Решение по делу № 5-610/2016 от 29.01.2016

Дело № 5-610/2016

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Город Волжский Волгоградской области 18 марта 2016 года

резолютивная часть

постановления объявлена 16 марта 2016 года

Судья Волжского городского суда Волгоградской области Рыжова Л.А. (<адрес>), рассмотрев об административном правонарушении в отношении общества с ограниченной ответственностью «ЖилРемСтрой», ИНН <...>, КПП <...>, ОГРН <...>, дата государственной регистрации в качестве юридического лица – "."..г., находящегося по адресу: <адрес>, не привлекавшегося к административной ответственности,

обвиняемого в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

ООО «ЖилРемСтрой» при осуществлении своей деятельности и эксплуатации (содержании и использовании) подвального помещения жилого <адрес> нарушило санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации жилых помещений: требования ст. 23 Федерального закона РФ №52-ФЗ от "."..г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» обязательные санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации (содержанию и использованию), п.3.7 СанПиН 2."."..г.-10 «Санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», что выразилось в том, что в подвале подъезда №... жилого <адрес> в обслуживающей организацией ООО «ЖилРемСтрой» размещен склад и осуществляется хранение материалов и инструментов – труб металлических, стеклянных плафон для светильников, инструментов, при этом загрузка материалов и инструментов в помещение осуществляется со стороны двора жилого дома, где расположены окна и входы в квартиры; возможность загрузки материалов с торцов жилого здания, из подземных тоннелей или закрытых дебаркадеров отсутствует; что было выявлено в 11 часов 30 минут "."..г. при проведении административного расследования должностными лицами территориального отдела в <адрес>, Ленинском, Среднеахтубинском, Николаевском, <адрес>х Управления Роспотрубнадзора по <адрес>.

Законный представитель –директор ООО «ЖилРемСтрой» Рубанов О.В. и защитник Елисеев И.Л. вину Общества в совершении административного правонарушения признали; пояснили, что выявленные в ходе проведения территориальным управлением Роспотребнадзора по <адрес> нарушения были устранены в полном объеме, склад под материалы, расположенный в подъезде №... <адрес> был ликвидирован, договор аренды нежилого помещения по указанному адресу был прекращен, в подтверждение чего предоставили документы; просили при решении вопроса о назначении наказания учесть, что Общество впервые привлекается к административной ответственности, в полном объеме признает вину, осознало допущенное нарушение, приняло меры к устранению выявленных нарушений, назначить минимально возможное наказание.

Главный специалист-эксперт территориального отдела в <адрес>, Ленинском, Среднеахтубинском, Николаевском, <адрес>х Управления Роспотребнадзора по <адрес> Резапова Э.Г., составившая протокол об административном правонарушении в отношении ООО «ЖилРемСтрой», на рассмотрение дела не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещена; при рассмотрении дела "."..г. подтвердила изложенные в протоколе обстоятельства, наличие выявленных в ходе осмотра подвального помещения жилого <адрес> нарушений санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений, ставших основанием для составления протокола об административном правонарушении в отношении ООО «ЖилРемСтрой», пояснила, что на основании обращения жильцов <адрес> в отношении ООО «ЖилРемСтрой» было возбуждено дело об административном правонарушении по факту нарушения требований п.6.1 СанПиН 2."."..г.-10 –нарушение уровня шума, однако, в ходе расследования указанное нарушение не нашло своего подтверждения, при осмотре подвального помещения было установлено, что Обществом нарушены требования п.3.7 СанПиН 2."."..г.-10, что подтверждается протоколом осмотра, подписанным руководителем ООО «ЖилРемСтрой» Рубановым О.В. Согласна, что представленными ООО «ЖилРемСтрой» документами подтверждается устранение выявленных в ходе проведения проверки нарушений. Также пояснила, что данными о причинении вреда или угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей не обладает.

Выслушав законного представителя и защитника ООО «ЖилРемСтрой», должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, исследовав материалы дела, прихожу к выводу о наличии в действиях ООО «ЖилРемСтрой» вины в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.4 КоАП РФ.

В силу ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со статьей 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта.

На территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в порядке, установленном Правительством РФ (ч. 1 ст. 39 Федерального закона N 52-ФЗ от "."..г. "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения").

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (п. 3 ст. 39 Закона N 52-ФЗ).

Пунктом 1 ст. 2 Федерального закона от "."..г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Закон N 52-ФЗ) установлено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в том числе посредством выполнения санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Согласно статье 8 Закона N 52-ФЗ граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

На основании статьи 11 указанного Федерального закона индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от "."..г. N 64 утверждены санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2."."..г.-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях"

В соответствии с п. 3.7 СанПиН 2."."..г.-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях" загрузка материалов, продукции для помещений общественного назначения со стороны двора жилого дома, где расположены окна и входы в квартиры, не допускается. Загрузку следует выполнять: с торцов жилых зданий, не имеющих окон; из подземных тоннелей или закрытых дебаркадеров; со стороны магистралей.

В связи с обращением жителей <адрес> на нарушение ООО «ЖилРемСтрой» законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, должностным лицом территориального отдела в <адрес>, Ленинском, Среднеахтубинском, Николаевском, <адрес>х Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования №№... от "."..г. (л.д. 8), указанное определение было направлено в адрес ООО «ЖилРемСтрой»; у ООО «ЖилРемСтрой» истребованы необходимые для проведения расследования документы (л.д. 9), проведен осмотр подвального помещения по адресу: <адрес>, по результатам которого составлен протокол осмотра (л.д. 6-7).

Было установлено, что ООО «ЖилРемСтрой» допущены нарушения требований ст. 23 Федерального закона №52-ФЗ от "."..г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.3.7 СанПиН 2."."..г.-10, что выразилось в том, что в подвале подъезда №... жилого <адрес> обслуживающей организацией ООО «ЖилРемСтрой» размещен склад и осуществляется хранение материалов и инструментов – труб металлических, стеклянных плафонов для светильников, инструментов и др.; загрузка материалов и инструментов в помещение осуществляется со стороны двора жилого дома, где расположены окна и входы в квартиры; возможность загрузки материалов с торцов жилого здания, из подземных тоннелей или закрытых дебаркадеров отсутствует.

Поскольку выявленные нарушения свидетельствовали о нарушении ООО «ЖилРемСтрой» санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений, "."..г. должностным лицом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес> в <адрес>, Ленинском, Среднеахтубинском, Николаевском, <адрес>х в отношении ООО «ЖилРемСтрой» с участием законного представителя ООО «ЖилРемСтрой»- директора Рубанова О.В. составлен протокол №... об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях; как следует из протокола и сделанных в нем записей, законный представитель Общества не отрицал указанных в протоколе обстоятельств, указал, что на момент составления протокола помещение освобождено (л.д. 3).

Выявленный факт нарушения ООО «ЖилРемСтрой» санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации общественных помещений подтверждается не только признанием вины законным представителем и защитником Общества, но и совокупностью исследованных доказательств: обращением жителей <адрес> (л.д.11);

договором аренды нежилого помещения №... «а» от "."..г. и дополнительным соглашением к нему №...-А от "."..г. (л.д.19-21), согласно разделу №... которого арендодатель ООО «Управляющая компания «Жилищное Эксплуатационное Управление» сдает арендатору ООО «ЖилРемСтрой» в арендное пользование нежилые помещения, в том числе по адресу: <адрес>, площадью <...> кв.м., назначение – размещение мастерских (п.1.1); тип помещения, сдаваемого в аренду: нежилое помещение (технический подвал –общее имуществом многоквартирного дома), срок аренды с "."..г. до "."..г. (п.1.2); арендатор обязан использовать арендуемое нежилое помещение в соответствии с его целевым назначением, указанным в п.1.1 настоящего договора (п.2.4.1); при эксплуатации арендованного нежилого помещения соблюдать меры пожарной безопасности, санитарные нормы и правила, нести ответственность за противопожарное состояние арендуемого помещения (п.2.4.5); хранить товарно-материальные ценности в специально оборудованных для этого помещениях; условия хранения: хранить товарно-материальные ценности на полках, стеллажах или штабелях на подтоварниках с соблюдением расстояния от пола <...> см., от стен <...> см., от отопительных приборов и трубопроводов- не менее 1 метр; запрещается хранение товарно-материальных ценностей под трубопроводами инженерных коммуникаций (п."."..г.);

актами приема-передачи нежилого помещения по договору аренды нежилого помещения от "."..г. (л.д. 23 оборот);

протоколом общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по адресу: <адрес>, проведенного в форме заочного голосования от "."..г. (л.д.24-25), согласно п.3 которого принято решение об использовании общего имущества – нежилые помещения многоквартирного <адрес>: подвал №... размером <...> кв.м., подвал №...,6 кв.м. организации, обслуживающей дом под мастерские, путем сдачи в аренду и уполномочить управляющую организацию заключить от имени собственников помещений в МКД договор об использовании общего имущества дома с использованием полученных средств на нужды дома;

протоколом осмотра от "."..г., в ходе осмотра помещения подвала жилого дома по <адрес>, используемого ООО «ЖилРемСтрой», установлено, что в части подвала жилого дома в районе подъезда №... размещен склад материалов ООО «ЖилРемСтрой»: металлические трубы, стеклянные плафоны для светильников, инструменты и др.; хранение осуществляется на стеллажах; фактов захламления и загрязнения подвала не установлено; загрузка материалов помещения производится со стороны двора жилого дома, где расположены окна и входы в квартиры, со стороны торца жилого дома возможности загрузки нет; осмотр проведен с участием понятых, в протоколе также имеется подпись законного представителя ООО «ЖилРемСтрой», какие-либо замечания не имеется (л.д.12-13);

протоколом об административном правонарушении №... от "."..г., составленным главным специалистом-экспертом территориального отдела в <адрес>, Ленинском, Среднеахтубинском, Николаевском, <адрес>х Управления Роспотребнадзора по <адрес>, в котором отражены допущенные ООО «ЖилРемСтрой» при осуществлении деятельности нарушения санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений (л.д.3).

Исследовав собранные по делу доказательства и оценив их в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, прихожу к выводу об их относимости, допустимости и достоверности, поскольку они соответствуют требованиям Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составлены полномочным должностным лицом, с участием законного представителя ООО «ЖилРемСтрой», протокол осмотра- в присутствии двух понятых.

На основании совокупности всесторонне, полно и объективно исследованных доказательств и всех обстоятельств дела при рассмотрении дела достоверно установлено, что "."..г. в 11 часов 30 минут в деятельности ООО «ЖилРемСтрой» выявлены нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений, предусмотренных ст.23 Федерального закона №52-ФЗ от "."..г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.3.7 СанПиН 2."."..г.-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях».

При указанных обстоятельствах, наличие в действиях ООО «ЖилРемСтрой» состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ, следует признать доказанным.

Оснований для прекращения производства по делу и для освобождения ООО «ЖилРемСтрой» от административной ответственности не имеется, поскольку вина в совершении вмененного правонарушения доказана, совершенное правонарушение относится к административным правонарушениям, посягающим на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с п. 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от "."..г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В данном случае оснований для освобождения ООО «ЖилРемСтрой» от административной ответственности в связи с малозначительностью не имеется, поскольку административное правонарушение, предусмотренное ст. 6.4 КоАП РФ, посягает на санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и его здоровье, что относит данное правонарушение к разряду опасных, поэтому оно не может быть признано малозначительным.

Согласно части 1 статьи 3.1 КоАП РФ, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии с частью 1 статьи 3.12 КоАП РФ, административное приостановление деятельности назначается судьей только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части Кодекса РФ об административных правонарушениях, если менее строгий вид наказания не сможет обеспечить цели административного наказания.

В силу части 3 статьи 4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие ответственность.

Из представленного ООО «ЖилРемСтрой» акта обследования (проверки) зданий от "."..г. следует, что в подвале по <адрес> чисто, подвал используется по назначению; склад под материалы, который был расположен к подвале №... <адрес> ликвидирован организацией ООО «ЖилРемСтрой» (л.д.36).

    Исходя из характера совершенного правонарушения, имущественного и финансового положения ООО «ЖилРемСтрой», отсутствия отягчающих административную ответственность виновного обстоятельств, наличия смягчающих административную ответственность обстоятельств, к которым считаю возможным отнести привлечение к административной ответственности впервые, признание вины, принятие мер к выполнению обязательных требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и устранению выявленных нарушений, что подтверждается представленными при рассмотрении дела Обществом документами, в том числе актом обследования (проверки) зданий от "."..г., доказательств обратного административным органом не представлено и судьей при рассмотрении дела не установлено, прихожу к выводу о возможности назначить ООО «ЖилРемСтрой» административное наказание в виде административного штрафа в минимальном размере. Применение такого размера и вида наказания обеспечит реализации задач законодательства об административных правонарушениях и отвечает требованиям ст. 3.1 КоАП РФ, именно такая мера государственного принуждения с наибольшим эффектом достигает целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, является соразмерной и единственно возможным способом достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках производства по делу об административном правонарушении. Наказание в виде административного приостановления деятельности считаю в данном случае при установленных при рассмотрении дела обстоятельствах не отвечает требованиям ст. 3.1 КоАП РФ.

Руководствуясь ст. ст. 29.9-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

П О С Т А Н О В И Л :

Признать общество с ограниченной ответственностью «ЖилРемСтрой» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде штрафа в размере 10000 (Десять тысяч) рублей.

Сумму штрафа следует перечислить на расчетный счет <...>

Постановление может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Волжский городской суд <адрес> в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья