Решение по делу № 33-1449/2024 (33-21122/2023;) от 30.11.2023

Судья Малкова Я.В. УИД 16RS0046-01-2023-008987-94

Дело № 2-6968/2023

Дело № 33-1449/2024 (33-21122/2023)

Учет № 094 г

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

18 января 2024 года город Казань

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе

председательствующего Сахиповой Г.А.,

судей Гиниатуллиной Ф.И. и Субботиной Л.Р.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Нигматзяновой А.Л.,

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Субботиной Л.Р. гражданское дело по апелляционной жалобе истца Рыльсковой Ю.А. на решение Вахитовского районного суда города Казани от 22 сентября 2023 года, которым исковое заявление Рыльсковой Юлии Александровны к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Татарстан о признании решения незаконным, возложении обязанности оставлено без удовлетворения.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения представителя ответчика Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Татарстан – Доржиевой А.Д., возражавшей против удовлетворения жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Рыльскова Ю.А. обратилась в суд с исковым заявлением к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Татарстан о признании решения незаконным, возложении обязанности.

В обоснование исковых требований истец указала, что ее заявление от 15 июня 2023 года в Отделении Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Татарстан о назначении ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка Рыльсковой М.А. 11 апреля 2022 года было удовлетворено. Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Татарстан установили размер ежемесячной денежной выплаты на период с 1 июня 2023 года по 30 апреля 2024 года. Однако, ребенок был рожден 11 апреля 2022 года, и действующим законодательством предусмотрены разовая выплата по рождению ребенка, а также ежемесячные выплаты за прошедший период. Указывает, что 22 июня 2023 года обратилась через портал «Госуслуги» с заявлением о назначении единовременного пособия при рождении ребенка Рыльсковой М.А. (дата рождения 11 апреля 2022 года, СНИЛС 221-543-903 32), номер обращения 2831619010. Однако в удовлетворении заявления было отказано, возможно, потому что в заявлении был некорректно указан год рождения ребенка, однако точную и подробную информацию не предоставили. 30 июня 2023 подала заявление в Отделении Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Татарстан о назначении единовременного пособия при рождении ребенка; о начислении пособия за период с 11 апреля 2022 года по 1 июня 2023 года. Однако, 24 июля 2023 года Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Татарстан, нарушив десятидневный срок вынесения решения по заявлению о назначении пособий, вынесли решение об отказе в назначении пособий, мотивируя его тем что заявление о назначении пособий должно быть подано в течение 6 месяцев после рождения ребенка, а в случае истца прошло значительно больше времени. Истец указывает, что при этом, в заявлении о назначении пособий она объяснила, что срок подачи заявления о назначении пособий был нарушен не по ее вине, а в связи с тем, что возникли непреодолимые трудности с оформлением документов по рождению ребенка. Ребенок был рожден в другом государстве – в Королевстве Таиланд, роды были не самые простые, период восстановления после родов оказался значительным, и что в Посольство Российской Федерации в Таиланде физически невозможно было попасть для оформления документов в связи с длительной очередью. Связаться с посольством по телефону или адресу электронной почты или иным образом было также невозможно. При этом, ближайшая доступная запись в Посольство Российской Федерации в Таиланде была на 2 июня 2023, в связи с чем документы на ребенка были оформлены в этот день. Истец указывает, что она и обратилась в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Татарстан с заявлением через Госуслуги сразу же, как только в Госуслугах появилась информация о ребенке и его СНИЛС, являющийся обязательным для подачи заявления в Отделении Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Татарстан, на ожидание которого ушло около двух недель. Истец не согласна с решением Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Татарстан от 24 июля 2023 об отказе в назначении пособий, поскольку срок подачи заявления был нарушен не по ее вине. Нарушение срока, по мнению истца, было обусловлено ненадлежащей работой иных лиц и органов. Указывает, что незамедлительно подала заявление о назначении пособий, как только у нее появилась такая возможность, при этом она ожидала, что для получения всех необходимых пособий достаточно одного заявления, а не требуется подавать 3 отдельных заявления. Самое раннее время, когда истец смогла обратиться в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Татарстан, было 15 июня 2023. Считает, что поскольку срок подачи заявления был нарушен не по вине истца, то полагает, что Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Татарстан должен был принять заявление о назначении пособий и считать его поданным в установленные законом сроки, а не отказывать в удовлетворении по причине нарушения срока. На основании изложенного, истец просила суд обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Татарстан принять заявление Рыльсковой Ю.А. о назначении пособий от 30 июня 2023 года и считать его поданным в установленные законом сроки; удовлетворить заявление о назначении пособий от 30 июня 2023 года в пользу ребенка Рыльсковой М.А. (дата рождения 11 апреля 2022 года).

Истец в судебное заседание не явилась, представила ходатайство, в котором просила рассмотреть дело в ее отсутствие.

Представитель ответчика в судебном заседании исковое заявление не признала.

Судом вынесено решение об отказе в удовлетворении исковых требований.

В апелляционной жалобе истец Рыльскова Ю.А. просила решение суда отменить и принять новое решение об удовлетворении иска, указывая на ненадлежащую оценку доказательств. По мнению апеллянта, принятое судом решение, нарушает права и законные интересы истца и ее несовершеннолетнего ребенка. При этом в жалобе приводятся те же доводы, что и в обоснование предъявленного иска.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ответчика Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Татарстан – Доржиева А.Д. с доводами жалобы не согласилась, просила в ее удовлетворении отказать.

Истец Рыльскова Ю.А. в письменном ходатайстве просила рассмотреть дело в ее отсутствие.

Согласно статье 2 Федерального закона от 19 мая 1995 года № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» законодательство Российской Федерации о государственных пособиях гражданам, имеющим детей, основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из названного федерального закона, других федеральных законов, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, устанавливающих дополнительные виды материальной поддержки семей с детьми.

Согласно статье 3 Федерального закона от 19 мая 1995 года № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» одним из видов государственных пособий является единовременное пособие при рождении ребенка.

Порядок и условия назначения и выплаты указанных государственных пособий устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в части, не определенной настоящим Федеральным законом.

В соответствии со статьей 11 указанного Федерального закона право на единовременное пособие при рождении ребенка имеет один из родителей либо лицо, его заменяющее.

В силу положений статьи 17.2 указанного Федерального закона единовременное пособие при рождении ребенка назначается, если обращение за ним последовало не позднее шести месяцев со дня рождения ребенка.

В силу статьи 1 Федерального закона от 28 декабря 2017 года № 418-ФЗ «О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей» право на получение ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка возникает в случае, если ребенок рожден (усыновлен) начиная с 1 января 2018 года, является гражданином Российской Федерации и если размер среднедушевого дохода семьи не превышает 2-кратную величину прожиточного минимума трудоспособного населения, установленную в субъекте Российской Федерации в соответствии с пунктом 2 статьи 4 Федерального закона от 24 октября 1997 года № 134-ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» за второй квартал года, предшествующего году обращения за назначением указанной выплаты.

Ежемесячная выплата в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка осуществляется женщине, родившей (усыновившей) первого ребенка, или отцу (усыновителю) либо опекуну ребенка в случае смерти женщины, отца (усыновителя), объявления их умершими, лишения их родительских прав или в случае отмены усыновления ребенка (пункт 3 статьи 1 Федерального закона от 28 декабря 2017 года № 418-ФЗ).

Согласно части 6 статьи 1 указанного Федерального закона № 418-ФЗ «О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей» порядок осуществления ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка, порядок обращения за назначением указанной выплаты, а также перечень документов (копий документов, сведений), необходимых для ее назначения, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда и социальной защиты населения.

Ежемесячная выплата в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка осуществляется со дня рождения ребенка, если обращение за ее назначением последовало не позднее шести месяцев со дня рождения ребенка. В остальных случаях ежемесячная выплата в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка осуществляется со дня обращения за ее назначением (пункт 2 статьи 2 Федерального закона от 28 декабря 2017 года № 418-ФЗ).

В соответствии с пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 28 декабря 2017 года № 418-ФЗ заявление о назначении ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка подается гражданином по месту жительства (пребывания) или фактического проживания в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий полномочия в сфере социальной защиты населения, непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг.

Судом установлено и из материалов дела следует, что истец является матерью Рыльсковой М.А., рожденной 11 апреля 2022 года в Королевстве Таиланд, Ко Самуи, что подтверждается свидетельством о рождении, выданным Консульским отделом Посольства России в Таиланде 2 июня 2023 года.

7 июня 2023 года Рыльскову А.С. Министерством иностранных дел Российской Федерации даны разъяснения в части, касающейся компетенции Консульского департамента и об отсутствии возможности дистанционной подачи документов в российские загранучреждения по интересующим вопросам.

По заявлению истца от 15 июня 2023 года о назначении ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка Рыльсковой Марии Александровны, 11 апреля 2022 года рождения, Отделением Фонда пенсионного и социального страхования принято положительное решение о назначении ежемесячной денежной выплаты на период с 1 июня 2023 года по 30 апреля 2024 года.

Также истцом подано заявление от 22 июня 2023 года № 0001.001518/2023-0037288 о предоставлении единовременного пособия при рождении ребенка. При заполнении заявления была допущена ошибка: дата рождения ребенка Рыльсковой Марии Александровны была указана 11 апреля 2023 года, в связи с этим 22 июня 2023 года заявление было отправлено на исправление для корректировки данных. По указанному заявлению 27 июня 2023 года Отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Татарстан принято решение об отказе № 0001.001518/2023-0244319 в связи с непредставлением в течение 5 дней заявления о назначении пособий и (или) документов (сведений) после возвращения их на доработку. Новое заявление с исправленными данными по указанной мере социальной поддержке не поступило.

30 июня 2023 года истец обратилась в адрес ответчика с заявлением, в котором просила принять заявление и считать его поданным в предусмотренный законом срок, так как срок был нарушен не по вине заявителя, назначить единовременное пособие при рождении ребенка, начислить пособие за прошлый период с 11 апреля 2022 года по 1 июня 2023 года.

Ответчиком в адрес истца направлен ответ, которым истцу разъяснено, что в соответствии с положениями Федерального закона от 19 мая 1995 года № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» с 1 января 2022 года по линии органов Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, осуществляют единовременное пособие при рождении ребенка одному из родителей либо лицу, его заменяющему, уволенным в связи с ликвидацией организаций, прекращением физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, прекращением полномочий нотариусами, снимающимися частной практикой и прекращением статуса адвоката, а также в связи с прекращением деятельности иными физическими лицами, чья профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию, не подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности в связи с материнством, в том числе обучающимся по очной форме обучения в профессиональных образовательных организациях, образовательных организациях высшего образования, образовательных организациях дополнительного профессионального образования и научных организациях. Порядок и условия назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей, утверждены приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 29 сентября 2020 года № 668н (далее – Порядок). В соответствие с пунктом 82 Порядка единовременное пособие при рождении ребенка назначается, если обращение последовало не позднее шести месяцев со дня рождения ребенка. Поскольку в течении шести месяцев со дня рождения ребенка 11 апреля 2022 года рождения заявление о назначении единовременного пособия в органы Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации не поступало, для установления указанного пособия по заявлению от 22 июня 2023 года отсутствуют законные основания.

Полагая ее права нарушенными, истец обратилась в суд с настоящим иском.

Рассматривая исковые требования, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения иска.

Судебная коллегия с таким выводом суда первой инстанции соглашается, признавая доводы апелляционной жалобы истца несостоятельными, исходя из следующего.

Так, порядок и условия назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющих детей, утверждены приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 29 сентября 2020 года № 668н.

Согласно данному Порядку единовременное пособие при рождении ребенка назначается и выплачивается территориальным органом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по месту жительства, в случае, если оба родителя либо лицо, их заменяющее, не работают (не служат) либо обучаются по очной форме обучения в профессиональных образовательных организациях, образовательных организациях высшего образования, организациях дополнительного профессионального образования и научных организациях (пункт 27).

Для назначения и выплаты единовременного пособия при рождении ребенка заявителем представляются документы, предусмотренные пунктом 28 Порядка.

Согласно абзацев 5-7 пункта 9.1 Порядка, в случае установления факта наличия в заявлении о назначении пособия и (или) представленных документах (сведениях) недостоверной и (или) неполной информации территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации возвращает их лицу, имеющему право на получение пособия, на доработку с указанием информации, подлежащей корректировке. В этом случае срок назначения пособия приостанавливается до момента представления доработанного заявления о назначении пособия и (или) документов (сведений), но не более чем на 5 рабочих дней.

Согласно пункту 4 Порядка пособия не назначаются: а) гражданам Российской Федерации, иностранным гражданам и лицам без гражданства, дети которых находятся на полном государственном обеспечении;

б) гражданам Российской Федерации, иностранным гражданам и лицам без гражданства, лишенным родительских прав либо ограниченным в родительских правах, за исключением случаев назначения и выплаты пособия по беременности и родам и единовременного пособия беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву;

в) гражданам Российской Федерации, выехавшим на постоянное место жительства за пределы Российской Федерации.

Порядок осуществления ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка, порядок обращения за назначением указанной выплаты, а также перечень документов (копий документов, сведений), необходимых для ее назначения утверждены Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 29 декабря 2017 года № 889н (действовавшего в спорный период).

Согласно пункту 5 Порядка заявление о назначении ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка может быть подано в любое время в течение трех лет со дня рождения ребенка (родного, усыновленного).

В случае если заявление о назначении выплат подано не позднее шести месяцев со дня рождения ребенка (родного, усыновленного), ежемесячная выплата в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка осуществляется со дня рождения ребенка (родного, усыновленного).

В остальных случаях ежемесячная выплата в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка осуществляется со дня обращения за ее назначением.

В соответствии с пунктом 8 Порядка к заявлению о назначении ежемесячной выплаты должны быть приложены документы (сведения), необходимые для назначения ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка, перечисленные в Перечне.

Поскольку истец обратилась с заявлением о назначении единовременного пособия при рождении ребенка по истечении 6 месяцев со дня рождения ребенка, (заявление истцом подано 22 июня 2023 года, в то время как ребенок родился 11 апреля 2022 года), следовательно, выводы суда первой инстанции об утрате истцом права на назначение единовременного пособия при рождении ребенка в связи с пропуском установленного законодательством срока, являются правомерными.

Разрешая заявленные исковые требования о взыскании ежемесячного пособия при рождении ребенка, суд первой инстанции пришел к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований, поскольку обращение за пособием поступило позднее 6 месяцев со дня рождения ребенка, (соответствующее заявление истцом подано 22 июня 2023 года, в то время как ребенок родился 11 апреля 2022 года).

С такими выводами суда судебная коллегия также соглашается, полагая их основанными на законе.

Истцом было подано заявление 15 июня 2023 года о назначении ежемесячного пособия в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка. По указанному заявлению Отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Татарстан было принято положительное решение о назначении ежемесячной выплаты с месяца обращения истца, а именно с 1 июня 2023 года по 30 апреля 2024 года, о чем Рыльсковой Ю.А. было направлено уведомление от 21 июня 2023 года № 0001.001518/2023-0242620.

Кроме того, у ответчика отсутствовали правовые основания для начисления выплаты за период с 11 апреля 2022 года по 1 июня 2023 года, в связи с тем, что истец обратилась за назначением ежемесячной выплаты в связи с рождением первого ребенка по истечении шести месяцев со дня рождения ребенка.

Учитывая, что назначение указанных государственных пособий носит заявительный характер, а также то обстоятельство, что Рыльсковой Ю.А. были пропущены установленные законом сроки для подачи указанных заявлений и восстановление данных сроков законом не предусмотрено, суд первой инстанции пришел к обоснованном выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Также судом принято во внимание, что заявление от 30 июня 2023 года о назначении единовременного пособия при рождении ребенка и о начислении пособия за период с 11 апреля 2022 года по 1 июня 2022 года Рыльсковой Ю.А. в установленном законом порядке не подавалось, ответчиком как соответствующее заявление не регистрировалось.

Поскольку заявление истца от 30 июня 2023 года направлено посредством электронной почты, ответчиком оно правомерно рассмотрено как обращение и был дан ответ в рамках соответствующего обращения и в установленные сроки.

Иные доводы апелляционной жалобы истца также не свидетельствуют о неправильности выводов суда первой инстанции и не влекут отмену состоявшегося решения, направлены на иную оценку представленных доказательств, а также содержат несогласие с выводами суда по существу. Указанные доводы являются несостоятельными, поскольку основаны на неправильном применении и толковании действующего законодательства и иной оценке представленных доказательств, выводы суда не опровергают.

Обстоятельства, имеющие значение для дела, определены судом верно, представленные доказательства оценены правильно в соответствии со статьей 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения суда в соответствии со статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не допущено.

Таким образом, судебная коллегия, проверив в силу пункта 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения суда первой инстанции исходя из доводов апелляционной жалобы, не находит оснований для ее удовлетворения.

Руководствуясь статьями 199, 328 и 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

решение Вахитовского районного суда города Казани от 22 сентября 2023 года по данному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу истца Рыльсковой Ю.А. – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в срок, не превышающий трех месяцев, в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (город Самара) через суд первой инстанции.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено в окончательной форме 19 января 2024 года.

Председательствующий

Судьи