Решение от 10.06.2020 по делу № 33а-1715/2020 от 03.06.2020

69RS0014-02-2019-003187-97

Дело № 2а-228/2020 судья – Никитина Е.А.

(33а-1715/2020)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

10 июня 2020 года город Тверь

Судебная коллегия по административным делам Тверского областного суда в составе председательствующего судьи Никитушкиной И.Н.,

судей Гришиной С.А. и Сергуненко П.А.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Волошиной Е.И.

рассмотрела в открытом судебном заседании

по докладу судьи Никитушкиной И.Н.

административное дело по апелляционной жалобе Ведерниковой С.В. и Пискова Ю.В. на решение Конаковского городского суда Тверской области от 04.03.2020

по административному иску Ведерниковой С.В. к администрации Конаковского района Тверской области, Государственному комплексу «Завидово» Федеральной службы охраны России, Федеральной службе охраны РФ о признании незаконными отказов в согласовании схемы земельного участка, возложении обязанности совершить определенные действия,

по административному иску Пискова Ю.В. к администрации Конаковского района Тверской области, Государственному комплексу «Завидово» Федеральной службы охраны России, Федеральной службе охраны РФ о признании незаконными отказов в согласовании схемы земельного участка, возложении обязанности совершить определенные действия,

установила:

16.12.2019 Ведерникова С.В. обратилась в суд с административным иском к Администрации Конаковского района и Государственному комплексу «Завидово» ФСО России о признании незаконными отказов, изложенных в письмах от 19.09.2019 № 3483 и от 01.08.2019 № 9/16-2600 в согласовании схемы земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, и предварительном согласовании предоставления его в аренду на три года для ведения огородничества; возложении обязанности в течение 10 календарных дней с момента вступления в силу решения суда вынести решение о согласовании схемы указанного земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м, и предварительном согласовании предоставления его в аренду на три года для ведения огородничества, в соответствии с заявлением от 15.10.2018 вх. № 5798- 18ф.

16.12.2019 Писков Ю.В. обратился в суд с административным иском к Администрации Конаковского района и Государственному комплексу «Завидово» ФСО России о признании незаконными отказов, изложенных в письмах от 19.09.2019 № 3482 и от 10.09.2019 № 9/16-3010, которыми отказано в согласовании схемы земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, и предварительном согласовании предоставления его в аренду на три года для ведения огородничества; возложении обязанности в течение 10 календарных дней с момента вступления в силу решения суда вынести решение о согласовании схемы указанного земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м, и предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка в аренду на три года для ведения огородничества, в соответствии с заявлением от 30.07.2018 вх. № 41 16-18ф.

Определением суда от 10.02.2020 указанные административные дела объединены в одно производство.

Требования мотивированы следующим.

Ведерниковой С.В. на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым №, общей площадью <данные изъяты> кв.м, относящийся к землям поселений, с разрешенным использованием - для ведения ЛПХ и ИЖС, местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка и имеющего почтовый адрес: <адрес>.

Право на данный земельный участок возникло на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ.

30.07.2018 и 15.10.2018 административные истцы обратились в администрацию Конаковского района Тверской области с заявлениями об утверждении схем земельных участков площадью <данные изъяты> кв.м и <данные изъяты> кв.м и предварительном согласовании предоставления испрашиваемых земельных участков.

Рассмотрение заявлений затянулось в связи с оспариванием в суде полученного отказа.

Вновь полученные отказы мотивированы тем, что испрашиваемые земельные участки находятся на территории национального парка «Завидово», где предоставление земельных участков для ведения садоводства, огородничества запрещается.

Полагают приведенные мотивы противоречащими действующему законодательству, земельное законодательство и законодательство об особо охраняемых природных территориях допускают расположение на землях национальных парков зон хозяйственного назначения, в границах которых допускается жизнедеятельность граждан. Указывают, что земли населенных пунктов хоть и расположены в границах ГК «Завидово», но не относятся к территории национального парка, что подтверждается данными ЕГРН и градостроительного зонирования Козловского сельского поселения, согласно которым отвод и предоставление земли в аренду в целях ведения огородничества на территории земель населенных пунктов возможны, но подлежат согласованию с ФСО России.

В ходе разрешения сора к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена Федеральная служба охраны Российской Федерации (далее - ФСО России), в качестве заинтересованного лица – Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тверской области.

В судебном заседании административные истцы Писков Ю.В. и Ведерникова С.В. поддержали заявленные требования. Дополнительно указали на незаконность рассмотрения их заявления с учетом внесенных изменений в действующее законодательство, а не с учетом норм права действовавших на момент подачи заявлений. Отметили, что при беседе в ГК «Завидово» им стало известно, что администрация района неверно преподнесла их заявления, а именно не указав на длительность пользования ими землей, дату обращения с заявлением, о длительности спора, что существенно меняет суть их требования. Полагают, что администрация района избирательно подходит к гражданам, поскольку в аналогичной ситуации оформляет договоры аренды их соседям на земельные участки для ИЖС.

Представитель административного ответчика - администрации Конаковского района Твеской области по доверенности Камоза Э.Ю. заявленные требования не признала, пояснив, что заявления административных истцов были рассмотрены в соответствии с действовавшим в 2019 году законодательством. Утверждения истцов о том, что населенный пункт, входящий в границы комплекса, не относится к землям особо охраняемых территорий, является спорным.

Административный соответчик ГК «Завидово» ФСО России в судебное заседание своего представителя не направил, о дне времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом.

Административный соответчик Федеральная служба охраны Российской Федерации в судебное заседание своего представителя не направила, о дне времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом.

Заинтересованное лицо Администрация Козловского сельского поселения в судебное заседание своего представителя не направила, представила письменные возражения, в которых указала на ошибочность позиции административных истцов. Указала, что в силу подпункта «г» пункта 2 статьи 15 Федерального закона от 14.03.1995 № ЗЗ-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» предоставление на территориях национальных парков земельных участков для ведения садоводства и огородничества, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства запрещено. В границы особо охраняемой территории ГК «Завидово» ФСО России входит и деревня <данные изъяты> Конаковского района Тверской области, а потому предоставление и формирование земельного участка с таким разрешенным использованием как «огородничество», даже при наличии такого вида разрешенного использования в ПЗЗ сельского поселения, не представляется возможным при наличии прямого запрета, установленного федеральным законом.

Заинтересованное лицо - Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тверской области в судебное заседание своего представителя не направило, представило письменные пояснения, в которых со ссылкой на подпункт «г» пункта 2 статьи 15 Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях» указало на запрет предоставления в границах национального парка земельных участков под огородничество.

Решением Конаковского городского суда Тверской области от 04.03.2020 административные исковые требования Ведерниковой С.В. и Пискова Ю.В. оставлены без удовлетворения.

20.04.2020 в суд поступила апелляционная жалоба Ведерниковой С.В. и Пискова Ю.В. на принятое по делу решение, в которой содержится просьба о его отмене и принятии нового решения об удовлетоврении иска.

В обоснование доводов жалобы указано, что в соответствии с пунктом 1 статьи 12, подпунктом «б» пункта 2, пунктом 5 статьи 2, пунктами 1 и 2 статьи 15 Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях» национальные парки отнесены к особо охраняемым природным территориям федерального значения с выделением зон, в том числе, хозяйственного назначения, в границах которой допускается осуществление деятельности, направленной на обеспечение жизнедеятельности граждан, проживающих на территории национальных парков.

В силу пункта 11 Положения о национальных природных парках Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 10.08.1993 № 769, конкретные особенности и режим каждого национального парка определяются положением о нем, утверждаемом государственным органом управления Российской Федерации, в ведении которого находится парк.

Федеральной службой охраны России и Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации 21.07.2015 издан совместный приказ № 362/329 «Об утверждении Положения о национальном парке «Государственный комплекс «Завидово».

Положением о ГК «Завидово» (подпункт 5 пункта 11) предусмотрена зона хозяйственного назначения 2, предназначенная для осуществления жизнедеятельности граждан, проживающих на территории национального парка, в которой допускается строительство, реконструкция, ремонт и эксплуатация хозяйственных и жилых объектов, связанных с производственной деятельностью собственников, владельцев и пользователей земельных участков.

Деревня <данные изъяты> расположена в зоне хозяйственного назначения 2.

Поскольку спорные земельные участки расположены в границах населенного пункта деревня <данные изъяты>, по делу надлежало установить, что испрашиваемые участки закреплены за ГК «Завидово» на каком-либо вещном праве, входят в зону охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), в границах которой допускается только осуществление необходимой для их сохранения деятельности.

Полагают отказ ГК «Завидово» в согласовании границ земельных участков необоснованным, в нем не указано каким образом может быть нанесен ущерб природному комплексу, объектам растительного и животного мира. Приведенные обстоятельства судом не исследовались.

Администрацией Козловского сельского поселения принесены возражения на апелляционную жалобу, в которых критикуются ее доводы и содержится просьба об оставлении решения суда без изменения.

01.06.2020 в суд от административных истцов поступили дополнения к апелляционной жалобе, в которых заявители ссылаются на неверное применение судом принципа действия закона во времени.

Указано, что при разрешении спора суд не вправе был руководствоваться нормами законодательства, в редакции Федерального закона от 29.07.2017 № 217-ФЗ, вступившими в силу с 01.01.2019, поскольку заявления административных истцов были поданы 30.07.2018 и 15.10.2018. Действовавшее на момент подачи заявлений законодательство допускало возможность предоставления земельных участков под огородничество на территории национальных парков.

Полагают, что испрашиваемые земельные участки не ограничены в обороте в связи с нахождением в природоохранной зоне, поскольку расположены в черте населенного пункта - деревня <данные изъяты> и находятся в зоне жилой застройки.

Положением о национальном парке «Завидово» установлен запрет на предоставление на территории Госкомплекса только садоводческих и дачных земельных участков, а не земельных участков под огородничество

Федеральным законом от 29.07.2017 № 217-ФЗ был изменен Федеральный закон от 15.04.1998 № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», а также внесены изменения в Земельный кодекса Российской Федерации и Федеральный закон № 33-ФЗ. Полагает, что данные изменения запрещают предоставление на особо охраняемых природных территориях земельных участков лишь для таких объединений садоводов и огородников, а не земельных участков, которые испрашиваются административными истцами.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции Ведерникова С.В., Писков Ю.В., а также их представителя Герчиков В.Р. и Тихомиров Г.Л. поддержали доводы апелляционной жалобы.

Остальные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, своих представителей не направили, в связи с чем, на основании части 7 статьи 150, части 1 статьи 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Проверив материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и дополнений к ней, возражений на апелляционную жалобу, выслушав явившихся в судебное заседание лиц, проверив законность и обоснованность обжалуемого решения суда в порядке статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия не находит оснований для его отмены.

В соответствии с частью 2 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств и недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких нарушений при рассмотрении настоящего дела судом первой инстанции допущено не было.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Ведерниковой С.В. на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым №, общей площадью <данные изъяты> кв.м, относящийся к землям поселений, с разрешенным использованием - для ведения личного подсобного хозяйства и индивидуального жилищного строительства, местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка и имеющего почтовый адрес: <адрес>

Согласно выписки филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Тверской области от 16.11.2018 года в Сведениях об основных характеристиках объекта недвижимости следует, что земельный участок имеет статус «актуальные, ранее учтенные».

Ведерникова С.В. и Писков Ю.В. заключили брак ДД.ММ.ГГГГ.

Писков Ю.В., действуя через своего представителя по доверенности Анохина Д.А., 30.07.2018 обратился в администрацию Конаковского района с заявлением об утверждении схемы земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м и предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка в аренду сроком на 3 года под ведение огородничества. Заявление принято и зарегистрировано за вх. № 4116-18ф от 30.07.2018.

Решением Конаковского городского суда Тверской области от 05.12.2018 административные исковые требования Пискова Ю.В. к администрации Конаковского района и Комитету по управлению имуществом и земельным отношениям администрации Конаковского района об оспаривании ответа от 28.08.2018 № 744-ОА и возложении обязанности удовлетворены в части.

Судом постановлено:

«Признать незаконным ответ Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям администрации Конаковского района от 28.08.2018 № 744-ОА на обращение представителя Пискова Ю.В.

Возложить на администрацию Конаковского района Тверской области обязанность в установленном законом порядке повторно рассмотреть заявление Пискова Ю.В. об утверждении схемы земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, и предварительном согласовании предоставления его в аренду».

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Тверского областного суда от 20.02.20109 решение Конаковского городского суда Тверской области от 05 октября 2018 года отменено, принято новое решение, которым в удовлетворении административного иска Пискова Ю.В. отказано.

В дальнейшем Писков Ю.В. вновь обратился с административным иском к администрации Конаковского района Тверской области, который был объединен с административным иском Ведерниковой С.В. к администрации Конаковского района Тверской области об оспаривании действий и возложении обязанности.

Решением Конаковского городского суда Тверской области от 29.04.2019 постановлено:

«Административные исковые требования Пискова Ю.В. к администрации Конаковского района Тверской области о признании незаконным постановления от 24.08.2018 № 609 «Об утверждении МУ «Администрация Козловского сельского поселения» схемы расположения земельного участка с разрешенным использованием: земельные участки (территории) общего пользования в деревне Курьяново», а так же утвержденную этим постановлением схему расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории;

о признании незаконным Постановление от 06.03.2019 № 100 «О внесении изменений в постановление администрации Конаковского района Тверской области № 609 от 24.08.2018» оставить без удовлетворения.

Административные исковые требования Ведерниковой С.В. к Администрации Конаковского района Тверской области о признании недействующим постановления от 24.08.2018 № 609 «Об утверждении МУ «Администрация Козловского сельского поселения» схемы расположения земельного участка с разрешенным использованием: земельные участки (территории) общего пользования в деревне Курьяново», а так же утвержденную этим постановлением схему расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в части наложения вновь образуемого земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м, на границы земельного участка под кадастровым № оставить без удовлетворения».

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Тверского областного суда 21.08.2019 указанное решение суда от 29.04.2019 отменено, постановлено новое решение, которым признано незаконным и отменено постановление Администрации Конаковского района Тверской области от 24.08.2018 № 609 «Об утверждении МУ «Администрация Козловского сельского поселения» схемы расположения земельного участка с разрешенным использованием: земельные участки (территории) общего пользования в деревне Курьяново», постановление Администрации Конаковского района Тверской области от 06.03.2019 № 100 «О внесении изменений в постановление администрации Конаковского района Тверской области № 609 от 24.08.2018».

На администрацию Конаковского района Тверской области возложена обязанность повторно рассмотреть заявление Пискова Ю.В. от 30.07.2018 об утверждении схемы расположения земельного участка и заявление Главы администрации Козловского сельского поселения от 30.07.2018 об утверждении схемы расположения земельного участка, в установленном законом порядке.

Также представитель Ведерниковой С.В. по доверенности Анохин Д.А. обратился в администрацию Конаковского района Тверской области с заявлением об утверждении схемы земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, и предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка в аренду сроком на 3 года под ведение огородничества. Данное заявление зарегистрировано в администрации Конаковского района 15.10.2018 за вх. № 5798-18ф.

Письмом от 01.11.2018 за № 914 председателя комитета по управлению имуществом и земельным отношениям администрации Конаковского района по поручению администрации Конаковского района Тверской области представителю Ведерниковой С.В. - Анохину Д.А. сообщено о приостановлении рассмотрения заявления до принятия решения суда по делу о границах основного земельного участка с кадастровым №.

Впоследствии администрация Конаковского района Тверской области письмом от 04.07.2019 № 695 обратилась к начальнику Государственного комплекса Завидово» ФСО России за согласованием предоставления в аренду на 3 года для ведения огородничества земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу: <адрес> приложив соответствующую схему земельного участка.

Письмом от 01.08.2019 № 9/16-2600 ГК «Завидово» ФСО России со ссылкой на пункт «г» части 2 статьи 15 Федерального закона от 14.03.1995 № 33-Ф3 «Об особо охраняемых природных территориях» (вступившим в силу с 01.01.2019) указал о невозможности разрешить положительно вопрос о согласовании для предоставления в аренду земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного в кадастровом квартале №, по адресу: <адрес>

Администрация Конаковского района Тверской области, исполняя возложенную на нее судом обязанность (апелляционное определение от 21.08.2019), повторно рассмотрела заявление Пискова Ю.В. от 30.07.2018 вх. № 4116-18ф и обратилась с письмом от 26.08.2019 № 899 к начальнику ГК «Завидово» ФСО России за согласованием предоставления в аренду на 3 года для ведения огородничества земельного участка площадыо <данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, приложив соответствующую схему земельного участка.

На указанное обращение ГК «Завидово» ФСО России письмом от 10.09.2019 № 9/16-3010 дал аналогичный ответ.

Администрация Конаковского района Тверской области письмами от 19.09.2019 за № 3482 и № 3483 соответственно в адрес Пискова Ю.В. и Ведерниковой С.В. сообщила о рассмотрении поданных ими заявлений от 30.07.2018 г. вх № 4116-18ф и от 15.10.2018 вх № 35798-18ф, в которых, ссылаясь на пункт 1 статьи 2, пункт 4 части 16 статьи 11.10, пункт 1 части 4 статьи 27, части 7 и 8 статьи 39.15, части 6 и 7 статьи 95 Земельного кодекса Российской Федерации, пункт «г» части 2 статьи 15 Федерального закона от 14.03.1995 № 33-Ф3 «Об особо охраняемых природных территориях», Указ Президента Российской Федерации от 18.08.1996 № 1217 «О Государственном комплексе «Завидово» Федеральной службы охраны Российской Федерации», Приказ Федеральной службы охраны Российской Федерации и Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 21.07.2015 № 362/329 «Об утверждении Положения о национальном парке «Государственный комплекс «Завидово», отказала в утверждении схем земельных участков площадью <данные изъяты> кв.м и <данные изъяты> кв.м, расположенных по адресу: <адрес>, и предварительном согласовании их предоставления.

Разрешая спор и отказывая в удовлетоврении заявленных требований, суд, руководствуясь нормами земельного законодательства и законодательства об особо охраняемых природных территориях, исходил из того, что заявления административных истцов были рассмотрены Администрацией в соответствии с нормами действующего законодательства, результаты их рассмотрения являются правомерными и прав заявителей не нарушают.

Судебная коллегия не находит оснований не согласиться с выводом суда об отказе в удовлетоврении заявленных административных требований исходя из следующего.

В соответствии с положениями статьи 95 Земельного кодекса Российской Федерации для природных территорий, имеющих особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, установлен режим особой охраны.

Отношения в области организации, охраны и использования особо охраняемых природных территорий в целях сохранения уникальных и типичных природных комплексов и объектов, достопримечательных природных образований, объектов растительного и животного мира, их генетического фонда, изучения естественных процессов в биосфере и контроля за изменением ее состояния, экологического воспитания населения также урегулированы Федеральным законом от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» (далее - Закон № 33-ФЗ).

Национальный парк «Государственный комплекс «Завидово» в силу приказа ФСО России № 362, Минприроды России № 329 от 21.07.2015 является особо охраняемой природной территорией.

В соответствии с пунктом 1 статьи 12, подпунктом «б» пункта 2, пунктом 5 статьи 2, пунктами 1, 2 статьи 15 Закона № 33-ФЗ национальные парки отнесены к особо охраняемым природным территориям федерального значения с выделением зон, в которых природная среда сохраняется в естественном состоянии и запрещается осуществление любой не предусмотренной настоящим Федеральным законом деятельности, и зон, в которых экономическая и иная деятельность ограничивается в целях сохранения объектов природного и культурного наследия и их использования в рекреационных целях.

Согласно пункту 1 статьи 15 Закона № 33-ФЗ в целях установления режима национального парка осуществляется зонирование его территории с выделением, в числе прочих, зоны хозяйственного назначения, в границах которой допускается осуществление деятельности, направленной на обеспечение функционирования федерального государственного бюджетного учреждения, осуществляющего управление национальным парком, и жизнедеятельности граждан, проживающих на территории национального парка (подпункт «д»).

В соответствии с пунктом 6 Положения о национальных природных парках Российской Федерации (утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 10.08.1993 № 769) на территориях национальных природных парков устанавливается дифференцированный режим их охраны, защиты и использования с учетом местных природных, историко-культурных и социальных особенностей. В соответствии с этим на территориях национальных природных парков могут быть выделены следующие функциональные зоны:

зоны заповедного режима, в пределах которых любое хозяйственное и рекреационное использование территории запрещено;

зоны заказного режима, обеспечивающие условия сохранения природных объектов, в пределах которых допускается строго регулируемое рекреационное пользование;

зоны познавательного туризма, предназначенные для организации экологического просвещения и ознакомления с достопримечательностями национального природного парка;

зоны рекреационного использования, включая территории, предназначенные для спортивной и любительской охоты и рыболовства;

зоны охраны историко-культурных объектов, обеспечивающие условия для сохранения комплексов и объектов культурного наследия;

территории агроландшафтов, предназначенные для ведения сельского хозяйства экологически безвредными методами;

зоны обслуживания посетителей, предназначенные для размещения гостиниц, палаточных лагерей и иных объектов туристического сервиса, культурного, бытового и информационного обслуживания;

зоны хозяйственного назначения, в пределах которых ведутся хозяйственно-производственные работы, необходимые для обеспечения функционирования национального природного парка, а также удовлетворения основных нужд проживающего на его территории населения.

Исходя из изложенного, содержание предусмотренных на территории национального парка ограничений и запретов зависит от целевого назначения земель, определенного на основании функционального зонирования территории этого национального парка.

Пунктом 9 указанного Положения определены виды деятельности, запрещенные на территориях национальных природных парков, а также указано, что в национальных природных парках могут быть запрещены или ограничены и другие виды деятельности, влекущие за собой снижение экологической, научной, эстетической, культурной и рекреационной ценности территорий.

Согласно пункту 11 Положения о национальных природных парках конкретные особенности, зонирование и режим каждого национального природного парка определяются в положении о нем, утверждаемом государственным органом управления Российской Федерации, в ведении которого находится парк.

Таким образом, надлежащее установление конкретного комплекса ограничений и запретов на осуществление хозяйственно-производственных работ, направленных на удовлетворение основных нужд проживающего на территории национального парка населения, и определение географических пределов их действия являются обязанностью компетентных органов исполнительной власти.

Приказом ФСО России № 362, Минприроды России № 329 от 21.07.2015 утверждено Положение о национальном парке «Государственный комплекс «Завидово».

В силу пункта 9 Положения о ГК «Завидово» на территории национального парка запрещается любая деятельность, которая может нанести ущерб природным комплексам и объектам растительного и животного мира, историко-культурным объектам и которая противоречит его целям и задачам.

Пунктом 11 Положения о ГК «Завидово» на территории национального парка установлен дифференцированный режим особой охраны с учетом природных, историко-культурных и иных особенностей, согласно которому выделены следующие зоны:

1) заповедная зона (включает в себя земли, находящиеся в непосредственном владении Комплекса), предназначенная для сохранения природной среды в естественном состоянии, в границах которой запрещается осуществление любой экономической, хозяйственной и рекреационной деятельности.

2) особо охраняемая зона (включает в себя земли, находящиеся в непосредственном владении Комплекса, а также реки Шоша, Лама, Яуза, Лобь, Малая Сестра, Инюха и озеро Круглое), предназначенная для сохранения природной среды в естественном состоянии и в границах которой допускаются ее посещение в целях познавательного туризма и проведение экскурсий.

3) рекреационная зона, предназначенная для обеспечения и осуществления рекреационной деятельности (включает в себя земли, находящиеся в непосредственном владении Комплекса).

4) зона хозяйственного назначения 1 (включает в себя земли, находящиеся в непосредственном владении Комплекса), предназначенная для осуществления деятельности, направленной на обеспечение функционирования национального парка.

5) зона хозяйственного назначения 2 (включает в себя земли других собственников и пользователей), предназначенная для осуществления деятельности, направленной на обеспечение функционирования национального парка и жизнедеятельности граждан, проживающих на его территории.

Как следует из материалов дела, деревня <адрес> области находится в границах национального парка «Завидово» и относится к зоне хозяйственного назначения 2. Доводы заявителей жалобы об обратном судебная коллегия находит несостоятельными, опровергающимися материалами дела.

В зоне хозяйственного назначения 2 дополнительно к ограничениям, установленным в пункте 9 Положения о национальном парке ГК «Завидово», запрещается предоставление садоводческих и дачных участков, а также отвод (продажа) земельных участков, находящихся в ведении других пользователей и собственников, без согласования с ФСО России.

В зоне хозяйственного назначения 2 допускаются:

строительство, реконструкция, ремонт (по согласованию с Комплексом) и эксплуатация дорог, трубопроводов, линий электропередачи и других линейных объектов, существующих в границах национального парка и связанных с функционированием объектов, расположенных на землях других пользователей и собственников;

строительство, реконструкция, ремонт (по согласованию с Комплексом) и эксплуатация хозяйственных и жилых объектов для жизнедеятельности граждан, проживающих на землях населенных пунктов, а также на садовых (дачных) земельных участках, предоставленных до 18.08.1996, за исключением зданий, строений и сооружений, предназначенных для функционирования объектов туристской индустрии;

распашка земель;

сенокошение;

временное складирование бытовых отходов (на срок не более чем десять дней) в согласованных с начальником Комплекса местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды, в целях их дальнейшего использования, обезвреживания, размещения и транспортирования;

░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░.

░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ «░░░░░░░░», ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ 2, ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░ ░░ «░░░░░░░░» ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░ ░░░░░░.

░░░░░░░░, ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ 2, ░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ «░░░░░░░░» ░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ № 33-░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ 1 ░░░░░░ 7 ░░░░░░ 95 ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ (░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░ 01.01.2019) ░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ 2 ░░░░░░ 15 ░░░░░░ № 33-░░ (░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░ 01.01.2019), ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░-░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ (░░░░░░░░ «░»).

░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 29.07.2017 № 217-░░ «░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░» ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ 29.07.2017 № 217-░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░ ░ 01.01.2019.

░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ – 30.07.2018 ░ 15.10.2018 ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ 29.07.2017 № 217-░░, ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░-░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ http://www.pravo.gov.ru 30.07.2017 ░ ░ «░░░░░░░░░░ ░░░░░░ № 169 02.08.2017.

░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ 3 ░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ 29.07.2017 № 217-░░, ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ 01.01.2019 ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ 3 ░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░.

░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ 309, 311 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░

░░░░░░░░░░:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 04.03.2020 ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░ ░.░. – ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░

░░░░░