Решение от 17.04.2015 по делу № 5-1879/2015 от null

№

                    ПОСТАНОВЛЕНИЕ    

ДД.ММ.ГГ <адрес>

судья Люберецкого городского суда Московской области Нестерова О.А., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении в отношении ООО «Ярмарка», юридический адрес: <адрес>, <...> о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 18.16 КоАП РФ,

                    У С Т А Н О В И Л:

В Люберецкий городской суд Московской области поступило дело об административном правонарушении в отношении юридического лица ООО «Ярмарка». Согласно протоколу об административном правонарушении, ДД.ММ.ГГ в 10 часов 00 минут по адресу: <адрес>, территория рынка, выявлен гр. <адрес> ФИО1, который осуществлял трудовую деятельность в качестве продавца у индивидуального предпринимателя «ФИО2» на торговой открытой площадке № 25 СП на территории ООО «Ярмарка» не имея разрешения на работу иностранного гражданина или лица без гражданства, действующего на территории РФ в Московской области, чем нарушил ФЗ-115 от 25.07.2002 г. Согласно объяснениям иностранного гражданина он осуществлял трудовую деятельность у индивидуального предпринимателя ФИО2, арендодателем открытой площадки является ООО «Ярмарка». Таким образом установлено, что ООО «Ярмарка», являясь юридическим лицом, нарушило правила привлечения иностранных граждан и лиц без гражданства к трудовой деятельности на территории торгового объекта, а именно осуществило допуск к осуществлению трудовой деятельности на территории рынка иностранного гражданина ФИО1 в качестве продавца на открытой площадке № 25 СП у ИП «ФИО2.» по адресу: <адрес>, при отсутствии у иностранного гражданина разрешения на работу в РФ, которое требуется в соответствии с п. 4 ст. 13 ФЗ-115 от 25.07.2002 г. «О правовом положении иностранных граждан на территории РФ». Таким образом, ООО «Ярмарка» совершило правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 18.16 КРФоАП.

Представитель ООО «Ярмарка» ФИО вину общества в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.16 КРФоАП не признал, заявил ходатайство о прекращении дела в связи с отсутствием состава правонарушения, поскольку за привлечение указанного иностранного гражданина уже был привлечен к ответственности индивидуальный предприниматель у которого данное лицо работало. В случае, если суд установит наличие вины в действиях общества, просит снизить минимальный размер штрафа.

Представитель ООО «Ярмарка» ФИО3, поддержал доводы представителя ФИО, также просил прекратить производство по делу.

Согласно примечанию к ст. 18.15 КРФоАП …под привлечением к трудовой деятельности в РФ иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой- либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина.

В соответствии с п. 4 ст. 2 ФЗ № 381-ФЗ от 28.12.2009 года «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» торговым объектом является здание или часть здания, строение или часть строения, сооружение или часть сооружения, специально оснащенные оборудованием, предназначенным и используемым для выкладки, демонстрации товаров, обслуживания покупателей и проведения денежных расчетов с покупателями при продаже товаров.

В соответствии со ст. 346.27 Налогового кодекса РФ магазины и павильоны относятся к объектам стационарной торговой сети, расположенной в предназначенных для ведения торговли зданиях и строениях (их частях), имеющих оснащенные специальным оборудованием обособленные помещения, предназначенные для ведения розничной торговли и обслуживания покупателей.

Стационарная торговая сеть, не имеющая торговых залов, - торговая сеть, расположенная в предназначенных для ведения торговли зданиях, строениях и сооружениях (их частях), используемых для заключения договоров розничной купли- продажи, а также для проведения торгов. К данной категории торговых объектов относятся крытые рынки (ярмарки), торговые комплексы, киоски, торговые автоматы, и другие аналогичные объекты…

В соответствии с п. 5 ГОСТ Р 51033-2013 Национальный стандарт Российской Федерации Торговля. Термины и определения. (утв. Приказом Росстандарта от 28.08.2013 г. № 5820ст), потребительский рынок (рынок товаров и услуг) – это система общественных отношений, основанных на соблюдении правовых норм, возникающих между государством, изготовителем и продавцом, исполнителем и потребителем в процессе изготовления, реализации и эксплуатации товаров, выполнения работ и оказания услуг.

Согласно п. 54 указанного ГОСТ, торговый комплекс- совокупность торговых предприятий, реализующих товары и оказывающих услуги, расположенные на определенной территории и централизующие функции хозяйственного обслуживания торговой деятельности.

Примечание: под функциями хозяйственного обслуживания подразумевают инженерное обеспечение (электроосвещение, тепло- и водоснабжение, канализацию, средства связи), ремонт зданий, сооружений и оборудования, уборку мусора, охрану торговых объектов, организацию питания служащих и т.п.

Согласно Федеральному Закону «О розничных рынках и о внесении изменений в трудовой кодекс РФ» № 271-ФЗ от 30.12.2006 года, управляющая рынком компания- юридическое лицо, которому принадлежит рынок, которое состоит на учете в налоговом органе по месту нахождения рынка и имеет разрешение на право организации рынка, полученное в порядке, установленном Правительством РФ, осуществляющая контроль за соблюдением лицами, допустимой доли иностранных работников, используемых на рынке.

Допустимая доля общей численности работников, используемых указанными хозяйствующими субъектами равна нулю в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.12.2013 года № 1191 «Об установлении на 2014 год допустимой доли иностранных работников, используемых хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность в сфере розничной торговли и в области спорта на территории РФ».

В связи с изложенным, суд считает, что доводы о прекращении дела в отношении ООО «Ярмарка» необоснованны, доводы о том, что в договоре аренды имеется ссылка на ответственность индивидуального предпринимателя за незаконное привлечение иностранной рабочей силы, является основанием для предъявления к индивидуальному предпринимателю гражданского иска.Вина общества в совершении административного правонарушения подтверждается совокупностью представленных материалов дела, в том числе, объяснениями иностранного гражданина, выявленного на территории ООО «Ярмарка», распоряжением о проведении внеплановой проверки мест пребывания иностранных граждан от ДД.ММ.ГГ года, протоколом осмотра территории и помещений, расположенных по адресу <адрес>, фототаблицей, постановлением о привлечении иностранного гражданина к административной ответственности по ч. 2 ст. 18.10 КРФоАП, постановлением о привлечении к административной ответственности индивидуального предпринимателя по ч. 3 ст. 18.16 КРФоАП, уставом ООО «Ярмарка»договором о предоставлении аренды торгового места с торговым залом на рынке ООО «Ярмарка», договорами аренды нежилого помещения от ДД.ММ.ГГ и от ДД.ММ.ГГ между ООО «Ярмарка» и индивидуальными предпринимателями, договором оказания охранных услуг, другими материалами дела.

Согласно имеющемуся в материалах дела распоряжению, объектом проверки являлось не деятельность общества с ограниченной ответственностью ООО «Ярмарка», а место пребывания (проживания) иностранных граждан по адресу: <адрес>, по результатам которой выявлено нарушение обществом миграционного законодательства, в связи с чем, на основании ст. 28.1 КРФоАП в отношении ООО «Ярмарка» возбуждено дело об административном правонарушении.

В соответствии с п. 3 ч. 3 ст.1 Федерального Закона от 26.12.2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», положения данного Федерального закона при проведении административного расследования не применяются.

Иностранные граждане, выявленные на вышеуказанной территории не имели разрешения на осуществление трудовой деятельности на территории РФ, кроме того, не предъявили в территориальный орган исполнительной власти документы, подтверждающие отсутствие у них заболеваний наркоманией и инфекционных заболеваний, которые представляют опасность для окружающих, предусмотренных перечнем, утвержденным уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти, а также сертификат об отсутствии у них заболеваний, вызываемых вирусом иммунодефицита человека. Иностранные граждане, осуществляющие трудовую деятельность, не имели медицинских книжек и трудились на территории строительства. Организацией требований к организации медицинского осмотра работников, в том числе трудовых мигрантов, предусмотренных ФЗ от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в частности ст. 34, предусматривающей, что юридические лица обязаны обеспечивать условия, необходимые для своевременного прохождения медицинских осмотров работников, не проводилось. Однако, работники без медицинских осмотров не допускаются к работе.

Также иностранный гражданин не предоставил при въезде в РФ полис медицинского страхования, действующий на территории РФ в соответствии с требованиями Федерального Закона РФ «О порядке выезда их РФ и въезда в РФ» от 15.08.1996 года № 114-ФЗ.

Таким образом, осуществление трудовой деятельности, создает условия для реальной угрозы причинения жизни или здоровью людей, возникновения эпидемии.

Согласно постановлению Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 года для приведения правового регулирования размеров административных штрафов, устанавливаемых для юридических лиц, и правил их наложения в соответствии с конституционными требованиями могут использоваться различные способы, в том числе снижение минимальных размеров административных штрафов… Конституционный Суд РФ полагает, что принятие решения о назначении юридическому лицу административного штрафа ниже низшего предела, предусмотренного соответствующей административной санкцией, допускается только в исключительных случаях и только в судебном порядке.

Согласно санкции ч. 3 ст. 18.16 КРФоАП, нарушение установленное указанной статьей, влечет наложение на юридических лиц административного штрафа в размере от 450.000 рублей до 1 миллиона рублей, либо административное приостановление деятельности от 14 до 90 суток.

Федеральный Закон РФ о внесении изменений в ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях № 515 –ФЗ от 31.12.2014 года (п. 3-2) при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного правонарушения и его последствиям, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья …. Может назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьи…, не менее 100.000 рублей.

Суд считает возможным удовлетворить ходатайство представителя ООО «Ярмарка» и снизить размер штрафа, установленного санкцией статьи.

Учитывая характер правонарушения, данные об обществе, материалы дела, совершение правонарушения впервые, а также ходатайство о снижении суммы штрафа, полагаю возможным назначить административный штраф ниже низшего предела, установленного санкцией статьи.

На основании ст. 18.16 ч. 3 Кодекса об административных правонарушениях РФ и руководствуясь ст.ст. 29.7-29.10, 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях

П О С Т А Н О В И Л :

░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░ «░░░░░░░», ░░░░░░░░░░░ ░░░░░: <░░░░░>, <...>, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░. 18.16 ░. 3 ░░░░░░░ ░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 150.000 (░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░) ░░░░░░.

░░░░░░░░░░:

░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ (░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░)

<...>

<...>

<...>

<...>

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ 10 ░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░: