Решение по делу № 2а-440/2019 от 24.09.2019

Дело № 2а-440/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

город Онега 15 октября 2019 года

Онежский городской суд Архангельской области в составе:

председательствующего судьи Кузнецова А.А.,

при секретаре судебного заседания Лихачевой Е.В.,

с участием административного истца Коловановой И.А.,

административного ответчика и представителя административного ответчика – Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Архангельской области и НАО – Калининой С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Коловановой И.А., поданному в интересах себя и Бабкиной Т.В., к Управлению Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Архангельской области и Ненецкому автономному округу, Калининой С.В. о признании незаконным уведомления, об обязании поставить на кадастровый учет объект недвижимости,

установил:

Колованова И.А. в интересах себя и Бабкиной Т.В. обратилась в суд с административным иском (с учетом уточнения исковых требований, заявление от 26.09.2019 л.д. 43-44, 46) к Управлению Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (далее Управление Росреестра по Архангельской области и НАО):

- о признании незаконным и отмене уведомления от 02.09.2019 № ...;

- об обязании поставить на кадастровый учет объект недвижимости - земельный участок, площадью 1092,52 кв.м., расположенный по адресу: Архангельская область, город Онега, проспект Ленина, дом 139а.

В обоснование заявленных требований указано, что 02.09.2019 административным ответчиком вынесено уведомление об отказе включить сведения об учтенных объектах недвижимости в Единый государственный реестр недвижимости за № .... Административный истец обратился с заявлением о включении в ЕГРН сведений о земельном участке по адресу: Архангельская область, Онежский район, г. Онега, д. 139а. Основанием отказа послужило несоответствие представленных документов требованиям, установленным законодательством. Представленный вместе с заявлением о внесении сведений о ранее учтенном объекте недвижимости договор купли-продажи от ... таким документом не является. Согласно данному договору приобретается домовладение, состоящее из жилого дома, находящегося в г. Онеге по пр. Ленина, д. 139а. Земельный участок предметом данного договора не является. С данными выводами административного ответчика административный истец не согласен в связи с тем, что сведения, содержащиеся в договоре, подтверждают наличие земельного участка под домом, с указанием площади данного участка, что является достаточным для внесения в ЕГРН сведений о ранее учтенном объекте.

Определением суда от 24.09.2019 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Калинина С.В., в качестве административного истца привлечена Бабкина Т.В.

Определением суда от 15.10.2019 к участию в деле в качестве административного ответчика привлечена Калинина С.В., которая исключена из состава заинтересованных лиц.

Административный истец Колованова И.А. в судебном заседании просила удовлетворить требования.

Административный истец Бабкина Т.В. в судебном заседании не участвовала, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом (л.д. 33, 95).

Административный ответчик и представитель административного ответчика Управления Росреестра по Архангельской области и НАО Калинина С.В. в судебном заседании просила отказать в удовлетворении требований по основаниям письменных возражений на иск (л.д. 90-93). Полагает, что оспариваемое решение является законным.

На основании ст. 150, ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) по определению суда дело рассмотрено в отсутствие административного истца Бабкиной Т.В.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В судебном заседании установлено и это подтверждается материалами дела, что согласно договору купли-продажи от <Дата> ФИО купила у ФИО жилой деревянный дом, размером 9,83 кв.м, находящийся в г. Онеге по ул. Ленина под № 139а, и расположенный на участке земли мерою 1324,6 кв.м (л.д. 87).

На основании договора купли-продажи от <Дата> ФИО продала ФИО домовладение, состоящее из жилого деревянного дома, размером 9,83 кв.м, находящееся в г. Онеге по пр. Ленина д. 139а, и расположенное на участке земли 1324,6 кв.м (л.д. 7).

ФИО умерла <Дата>, наследниками принявшими наследство после ее смерти в виде жилого дома, находящегося в г. Онеге Архангельской области по пр. Ленина № 131а, расположенного на участке земли 634 кв.м, являются: ее супруг ФИО (2/3 доли) с учетом отказа в его пользу сына наследодателя ФИО; сын – ФИО (1/3 доля) / (л.д. 108-109).

После смерти ФИО наследство в виде доли в праве общей долевой собственности на жилой дом, расположенный по адресу: Архангельская область, город Онега, проспект Ленина, дом № 131а, приняла ФИО (л.д. 110)

ФИО умерла <Дата>, ей на основании свидетельства о праве на наследство по завещанию от <Дата>, принадлежало на праве собственности 5/6 долей в праве общей долевой собственности на жилой дом, расположенный по адресу: Архангельская область, город Онега, проспект Ленина, дом № 131а. После смерти ФИО в порядке наследования по завещанию наследство в виде 5/6 долей в праве общей долевой собственности на жилой дом, расположенный по адресу: город Онега, проспект Ленина, дом № 131а, приняла ФИО, которая умерла <Дата>. После смерти ФИО указанное имущество в порядке наследования по закону приняла Бабкина Татьяна Валерьевна (административный истец по настоящему делу). Другой наследник по закону ФИО отказалась от причитающейся ей доли наследства (л.д. 59-65, 79-83, 100, 104).

<Дата> Колованова И.А. от себя лично и, представляя интересы Бабкиной Т.В. по доверенности от <Дата>, через многофункциональный центр обратилась в Управление Росреестра по Архангельской области и НАО с заявлением о включении в Единый государственный реестр недвижимости сведений о ранее учтенном объекте недвижимости - земельном участке, расположенном по адресу: Архангельская область, Онежский район, г. Онега, д. 139а, общей площадью 1324,6 кв.м. К данному заявлению Колованова И.А. приложила лишь указанный выше договор купли-продажи от <Дата> (л.д. 46, 85-88).

В ЕГРН сведения об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости - земельный участок, расположенный по адресу: Архангельская область, Онежский район, г. Онега, пр. Ленина, д. 139а, отсутствуют (л.д. 69).

<Дата> начальником Межмуниципального отдела по Онежскому, Плесецкому районам и города Мирный Управления Росреестра по Архангельской области и НАО Калининой С.В. принято решение в виде уведомления об отказе во включении в Единый государственный реестр недвижимости сведений о ранее учтенном объекте недвижимости № ..., направленное в адрес заявителя Коловановой И.А., ввиду того, что в соответствии с пунктом 2 части 5 статьи 69 Федерального закона от <Дата> № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» орган регистрации прав обеспечивает включение документов и сведений о ранее учтенном объекте недвижимости в соответствующие разделы Единого государственного реестра недвижимости на основании документа, устанавливающего или подтверждающего право на объект недвижимости, представленного заинтересованным лицом вместе с заявлением. Представленный вместе с заявлением о внесении сведений о ранее учтенном объекте недвижимости договор купли-продажи от <Дата> таким документом не является. Согласно данному договору приобретается домовладение, состоящее из жилого дома, находящегося в <Адрес> по проспекту Ленина, д. 139а. Земельный участок предметом данного договора не является. В распоряжении органа регистрации прав отсутствует документация о ранее учтенном объекте недвижимости, местоположение которого: Архангельская область, Онежский район, г. Онега, проспект Ленина, д. 139а.

В оспариваемом решении также указано, что в соответствии с пунктом 3 части 5 статьи 69 Закона органом регистрации прав направлен запрос от <Дата> №... в администрацию муниципального образования «Онежский муниципальный район» о предоставлении документов, подтверждающих ранее осуществленный государственный учет указанного объекта недвижимости. На настоящий момент ответ на запрос в орган регистрации прав не поступил. В случае получения ответа на указанный запрос и включения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о ранее учтенном объекте недвижимости, заявителю будет выдана (направлена) выписка из ЕГРН об объекте недвижимости (л.д. 6).

Не согласившись с отказом во включении в Единый государственный реестр недвижимости сведений о ранее учтенном объекте недвижимости, Колованова И.А. обратилась в суд с настоящим иском.

Указанные обстоятельства не оспариваются сторонами.

В соответствии со статьей 70 Земельного кодекса Российской Федерации государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

Исходя из содержания частей 4, 9 статьи 69 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон N 218-ФЗ), ранее учтенными земельными участками являются:

- земельные участки, государственный кадастровый учет которых осуществлен в установленном законодательством порядке до дня вступления в силу Федерального закона от 24 июля 2007 г. N 221-ФЗ "О кадастровой деятельности" (до 1 марта 2008 г.);

- земельные участки, государственный кадастровый учет которых не осуществлен, но права на которые зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости (далее - ЕГРН) и не прекращены и которым присвоены органом регистрации прав условные номера в порядке, установленном в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Закон N 122-ФЗ);

- земельные участки, права на которые возникли до дня вступления в силу Закона N 122-ФЗ и не прекращены, и государственный кадастровый учет которых не осуществлен.

Согласно части 5 статьи 69 Закона N 218-ФЗ в случае отсутствия в Едином государственном реестре недвижимости сведений о ранее учтенном объекте недвижимости, в том числе при поступлении предусмотренного статьей 62 названного федерального закона запроса о предоставлении сведений, или межведомственного запроса о предоставлении сведений, или заявления о внесении сведений о ранее учтенном объекте недвижимости, орган регистрации прав, если иное не установлено законом, в течение пяти рабочих дней со дня получения им указанных запросов или заявления обеспечивает включение документов и сведений о ранее учтенном объекте недвижимости в Единый государственный реестр недвижимости на основании: 1) имеющейся в его распоряжении документации о ранее учтенном объекте недвижимости; 2) документа (копии документа, заверенной в порядке, установленном федеральным законом), устанавливающего или подтверждающего право на объект недвижимости, в том числе документа, указанного в пункте 9 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" и представленного заинтересованным лицом при его обращении с соответствующим заявлением в орган регистрации прав; 3) документов, подтверждающих ранее осуществленный государственный учет указанного объекта недвижимости или государственную регистрацию права на него либо устанавливающих или подтверждающих право на него и представленных соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления либо органами и организациями по государственному техническому учету и (или) технической инвентаризации, в орган регистрации прав по его запросам, если документы и сведения о ранее учтенном объекте недвижимости отсутствуют в составе имеющейся в распоряжении органа регистрации прав документации о ранее учтенном объекте недвижимости.

Согласно пункту 9 статьи 3 Закона о введении в действие Земельного кодекса, признаются действительными и имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним выданные после введения в действие Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" до начала выдачи свидетельств о государственной регистрации прав по форме, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 февраля 1998 г. N 219 "Об утверждении Правил ведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним", свидетельства о праве собственности на землю по форме, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 27 октября 1993 г. N 1767 "О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России", а также государственные акты о праве пожизненного наследуемого владения земельными участками, праве постоянного (бессрочного) пользования земельными участками по формам, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 17 сентября 1991 г. N 493 "Об утверждении форм государственного акта на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей", свидетельства о праве собственности на землю по форме, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 марта 1992 г. N 177 "Об утверждении форм свидетельства о праве собственности на землю, договора аренды земель сельскохозяйственного назначения и договора временного пользования землей сельскохозяйственного назначения".

Таким образом, заявитель Колованова И.А. должна была представить в орган кадастрового учета документ, подтверждающий вещные права на земельный участок (право собственности, право пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования), либо договоры аренды или временного пользования землей.

Кроме того, согласно части 1 статьи 49 Закона N 218-ФЗ документами, устанавливающими или подтверждающими право на земельный участок, предоставленный до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства, являются:

акт о предоставлении гражданину земельного участка, изданный органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах его компетенции и в порядке, которые установлены законодательством, действовавшим в месте издания данного акта на момент его издания;

акт (свидетельство) о праве гражданина на земельный участок, выданный уполномоченным органом государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания данного акта на момент его издания;

выдаваемая органом местного самоуправления выписка из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок (в случае, если этот земельный участок предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства);

иной документ, устанавливающий или удостоверяющий право гражданина на земельный участок.

Из установленного в судебном заседании усматривается, что Коловановой И.А. в Управление Росреестра по Архангельской области и НАО был представлен иной документ – договор купли-продажи от <Дата>, который не поименован в законе (л.д. 74-75).

Из содержания данного договора следует, что его предметом является домовладение, состоящее из жилого дома, находящегося в <Адрес> по проспекту Ленина, д. 139а, расположенного на участке земли площадью 1324,6 кв.м. Сведения, которые бы позволили считать данный участок самостоятельным объектом, введенным в гражданский оборот, а также свидетельствующие об отчуждении его вместе с жилым домом, в договоре купли-продажи не указаны. Информация о площади земельного участка, на котором расположен отчуждаемый жилой дом, не является достаточным основанием полагать, что этот участок также является предметом сделки, а лишь определяет расположение недвижимости на соответствующем земельном участке. Поэтому представленный Коловановой И.А. договор купли-продажи от <Дата> не может быть расценен в качестве документа, устанавливающего права на земельный участок.

Договоры купли-продажи от <Дата> и <Дата> не содержат сведения, позволяющие считать земельный участок, на котором расположено принадлежащее административному истцу домовладение, как ранее учтенный объект, а лишь свидетельствуют о нахождении в фактическом пользовании собственника домовладения данного участка земли, соответственно, не могут являться устанавливающими или подтверждающими то или иное право Бабкиной Т.В. на указанный земельный участок (л.д. 7, 87).

Иные документы, устанавливающие или подтверждающие права на спорный объект, административному ответчику не предоставлялись.

В то же время предоставленные суду инвентаризационное дело на домовладение № 131а по пр. Ленина в г. Онеге, выкопировка с плана земель <Адрес> на земельный участок, передаваемый ФИО, расположенный по адресу: г. Онега, пр. Ленина, д. 131а, общей площадью 703,5 кв.м, лишь содержат известные сведения о земельном участке (о месте его расположения), и, исходя из приведенных правовых норм, сами по себе, в отсутствие документа, устанавливающего либо удостоверяющего право на конкретный земельный участок, правоустанавливающими либо правоудостоверяющими документами быть не могут (л.д. 103-107, 111).

Кроме того, согласно сообщениям администрации муниципального образования «Онежский муниципальный район», документы на земельный участок, расположенный по адресу: Архангельская область, г. Онега, пр. Ленина, д. 131а и д. 139а в администрации отсутствуют. Сведений о наличии (отсутствии) смены адреса в отношении указанного земельного участка нет (л.д. 94, 98).

Какая-либо документация, которая позволила бы административному ответчику осуществить учетные действия в отношении спорного объекта в порядке, установленном в ст.69 Закона N 218-ФЗ, в распоряжении органа регистрации прав также отсутствует.

В соответствии с пунктом 2 части 8 статьи 69 Закона о регистрации недвижимости, орган регистрации прав принимает решение об отказе во включении сведений о ранее учтенных объектах недвижимости в Единый государственный реестр недвижимости в случае, если в представленных или поступивших документах отсутствуют сведения, позволяющие считать такой объект недвижимости ранее учтенным.

Таким образом, у Управления Росреестра по Архангельской области имелись основания для отказа во внесении сведений об указанном объекте (земельном участке по адресу: Архангельская область, г. Онега, пр. Ленина, д. 139а) как о ранее учтенном, поскольку заявителем не были представлены все необходимые документы для внесения сведений о ранее учтенном объекте недвижимости в Единый государственный реестр недвижимости.

Административным ответчиком соблюдены требования приведенных выше нормативных правовых актов; порядок принятия оспариваемого решения, основания для принятия оспариваемого решения и содержание оспариваемого решения соответствуют нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения; права и законные интересы административного истца не нарушены.

Административный истец не лишен права вновь обратиться с заявлением о государственном кадастровом учете, в случае устранения причин, препятствующих государственному кадастровому учету.

В соответствии со ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет требования о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если признает оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Таким образом, для признания незаконным оспариваемого решения Управления Росреестра по Архангельской области и НАО необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение этим решением прав и законных интересов административного истца.

Однако такая необходимая совокупность условий по настоящему делу судом не установлена.

Таким образом, административное исковое заявление удовлетворению не подлежит в полном объеме (основное и производное требования).

Поскольку не имеется оснований для удовлетворения заявленных требований, постольку в соответствии со ст. 111 КАС РФ нет и оснований для взыскания с ответчиков в пользу административного истца судебных расходов в виде уплаченной при подаче иска в суд государственной пошлины в размере 300 рублей.

Суд считает, что настоящее решение опубликованию в определенном официальном печатном издании не подлежит (ч. 13 ст. 226 КАС РФ).

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении заявленных требований Коловановой И.А. в интересах себя и Бабкиной Т.В. к Управлению Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Архангельской области и Ненецкому автономному округу, Калининой С.В. о признании незаконным и отмене уведомления от <Дата> № КУВД-001/2019-10562219/1, об обязании поставить на кадастровый учет объект недвижимости - земельный участок, площадью 1092,52 кв. м, расположенный по адресу: Архангельская область, город Онега, проспект Ленина, дом 139а, о взыскании судебных расходов по уплате государственной пошлины в сумме 300 рублей, отказать.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Онежский городской суд Архангельской области.

Председательствующий      подпись А.А. Кузнецов

...

...