Решение по делу № 33-3097/2018 от 27.02.2018

Судья – Коротаева О.А.

Дело № 33 – 3097

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Пермского краевого суда в составе: председательствующего Толстиковой М.А., судей Савельева А.А., Выдриной Ю.Г., при секретаре Тотьмяниной Ю.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Перми 02 апреля 2018 года дело по апелляционной жалобе Урасинова Игоря Николаевича на решение Ленинского районного суда г. Перми от 12 января 2018 года, которым постановлено –

Исковые требования Урасинова Игоря Николаевича к Федеральной службе исполнения наказаний России, Главному управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Пермскому краю о признании незаконным бездействия ответчиков, выразившегося в нарушении сроков рассмотрения рапорта о получении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, в части нарушения сроков направления принятого решения и его доведения до сведения истца, о признании незаконным решения комиссии ФСИН России от 22 декабря 2016 года, отраженного в протоколе № 113, об отказе в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, возложении обязанности на ГУ ФСИН России по Пермскому краю обязанности поставить истца на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения с 18 августа 2014 года – оставить без удовлетворения.

Исследовав материалы дела, заслушав доклад судьи Выдриной Ю.Г., объяснения истца Урасинова И.Н. и представителя истца Огородова Д.М., действующего на основании доверенности, настаивавших на доводах апелляционной жалобы, представителя ответчика Гетц А.А., действующей на основании доверенности, возражавшей против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

Урасинов И.Н. обратился в суд с иском к ФСИН России и ГУ ФСИН России по Пермскому краю с исковыми требованиями о признании незаконным бездействия ответчиков, выразившегося в нарушении сроков рассмотрения рапорта о получении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, в части нарушения сроков направления принятого решения и его доведения до сведения истца, о признании незаконным решения комиссии ФСИН России от 22 декабря 2016 года, отраженного в протоколе №113, об отказе в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, возложении обязанности на ГУ ФСИН России по Пермскому краю обязанности поставить истца на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, возложении обязанности на ответчиков произвести истцу выплату единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения (л.д. 4-8).

Впоследствии истец уточнил заявленные исковые требования, а именно просил признать незаконным бездействие комиссии ФСИН России, выразившееся в нарушении установленных действующим законодательством сроков рассмотрения рапорта, незаконным бездействие комиссии ФСИН России и территориальной подкомиссии ГУФСИН России Пермского края, выразившееся в нарушении установленных действующим законодательством сроков направления принятого решения комиссии ФСИН в территориальную комиссию ГУФСИН и доведения принятого решения до сведения Урасинова И.Н., незаконным решение комиссии ФСИН России от 22 декабря 2016 года (протокол № 113) об отказе в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, возложить обязанность поставить на учет для предоставления единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения с составом семьи 4 человека, исходя из даты подачи рапорта (л.д. 27-28).

Предъявленные требования мотивированы тем, что Урасинов И.Н. 18.08.2014 года обратился в территориальную подкомиссию ГУФСИН России по Пермскому краю с заявлением (рапортом) о принятии его на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, предоставив необходимые документы на состав семьи из 4 человек. Как следует из протокола № 113 от 22.12.2016 Урасинову И.Н. отказано в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты, в связи с отсутствием обязательных документов, предусмотренных пунктом 5 Правил. При этом, в протоколе не поименованы отсутствующие документы. С данным решением Урасинов И.Н. не согласен, полагает, что им соблюдены условия Правил, совершены все действия для постановки на учет и представлены необходимые документы. Также указывает, что документы для получения единовременной социальной выплаты были рассмотрены ФСИН России по истечении двух лет, что свидетельствует о значительном нарушении ответчиком установленного действующим законодательством трехмесячного срока рассмотрения. В связи с незаконным отказом в постановке на учет Урасинова И.Н. и незаконным бездействием, выразившимся в нарушении сроков рассмотрения рапорта о постановке на учет, Урасинов И.Н. лишен возможности получить единовременную социальную выплату. Лица, подавшие рапорт после 18.08.2014 г., уже получили социальную выплату. В случае если бы ответчик незаконно не отказал истцу в постановке на учет, то Урасинов И.Н. мог уже получить единовременную социальную выплату, вследствие чего, на ответчике лежит обязанность произвести выплату единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения. В настоящее время полномочия по постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты возложены на ГУФСИН России по Пермскому краю. Выписка из протокола № 113 от 22.12.2016 года получена Урасиновым И.Н. 28.09.2017 года.

Определением Ленинского районного суда г. Перми от 21.12.2017 принят отказ от иска к Федеральной службе исполнения наказаний России и Главному управлению федеральной службы исполнения наказаний России по Пермскому краю в части требований о возложении обязанности произвести выплату социальной единовременной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, производство по делу в данной части прекращено (л.д. 36, 37).

Судом постановлено приведенное выше решение, об отмене которого просит в апелляционной жалобе истец Урасинов И.Н., ссылаясь на то, что решение суда является необоснованным, поскольку обстоятельствам данного дела судом дана неправильная оценка, неправильно применены нормы материального права. В апелляционной жалобе приведены доводы, аналогичные изложенным в суде первой инстанции. Ссылаясь на положения Закона РФ «О праве граждан на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», подпункта «б» пункта 5 Постановления Российской Федерации от 24.04.2013 года за № 369, апеллянт считает, что истцом предоставлен необходимый перечень документов, подтверждающий нуждаемость в улучшении жилищных условий и необходимый для своевременного приятия истца на учет. Вопреки выводам суда действующим законодательством не предусмотрена возможность выдачи соответствующим органом справки об отсутствии постоянной регистрации.

Судебная коллегия, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции, с учетом требований, предусмотренных статьей 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, считает его подлежащим оставлению без изменения.

Из материалов дела судом установлено, что Урасинов И.Н. с 03.06.1997 по 22.07.2003 г. проживал в жилом помещении по адресу: г. Пермь, ул. ****-47, с 04.09.2003 г. по 20.03.2007 г. проживал в жилом помещении по адресу: ****-33, с 20.03.2007 г. по 25.07.2008 г. проживал в жилом помещении по адресу: ****-50 (л.д. 5-13 материалы учетного дела). С 07.08.2009 г. по 07.08.2019 г. Урасинов И.Н. зарегистрирован по месту пребывания в жилом помещении, расположенном по адресу: г. Пермь, ул. ****-47 (л.д. 26 материалы учетного дела).

Супруга истца У1. с 26.06.1997 по 22.07.2003 г. проживала в жилом помещении, расположенном по адресу: г. Пермь, ул. ****-11, с 04.09.2003 г. по 20.03.2007 г. проживала в жилом помещении по адресу: ****-33, с 20.03.2007 г по 25.07.2008 г. проживала в жилом помещении по адресу: ****-50 (л.д. 14-22 материалы учетного дела). С 18.09.2012 г. по 18.09.2022 г. супруга истца Урасинова О.В. зарегистрирована по месту пребывания в жилом помещении по адресу: г. Пермь, ул. ****-47, что подтверждается свидетельством № ** от 18.09.2012 г. (л.д. 27 материалы учетного дела).

В указанном жилом помещении (г. Пермь, ул. ****-47), совместно с истцом и его супругой У1. зарегистрированы и проживают дочь истца – У2., ** г.р. с 18.09.2012 г. по 18.09.2022 г., дочь истца У3., ** г.р. с 10.07.2014 г. по 07.08.2019 г. (л.д. 28, 29 материалы учетного дела).

Кроме того, в указанном жилом помещении (г. Пермь, ул. ****-47), совместно с истцом зарегистрированы и проживают отец истца – У4. с 31.10.1986 г., мать истца У5. с 31.10.1986 г. (л.д. 37).

Жилое помещение, расположенное по адресу: г. Пермь, ул. ****-47, общей площадью 59,2 кв. м, принадлежит на праве собственности У4. на основании договора безвозмездной передачи квартиры в собственность граждан от 20.09.2004 г., что подтверждается свидетельством о регистрации права (л.д. 52 материалы учетного дела).

Судом первой инстанции также установлено, что Урасинов И.Н. являлся *** ФКУ ЦИТО ГУФСИН России по Пермскому краю, выслуга по состоянию на 01.08.2014 г. составила 15 лет 01 месяц 29 дней в календарном исчислении (л.д. 31 материалы учетного дела), обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного члена семьи приходилась менее 15 квадратных метров (статья 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

18.08.2014 г. Урасинов И.Н. обратился в адрес директора ФСИН с рапортом о принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в соответствии с постановлением Правительства РФ от 24.04.2013 г. № 369 (л.д. 3 материалы учетного дела).

Территориальной подкомиссии ГУФСИН России по Пермскому краю принято решение о направлении пакета документов Урасинова И.Н. во ФСИН России для принятия решения. Согласно выписке из протокола № 113 от 22.12.2016 г. (л.д. 10-11,12, л.д. 1 материалы учетного дела) заседания комиссии ФСИН России Урасинову И.Н. отказано в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в связи с отсутствием обязательных документов, предусмотренных пунктом 5 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 24.04.2013 г. № 369. Урасинову И.Н. сообщено о принятом решении 28.09.2017 г.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции, руководствуясь положениями статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», пункта 5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 г. № 369 (далее по тексту – Правила), пришел к выводу о том, что оспариваемое решение об отказе в постановке Урасинова И.Н. на учет для получения единовременной социальной выплаты соответствует требованиям закона. Суд первой инстанции исходил из того, что истцом при обращении с рапортом не представлены обязательные документы, предусмотренные пунктом 5 Правил (а именно: сведения о постоянной регистрации членов семьи за пятилетний период предшествующий обращению с заявлением (рапортом)), при том, что в деле отсутствуют доказательства невозможности предоставления истцом данных документов.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда об отказе в удовлетворении исковых требований, изложенными в решении, считая их основанными на установленных обстоятельствах дела, полном и всестороннем исследовании собранных по делу доказательствах и нормах материального и процессуального права.

Судом первой инстанции правильно отмечено, что в соответствии с пунктом 5 Правил, обращаясь с рапортом, Урасинов И.Н. должен был подтвердить нуждаемость в улучшении жилищных условий и соответствие условиям Программы изложенными в перечне документами (либо документами, подтверждающими невозможность их предоставления) на дату обращения с заявлением (рапортом), однако данные требования законодателя истцом не выполнены. Вопреки позиции апеллянта, перечень представленных документов о регистрации истца Урасинова И.Н. и членов его семьи по месту пребывания не является достаточным для оценки комиссией ФСИН обстоятельств обеспеченности семьи жилой площадью, поскольку истец и члены его семьи вправе были предоставить сведения органа, осуществляющего учет граждан по месту жительства, с отметкой об отсутствии регистрации по месту жительства (постоянной регистрации) истца и членов его семьи, что позволило бы комиссии ФСИН сделать вывод об отсутствии прав истца и членов его семьи на какие-либо жилые помещения.

Учитывая изложенное, суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что представленные истцом документы, с учетом закрепленных в Федеральном законе от 30.12.2012 № 283-ФЗ условий для получения единовременной социальной выплаты, не позволяли ответчику рассмотреть вопрос о принятии Урасинова И.Н. на учет.

Доводы апелляционной жалобы в целом не опровергают правильность выводов суда первой инстанции, а сводятся, по сути, к их переоценке, оснований для которой коллегия не усматривает. Оснований для отмены либо изменения решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 199, 328 ГПК РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

решение Ленинского районного суда г. Перми от 12 января 2018 года – оставить без изменения, апелляционную жалобу Урасинова Игоря Николаевича – без удовлетворения.

Председательствующий -

Судьи –