Решение по делу № 33-22626/2012 от 10.10.2012

Судья Шиканова З.В. Дело № 33-22626

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Московского областного суда

в составе: председательствующего Хлопушиной Н.П.,

судей Вороновой М.Н., Терещенко А.А.,

при секретаре Коровиной О.Н.,

рассмотрела в открытом судебном заседании 11 октября 2012 года апелляционную жалобу Неугодова А.Ф. на решение Воскресенского городского суда Московской области от 21 сентября 2012 года по делу по заявлению кандидата на должность главы муниципального образования «Городское поселение Воскресенск» Воскресенского муниципального района Московской области Аверьянова Дмитрия Викторовича о признании незаконным и отмене решения Территориальной избирательной комиссии Воскресенского района Московской области от 09.09.2012 № 19/3 «О регистрации Неугодова Алексея Феликсовича кандидатом на должность главы муниципального образования «Городское поселение Воскресенск» Воскресенского муниципального района Московской области».

Заслушав доклад судьи Вороновой М.Н.,

объяснения представителя Аверьянова Д.В. – Лисициной Ю.А.,

заключение прокурора Тришиной В.В., полагающей решение суда подлежащим оставлению без изменения,

                        установила:

Зарегистрированный кандидат на должность главы муниципального образования «Городское поселение Воскресенск» Воскресенского муниципального района Московской области» Аверьянов Д.В. обратился в суд с заявлением об отмене решения Территориальной избирательной комиссии (далее – ТИК) Воскресенского района Московской области от 09.09.2012 № 19/3 «О регистрации Неугодова Алексея Феликсовича кандидатом на должность главы муниципального образования «Городское поселение Воскресенск» Воскресенского муниципального района Московской области».

Свои требования мотивировал тем, что вышеуказанное решение ТИК Воскресенского района является незаконным, так как вынесено без учета того обстоятельства, что все подписи, представленные Неугодовым А.Ф. в ТИК, являются недействительными. Кроме того, Неугодовым А.Ф. был нарушен порядок подачи документов, необходимых для выдвижения и регистрации в качестве кандидата на выборную должность, поскольку вместе с заявлением о согласии баллотироваться, поданным 28.08.2012, не были представлены сведения о размере и об источниках доходов, - представлены только 01.09.2012. Одновременно форма представленных в ТИК Воскресенского района сведений о доходах Неугодова А.Ф. и об их источниках отличается от формы, предусмотренной Приложением 1 к ФЗ РФ № 67-ФЗ.

Заявитель Аверьянов Д.В. в судебное заседание не явился. Его представитель в судебном заседании поддержал заявленные требования, просил заявление удовлетворить.

Представитель ТИК Воскресенского района МО заявленные требования не поддержал, пояснил, что указанные заявителем обстоятельства не могли послужить основанием к отказу в регистрации Неугодова А.Ф. в качестве кандидата на должность главы муниципального образования «Городское поселение Воскресенск». По поводу сокращения словосочетания «Московская область» в сведениях об адресе места жительства избирателей и сборщика подписей просил учитывать, что ТИК Воскресенского района вынесла решение от 25.07.2012 № 2\12, которым признала вышеуказанное сокращение допустимым. Относительно написания в адресе места жителей избирателей и сборщика подписей наименования «Воскресенский район» полагал, что это являлось необязательным. Отсутствие указания на дату рождения сборщика подписей полагал несущественным в связи с наличием возможности идентифицировать граждан по другим данным, указанным в подписном листе.

Неугодов А.Ф. заявление Аверьянова Д.В. не признал, пояснил, что все претензии заявителя относительно подписных листов являются несущественными, - главным является волеизъявление граждан как таковое. Просил учесть решение ТИК Воскресенского района от 25.07.2012 № 2\12.

Участвующий в деле прокурор полагал заявление Аверьянова Д.В. подлежащим удовлетворению, так как в подписных листах, представленных Неугодовым А.Ф. в ТИК, нарушена предусмотренная законом форма, что влечет признание недействительными всех подписей, содержащихся в подписных листах.

Решением Воскресенского городского суда Московской области от 21 сентября 2012 года заявление Аверьянова Д.В. удовлетворено: решение ТИК Воскресенского района Московской области от 09.09.2012 № 19\3 «О регистрации Неугодова Алексея Феликсовича кандидатом на должность Главы муниципального образования «Городское поселение Воскресенск» Воскресенского муниципального района Московской области» признано незаконным и отменено.

В апелляционной жалобе Неугодов А.Ф. просит об отмене данного решения.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований к отмене постановленного по делу решения.

Согласно ч. 1 ст. 75 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее – Федеральный закон № 67-ФЗ) решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц, а также решения и действия (бездействие) комиссий и их должностных лиц, нарушающие избирательные права граждан и право граждан на участие в референдуме, могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с п. 6 ст. 76 Федерального закона N 67-ФЗ решение избирательной комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть отменено судом, а решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) - также избирательной комиссией в порядке, предусмотренном статьей 75 настоящего Федерального закона, по заявлению зарегистрировавшей кандидата (список кандидатов) избирательной комиссии, кандидата, избирательного объединения, в отношении которых вынесено такое решение, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.

Как усматривается из материалов дела, решением Совета депутатов муниципального образования «Городское поселение Воскресенск» Воскресенского муниципального района Московской области от 17.07.2012 № 376/55 на 14.10.2012 назначены повторные выборы главы муниципального образования «Городское поселение Воскресенск» Воскресенского муниципального района Московской области.

На основании решения Избирательной комиссии Московской области полномочия избирательной комиссии городского поселения Воскресенск Воскресенского муниципального района Московской области по ходатайству Совета депутатов муниципального образования «Городское поселение Воскресенск» возложены на ТИК Воскресенского района.

Решением ТИК Воскресенского района Московской области от 25.07.2012 № 2/7 количество подписей избирателей, необходимое для регистрации кандидата на должность главы муниципального образования «Городское поселение Воскресенск» Воскресенского муниципального района Московской области при проведении повторных выборов, определено равным 371 или 0,5% от числа избирателей, зарегистрированных на территории городского поселения Воскресенск по состоянию на 01.07.2012 (л.д. 71-72). Количество представляемых для регистрации кандидата подписей избирателей может, согласно указанному решению, превышать количество подписей, необходимое для регистрации кандидата, не более, чем на 10 %, и составляет 408 подписей.

09.09.2012 ТИК Воскресенского района Московской области вынесла решение № 19/3 «О регистрации Неугодова Алексея Феликсовича кандидатом на должность главы муниципального образования «Городское поселение Воскресенск» Воскресенского муниципального района Московской области».

Аверьянов Д.В. также является зарегистрированным кандидатом на должность главы муниципального образования «Городское поселение Воскресенск» Воскресенского муниципального района Московской области.

Разрешая возникший спор, суд первой инстанции установил, что Неугодовым А.Ф. в порядке самовыдвижения кандидатом на должность главы муниципального образования «Городское поселение Воскресенск» Воскресенского муниципального района Московской области в ТИК Воскресенского района были представлены необходимые документы, в том числе: заявление в письменной форме о согласии баллотироваться, сведения о размере и об источниках доходов, имуществе, принадлежащих кандидату на праве собственности, о вкладах в банках, ценных бумагах, подписные листы с подписями избирателей в поддержку самовыдвижения кандидата.

В соответствии с п. 1 ст. 38 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" регистрация кандидата, списка кандидатов осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в пунктах 2 и 3 статьи 33 настоящего Федерального закона, иных предусмотренных законом документов, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата, списка кандидатов, а также при наличии необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата (если иное не предусмотрено законом субъекта Российской Федерации в соответствии с пунктом 17 настоящей статьи), либо при наличии решения политической партии, указанного в пункте 16 настоящей статьи. При этом в соответствии в соответствии с пп. "д" п. 26 ст. 38 основанием отказа в регистрации кандидата является недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата, либо выявление 10 и более процентов недостоверных и (или) недействительных подписей от общего количества подписей, отобранных для проверки, если иное не установлено федеральным законом.

Суд установил, что Неугодов А.Ф. представил в ТИК Воскресенского района подписные листы (всего 29) с 406 подписями избирателей в поддержку самовыдвижения.

Согласно Приложению 6 к ФЗ РФ № 67-ФЗ в подписном листе помимо непосредственно подписи избирателя должны быть указаны Ф.И.О., год рождения (в возрасте 18 лет – дополнительно число и месяц рождения), адрес места жительства каждого избирателя, поставившего свою подпись в поддержку выдвижения данного кандидата, серия и номер его паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, дата внесения подписи; лицо, собиравшее подписи, при заверении подписного листа своей подписью указывает о себе следующие данные: фамилия, имя, отчество, дата рождения, адрес места жительства, серия и номер паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, с указанием даты его выдачи, наименования или кода выдавшего его органа, дату внесения подписи.

По смыслу ст. 2 Федерального закона N 67-ФЗ адрес места жительства - адрес (наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, улицы, номера дома и квартиры), по которому гражданин Российской Федерации зарегистрирован по месту жительства в органах регистрационного учета граждан по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Данные положения закона носят императивный характер, - их применение не зависит от усмотрения избирательной комиссии, избирателя либо сборщика подписей.

В этой связи в случае, если населенный пункт, в котором проживает избиратель или лицо, осуществляющее сбор подписей, входит в состав района, то в подписных листах в сведениях об адресе места жительства избирателя и сборщика подписей необходимо указать как наименование района, так и наименование непосредственно населенного пункта.

В рассматриваемом случае город Воскресенск не является городом областного подчинения, территориально входит в состав Воскресенского района, который, в свою очередь, входит в состав Московской области. Следовательно, указание на Воскресенский район является составной частью сведений об адресе места жительства лиц, обладающих активным избирательным правом на выборах главы городского поселения Воскресенск, и сборщиков подписей.

В этой связи необоснованным, противоречащим положениям действующего избирательного законодательства судебная коллегия находит вывод суда первой инстанции, что в рассматриваемом случае в подписных листах не требовалось указывать «Воскресенский район» в сведениях об адресе места жительства избирателей и сборщика подписей.

Основания для признания подписей недействительными и (или) недостоверными установлены п. 6.4 ст. 38 ФЗ РФ № 67-ФЗ. В частности, согласно пп. «в» и «г» п. 6.4 ст. 38 недействительными признаются подписи избирателей, участников референдума, указавших в подписном листе сведения, не соответствующие действительности, а также подписи избирателей, участников референдума без указания каких-либо из сведений, требуемых в соответствии с настоящим Федеральным законом и (или) без указания даты собственноручного внесения избирателем, участником референдума своей подписи в подписной лист, в силу пп. «з» п. 6.4 - все подписи избирателей, участников референдума в подписном листе в случае, если сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, указаны в подписном листе не в полном объеме или если в сведениях о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, участников референдума, и (или) в дате внесения подписи указанным лицом, кандидатом, уполномоченным представителем инициативной группы по проведению референдума имеются исправления, специально не оговоренные соответственно лицом, осуществлявшим сбор подписей избирателей, участников референдума, кандидатом, уполномоченным представителем инициативной группы по проведению референдума; в силу пп. «е» п. 6.4 - подписи избирателей, участников референдума с исправлениями в датах их внесения в подписной лист, если эти исправления специально не оговорены избирателями, участниками референдума, в силу пп. «ж» п. 6.4 - подписи избирателей, участников референдума с исправлениями в соответствующих им сведениях об избирателях, участниках референдума, если эти исправления специально не оговорены избирателями, участниками референдума или лицами, осуществляющими сбор подписей избирателей, участников референдума.

Из материалов дела усматривается, что во всех подписных листах, представленных Неугодовым А.Ф. в ТИК, в сведениях об адресе места жительства всех избирателей, поставивших свои подписи, отсутствует указание на район - Воскресенский. В этой связи все представленные кандидатом подписи являются недействительными.

Также судебная коллегия не может согласиться с выводом суда первой инстанции о допустимости сокращения словосочетания «Московская область» в указании адреса места жительства избирателей и сборщика подписей до двух букв – «М» и «О»: данное сокращение препятствует однозначному восприятию содержащихся в подписных листах сведений. В частности, можно предположить, что речь идет о «муниципальном образовании».

Судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции, что все подписи в подписных листах №№ 1,2,3,4,5,6,7,9,10,11,12,13, 14,15,16,17,18,19,20,26 являются недействительными (дополнительно к вышеуказанному обстоятельству), поскольку в них не указана дата рождения лица, осуществлявшего сбор подписей, при заверении им указанных листов.

Кроме того, поскольку в подписных листах №№ 1,4,6, имеются неоговоренные исправления в дате выдачи паспорта лица, осуществлявшего сбор подписей; в подписных листах №№ 2,10,11,13,16,17,18,19,26,28 отсутствуют сведения о наименовании и (или) коде органа, выдавшего сборщику подписей паспорт; в подписном листе № 12 имеется не оговоренное исправление в наименовании органа, выдавшего сборщику подписей паспорт; в подписных листах №№ 2,13,17 имеется не оговоренное исправление в дате внесения подписи лицом, осуществлявшим сбор подписей; в подписных листах № 4 (подписи 5,11), № 5 (подпись 6), № 7 (подпись 5), № 10 (подпись 1), № 13 (подпись 1), имеются не оговоренные исправления в адресе места жительства избирателя; в подписных листах № 6 (подписи 1-15), № 15 (подписи 1-14) - имеются не оговоренные исправления в серии и номере паспорта лица, осуществлявшего сбор подписей; в подписном листе 10 (подпись 2) - сведения об адресе места жительства избирателя свидетельствуют о том, что указанный гражданин не обладает активным избирательным правом на выборах главы муниципального образования «Городское поселение Воскресенск»; в подписном листе 12 (подпись 8) населенный пункт, в котором зарегистрирован гражданин, не входит в состав муниципального образования «Городское поселение Воскресенск» Воскресенского муниципального района; в подписном листе № 14 (подписи 12,13,14,15) отсутствует наименование субъекта РФ, населенного пункта в адресе места жительства избирателя, поставившего свою подпись; в подписном листе № 17 (подпись 3), № 18 (подпись 5) имеется не оговоренное исправление в написании даты рождения избирателя, суд первой инстанции правомерно признал вышеуказанные подписи недействительными (в том числе и по нескольким основаниям).

Исследовав обстоятельства дела, оценив представленные доказательства и доводы участников процесса, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что решение ТИК Воскресенского района Московской области от 09.09.2012 № 19/3 «О регистрации Неугодова Алексея Феликсовича кандидатом на должность главы муниципального образования «Городское поселение Воскресенск» Воскресенского муниципального района Московской области» является незаконным и подлежащим отмене, поскольку на момент его вынесения отсутствовало необходимое количество достоверных и действительных подписей для регистрации Неугодова А.Ф. в качестве кандидата на вышеуказанную выборную должность.

Судебная коллегия не находит оснований к отмене обжалуемого судебного акта как постановленного исходя из обстоятельств дела, собранных доказательств и требований закона.

Доводы апелляционной жалобы Неугодова А.Ф. не опровергают правомерность решения суда, поскольку сводятся к неверной оценке фактических обстоятельств дела и ошибочному толкованию положений действующего избирательного законодательства.

Руководствуясь ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Воскресенского городского суда Московской области от 21 сентября 2012 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Неугодова А.Ф. - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи