Решение от 23.07.2019 по делу № 5-138/2019 от 23.07.2019

Дело № 5-138/2019

34RS0030-01-2019-000557-13

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Новоаннинский «23» июля 2019 года

Судья Новоаннинского районного суда Волгоградской области Денисов С.А.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Сафонова А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении

Сафонова А.В., <данные изъяты> не привлекавшегося к административной ответственности, русским языком владеющего, не нуждающегося в услугах переводчика,

– о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Сафонов А.В., являясь иностранным гражданином, нарушил режим пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившейся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, и эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, при следующих обстоятельствах.

22 июля 2019 года в 12 часов 00 минут по адресу: г. Новоаннинский, ул. Рабочая, 139, в кабинете № 24 УУП ОУУП и ПДН ОМВД России по Новоаннинскому району установлено, что гражданин Украины Сафонов А.В. находится на территории Российской Федерации в нарушение миграционного законодательства, въехав на территорию РФ 11.12.2014 года и встав на миграционный учет на срок до 08.02.2019 года, по окончанию срока пребывания территорию РФ не покинул, чем нарушил режим пребывания (проживания) в Российской Федерации.

В судебном заседании Сафонов А.В. вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ признал полностью, в содеянном раскаялся, пояснил, что на территории Новоаннинского района Волгоградской области он находится со своей матерью. Он являлся участником программы по переселению соотечественников из зарубежья, однако после окончания временной регистрации и по настоящее время, он проживает без регистрации по <адрес>. Каких-либо документов подтверждающих право пребывания или проживания в РФ не имеет. Регистрации по месту проживания на территории РФ у него нет. Кроме матери на территории РФ, но в Смоленской области, находится его сестра со своими детьми, которые подали документы на принятие гражданства Российской Федерации, а в Краснодарском крае и в Ростовской области проживают его близкие родственники, которые являются гражданами РФ. В настоящее время он предпринимает меры по оформлению гражданства РФ. Просит суд не применять к нему наказание, связанное с выдворением за пределы РФ.

Выслушав показания лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, исследовав материалы дела, нахожу протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ в отношении Сафонова А.В. обоснованным.    

Согласно ч. 3 ст. 62 Конституции РФ, иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Таким образом, правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства определяется как общим, так и специальным законодательством.

Иностранные граждане на общих основаниях с гражданами Российской Федерации подлежат административной ответственности, что соответствует принципам и нормам международного права (статьи 1.1 и 2.6 КоАП РФ).

Регламентация правового положения иностранных граждан, их пребывания (проживания) в Российской Федерации, в том числе в части предоставления им разрешений на временное пребывание (проживание) в Российской Федерации, осуществлена Федеральным законом от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 указанного Федерального закона № 115-ФЗ от 25 июля 2002 года, законно находящийся в Российской Федерации иностранный гражданин должен иметь действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

Согласно статье 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" иностранный гражданин, не имеющий документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации является незаконно находящимся на территории Российской Федерации.

Статьей 5 названного Федерального закона установлено, что срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Согласно п. 2 ст. 5 указанного Федерального закона, временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания.

Как усматривается из материалов дела, Сафонов А.В. является гражданином Украины /л.д. 5-6/. Сафонов А.В. являлся участником Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, в свидетельство участника внесены сведения о прибывших с ним членах семьи – матери С. /л.д. 4/. Временное пребывание Сафонова А.В. было установлено отделением по вопросам миграции ОМВД России по Новоаннинскому району с до 10.02.2019 года /л.д. 5/. При этом, по окончании временного пребывания Сафонов А.В. уклоняется от выезда из РФ, находится на территории РФ незаконно, документов на право пребывания (проживания) в Российской Федерации не имеет, не трудоустроен, что также не отрицается правонарушителем в судебном заседании. Доказательств того, что Сафонов А.В. предпринимал какие-либо действия к выезду из Российской Федерации, в материалах дела не содержится и правонарушителем в судебном заседании не представлено.

Таким образом, установлено, что Сафонов А.В., как иностранный гражданин, нарушил режим пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившийся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания.

Вина Сафонова А.В. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ полностью подтверждается собранными по делу доказательствами: протоколом АЕ-34 № 842627 об административном правонарушении от 22.06.2019 года /л.д. 1/, письменными объяснениями правонарушителя Сафонова А.В. /л.д. 2/, письменными объяснениями свидетеля П. /л.д. 9/, паспортом гражданина Украины на имя Сафонова А.В. /л.д. 5-6/, свидетельством участника Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом /л.д. 3-4/, а также не отрицается самим Сафоновым А.В. в судебном заседании.

Протокол об административном правонарушении и другие материалы дела составлены в соответствии с требованиями закона, надлежащим должностным лицом, не доверять сведениям, указанным в них оснований не имеется.Оснований, указывающих на отсутствие виновности Сафонова А.В., не установлено.

Оснований для прекращения производства по делу или освобождения правонарушителя от административной ответственности, не имеется.

В соответствии с ч. 2 ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

К обстоятельствам смягчающим административную ответственность, в соответствии со ст. 4.2 КоАП РФ, относится признание вины, раскаяние в совершении административного правонарушения.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, в судебном заседании не установлено.

Согласно ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Учитывая, что факт совершения Сафоновым А.В. административного правонарушения, выразившегося в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в РФ, нашел свое подтверждение, считаю необходимым назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей.

Помимо этого, санкцией части 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ предусмотрен дополнительный вид наказания – административное выдворение за пределы Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 1.1 КоАП РФ данный Кодекс основывается на Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договорах Российской Федерации.

В силу положений статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 4 ноября 1950 г.) каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

В Постановлении от 14 февраля 2013 года № 4-П Конституционный Суд Российской Федерации признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения.

Обсуждая вопрос о назначении Сафонову А.В. указанного дополнительного вида наказания, исходя из ее соразмерности целям административного наказания, считаю возможным не применять наказание в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации, поскольку на территории Российской Федерации у Сафонова А.В. проживают мать и сестра с детьми, а также другие близкие родственники, которые являются гражданами РФ, а в случае его выдворения, в соответствии с п. 2 ст. 27 Федерального закона от 15.08.1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», он будет лишен возможности въезда в Российскую Федерацию в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации.

При таких обстоятельствах, выдворение Сафонова А.В. за пределы Российской Федерации приведет к серьезному вмешательству со стороны государства в осуществление его права на уважение семейной жизни.

С учетом приведенных выше сведений о личности Сафонова А.В. и обстоятельств настоящего дела прихожу к выводу, что назначение Сафонову А.В. административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации противоречит требованиям ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Принимая во внимание выраженную в постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 17 января 2013 года № 1-П и от 14 февраля 2013 года № 4-П правовую позицию о возможности с учетом конкретных обстоятельств дела назначения лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, административного наказания, не предусмотренного санкцией соответствующей статьи КоАП РФ, считаю возможным назначить Сафонову А.В. наказание в виде административного штрафа без выдворения за пределы Российской Федерации.

Руководствуясь ст. 18.8 ч. 1.1, ст. 29.7 ч. 2, ст. ст. 29.9 - 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░. 1.1 ░░. 18.8 ░░░░░░░ ░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░: ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ (░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░); ░░░ 3419400820; ░░░ 345701001, ░░░ ░░░░░ 18638101; ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ 40101810300000010003, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ – ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░; ░░░ 041806001, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ – ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ 18811640000016020140, ░░░ 18880434190298426273.

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░.