Решение по делу № 2а-412/2021 от 21.06.2021

РЕШЕНИЕ по делу № 2а-412/2021

Именем Российской Федерации

15 июля 2021 года                                                                            г.Грязовец

Грязовецкий районный суд Вологодской области в составе судьи Поповой ОВ., при секретаре Мартыновой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Волчкова Василия Владимировича к управлению по имущественным и земельным отношениям Грязовецкого муниципального района, администрации сельского поселения Перцевское об оспаривании постановления и возложении обязанности,

установил:

Волчков В.В. обратился в суд с административным иском к управлению по имущественным и земельным отношениям Грязовецкого муниципального района и администрации сельского поселения Перцевское о признании незаконным постановления об отказе в предоставлении земельного участка и возложении обязанности. В обоснование требований указал, что 04.03.2016 года между ним и администрацией МО Перцевское был заключен договор № 39 безвозмездного пользования земельным участком из земель населенных пунктов с кадастровым номером №... общей площадью <данные изъяты> кв.м, с разрешенным использованием – личное подсобное хозяйство, расположенным по адресу: .... Срок действия договора с 04.03.2016 по 03.03.2021.

На протяжении всего срока действия договора он выполнял его условия в полном объеме: использовал участок в соответствии с целевым назначением, а именно: в 2016 году выкопан пруд для полива и развития ЛПХ, на участке посажены кустарники, разработаны грядки – привезен навоз и торф, на которых выращивались овощи - картофель, ежегодно половина участка вспахивалась – выращивался овес. С 2016 по 2018 года приобреталась техника для обработки участка. В 2019 году выписан лес для построек. В 2019 году установлен фундамент под баню, в 2021 году установлен фундамент под жилой дом, объект незавершенного строительства зарегистрирован в Управлении Росреестра по Вологодской области; присвоен кадастровый номер №....

В течение пятилетнего безвозмездного пользования земельным участком никаких претензий со стороны надзорных и контролирующих органов по использованию участка в его адрес не поступало.

01.03.2021 он обратился в администрацию сельского поселения Перцевское с заявлением о передаче земельного участка в собственность бесплатно, в соответствии с пунктом 4 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации. 26.03.2021 года постановлением № 34 администрации сельского поселения Перцевское было отказано в предоставлении земельного участка в собственность.

Просит признать указанное постановление незаконным, обязать администрацию сельского поселения Перцевское повторно рассмотреть его заявление о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно.

Административный истец Волчков В.В. в судебном заседании заявленные требования поддержал по доводам, изложенным в административном исковом заявлении. Дополнительно суду пояснил, что с его стороны были выполнены все условия договора безвозмездного пользования земельным участком, земельный участок использовался по целевому назначению: окашивался, вносились удобрения, были высажены ягодные кустарники, вырыт пруд; выдано разрешение на строительство; в настоящее время построен фундамент, право собственности на объект незавершенного строительства зарегистрировано в соответствии с требованиями закона. За все время пользования земельным участком к нему никто никаких претензий не предъявлял. Рассчитывал, что по истечении срока договора, ему земельный участок будет предоставлен в собственность. Просил административный иск удовлетворить.

Представитель административного ответчика управления по имущественным и земельным отношениям Грязовецкого муниципального района в судебное заседание не явился, извещались надлежащим образом.

Представитель административного ответчика администрации сельского поселения Перцевское в судебное заседание не явился, направили отзыв, в котором указали, что на основании договора № 39 от 04.03.2016 года Волчкову В.В. был предоставлен в безвозмездное пользование земельный участок общей площадью <данные изъяты> кв.м, расположенный по адресу: ....

Проводимой в 2019 году прокуратурой Грязовецкого района проверкой установлено, что все договоры безвозмездного пользования, заключенные в нарушении требований ст. 39.18 ЗК РФ, являются ничтожными сделками.

При рассмотрении заявления Волчкова В.В. о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно в соответствии со ст. 39.5 ЗК РФ, администрация руководствовалась п.1 ст. 167, ст. 168 ГК РФ и п. 1 ст. 39.16 ЗК РФ. Оспариваемым постановлением Волчкову В.В. было отказано в предоставлении земельного участка в собственность.

Также в отзыве указано, что в настоящее время на земельном участке Волчкова В.В. имеется объект незавершенного строительства. Замечаний в использовании земельного участка со стороны сельской администрации не имелось. Считают, что постановление принято законно и обоснованно, просят в иске отказать. Ходатайствовали о рассмотрении дела в отсутствие представителя администрации сельского поселения.

Исследовав материалы дела, заслушав административного истца, свидетелей, суд приходит к следующему.

В силу положений части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) должностного лица, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Таким образом, решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, признаются незаконными при наличии двух условий: если они не соответствуют закону и, если они нарушают права и охраняемые законом интересы административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Согласно части 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.10 ЗК РФ предусмотрено, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в безвозмездное пользование гражданину для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства или осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в муниципальных образованиях, определенных законом субъекта Российской Федерации, на срок не более чем шесть лет.

Законом Вологодской области от 12.05.2015 № 3661-ОЗ «Об установлении перечня муниципальных образований Вологодской области, в которых земельные участки могут быть предоставлены в безвозмездное пользование гражданам для ведения личного подсобного хозяйства или осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности» (в ред. 12.05.2015 года) был установлен перечень муниципальных образований Вологодской области, в которых земельные участки могут быть предоставлены в безвозмездное пользование гражданам для ведения личного подсобного хозяйства или осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности на срок не более чем шесть лет, согласно приложению к настоящему закону области.

В данный перечень было включено муниципальное образование Перцевское Грязовецкого района.

Из материалов дела следует, что 09.11.2015 Волчков В.В. обратился в администрацию МО Перцевское с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории для ведения личного подсобного хозяйства с местоположением земельного участка по адресу: ....

Постановлением администрации МО Перцевское от 16.11.2015 года № 287 утверждена схема расположения земельного участка. 13.01.2016 получен кадастровый паспорт земельного участка с кадастровым номером №... площадью <данные изъяты> кв.м с местонахождением ...; категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – личное подсобное хозяйство.

01.03.2016 Волчков В.В. обратился с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером №... в безвозмездное пользование.

04.03.2016 года между администрацией МО Перцевское и Волчковым В.В. был заключен договор безвозмездного пользования земельным участком № 39, в соответствии с которым Волчкову В.В. на срок с 04.03.2016 по 03.03.2021 предоставлен в безвозмездное пользование вышеуказанный земельный участок на основании подпункта 6 пункта 2 статьи 39.10 Земельного кодекса РФ от 25.10.2001 № 136-ФЗ, закона Вологодской области от 12.05.2015 № 3661-ОЗ «Об установлении перечня муниципальных образований Вологодской области, в которых земельные участки могут быть предоставлены в безвозмездное пользование гражданам для ведения личного подсобного хозяйства или осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности».

01.03.2021 Волчков В.В. обратился в администрацию сельского поселения Перцевское Грязовецкого муниципального района с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером №... в собственность бесплатно.

Постановлением администрации сельского поселения Перцевское от 26.03.2021 № 34 Волчкову В.В. на основании пункта 1 статьи 167, статьи 168 Гражданского кодекса РФ, пункта 1 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ отказано в предоставлении в собственность земельного участка из земель населенных пунктов, с кадастровым номером №... общей площадью <данные изъяты> кв.м, находящегося в муниципальной собственности муниципального образования Перцевское, расположенного по адресу: ..., в связи с тем, что договор № 39 безвозмездного пользования земельным участком от 04 марта 2016 года, заключенный между администрацией МО Перцевское и Волчковым В.В., является ничтожной сделкой, не влекущей юридических последствий.

Пунктом 1 статьи 39.18 ЗК РФ определено, что в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления заявления, совершает одно из следующих действий: 1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, и на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети Интернет; 2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 ЗК РФ.

Граждане, крестьянские (фермерские) хозяйства, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе (пункта 4 статьи 39.18 ЗК РФ).

Согласно части 5 статьи 39.18 ЗК РФ, если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган совершает одно из следующих действий: осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах, их подписание и направление заявителю при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка; принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии со статьей 39.15 настоящего Кодекса при условии, что испрашиваемый земельный участок предстоит образовать или его границы подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», и направляет указанное решение заявителю.

Судом установлено, что при заключении 04.03.2016 договора № 39 безвозмездного пользования земельным участком предусмотренные статьей 39.18 ЗК РФ правила опубликования извещения о предоставлении земельного участка административному истцу соблюдены не были.

Статьей 168 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Из разъяснений, содержащихся в пункте 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» следует, что применительно к статьям 166 и 168 Гражданского кодекса Российской Федерации под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы, например, сделки о залоге или уступке требований, неразрывно связанных с личностью кредитора (пункт 1 статьи 336, статья 383 Гражданского кодекса Российской Федерации), сделки о страховании противоправных интересов (статья 928 Гражданского кодекса Российской Федерации). Само по себе несоответствие сделки законодательству или нарушение ею прав публично-правового образования не свидетельствует о том, что имеет место нарушение публичных интересов.

В силу пункта 1 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации недействительная сделка не влечет юридических последствии, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

В то же время пунктом 5 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что заявление о недействительности сделки не имеет правового значения, если ссылающееся на недействительность сделки лицо действует недобросовестно, в частности, если его поведение после заключения сделки давало основание другим лицам полагаться на действительность сделки.

В соответствии с пунктом 1 статьи 9 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права.

В силу подпункта 4 статьи 39.5 ЗК РФ гражданин по истечении пяти лет со дня предоставления ему земельного участка в безвозмездное пользование в соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса при условии использования земельного участка в соответствии с установленным разрешенным использованием имеет право на его получение в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа.

Таким образом, правомерное безвозмездное пользование земельным участком в течение 5 лет в соответствии с установленным разрешенным использованием является необходимым условием для предоставления гражданину в собственность земельного участка в порядке, предусмотренном подпунктом 4 статьи 39.5 ЗК РФ.

Согласно пунктам 3 и 4 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно. Никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения.

В целях реализации указанного выше правового принципа пунктом 1 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации установлена недопустимость осуществления гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действий в обход закона с противоправной целью, а также иного заведомо недобросовестного осуществления гражданских прав (злоупотребление правом).

В случае несоблюдения данного запрета суд на основании пункта 2 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации с учетом характера и последствий допущенного злоупотребления отказывает лицу в защите принадлежащего ему права полностью или частично, а также применяет иные меры, предусмотренные законом.

Как разъяснил Верховный Суд Российской Федерации в пункте 1 Постановления Пленума от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. По общему правилу пункта 5 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

Если будет установлено недобросовестное поведение одной из сторон, суд в зависимости от обстоятельств дела и с учетом характера и последствий такого поведения отказывает в защите принадлежащего ей права полностью или частично, а также применяет иные меры, обеспечивающие защиту интересов добросовестной стороны или третьих лиц от недобросовестного поведения другой стороны (пункт 2 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации), например, указывает, что заявление такой стороны о недействительности сделки не имеет правового значения (пункт 5 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Из материалов дела следует, что после предоставления земельного участка в безвозмездное пользование, на основании договора, заключенного 04.03.2016 с нарушением статьи 39.18 ЗК РФ, без опубликования извещения о предоставлении земельного участка, Волчков В.В. открыто и добросовестно владел данным участком, исполнял все условия сделки, использовал земельный участок в соответствии с его назначением, для ведения личного подсобного хозяйства, участок окашивался, на нем высажены плодово-ягодные кустарники, вырыт пруд; подготовлен технический план объекта незавершенного строительства, построен фундамент под строительство, зарегистрировано право собственности Волчкова В.В. на объект незавершенного строительства в Управлении Росреестра по Вологодской области 09.03.2021; ООО «Энерго-монтаж» подготовлен проект наружного электроснабжения гаража, планируемого на земельном участке, ПАО «МРСК Северо-Запада» составлен акт об осуществлении технологического присоединения энергопринимающих устройств для энергоснабжения объектов, находящихся на земельном участке административного истца.

После заключения договора о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование, 03.09.2020 администрацией Грязовецкого муниципального района Вологодской области Волчкову В.В. выдано разрешение № 157 на размещение объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке с кадастровым номером №... в .... Со стороны администрации сельского поселения Перцевское замечаний к Волчкову В.В. относительно использования земельного участка не имелось.

Таким образом, органы местного самоуправления после заключения договора о безвозмездном пользовании спорным земельным участком от 04.03.2016 № 39 своим поведением, совершением юридически значимых действий по выдаче разрешения на строительство, давали основания Волчкову В.В. полагаться на действительность данной сделки, в связи с чем Волчков В.В. ожидал, что после истечения срока действия договора земельный участок будет предоставлен ему в собственность в порядке, предусмотренном подпунктом 4 статьи 39.5 ЗК РФ.

Волчков В.В., рассчитывая на получение земельного участка в собственность без проведения конкурсных процедур, понес существенные затраты, связанные с возделыванием участка, посадкой плодово-ягодных кустарников, строительством свайного фундамента под объект недвижимости, присоединением к электрическим сетям объекта недвижимости, что подтверждается представленными в судебное заседание договором купли-продажи лесных насаждений от 31.10.2019 года, договором подряда на выполнение работ по закладке фундамента, платежными документами.

Таким образом, из материалов дела следует, что в действиях Волчкова В.В. признаков злоупотребления правом, а также нарушений земельного законодательства не установлено.

При таких обстоятельствах нарушение порядка опубликования извещений, допущенное администрацией сельского поселения Перцевское при предоставлении в безвозмездное пользование земельного участка административному истцу при отсутствии признаков недобросовестности со стороны Волчков В.В., не может являться правовым основанием для отказа в предоставлении последнему земельного участка в собственность без торгов.

Постановление администрации сельского поселения Перцевское Грязовецкого муниципального района от 26.03.2021 года № 34 об отказе Волчкову В.В. в предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов, является незаконным.

Учитывая вышеизложенное, суд считает, что доводы административного ответчика о нарушении процедуры предоставления Волчкову В.В. земельного участка, в данном случае не являются основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Руководствуясь статьями 175-177, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Признать незаконным постановление администрации сельского поселения Перцевское Грязовецкого муниципального района Вологодской области № 34 от 26.03.2021 года.

Обязать администрацию сельского поселения Перцевское Грязовецкого муниципального района Вологодской области повторно рассмотреть заявление Волчкова Василия Владимировича о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером №..., расположенного по адресу: ..., в соответствии с пунктом 4 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Грязовецкий районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Попова О.В.

Мотивированное решение составлено 22 июля 2021 года.