреля 2023 года отменить.

    Принять по делу новое решение:

    «В удовлетворении исковых требований Зайцевой Елены Анатольевны к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Красноярскому краю о признании незаконным решения об отказе в назначении пенсии, включении периодов работы и обучения в специальный педагогический стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости, возложении обязанности назначить досрочную страховую пенсию по старости - отказать».

Председательствующий:                         Киселева А.А.

Судьи:                                    Белякова Н.В.

        Елисеева А.Л.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 21.09.2023 года.