Решение по делу № 2а-892/2020 от 11.08.2020

Дело № 2а-892/2020

УИД 11RS0006-01-2020-001478-83

РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Усинский городской суд Республики Коми в составе

председательствующего судьи С.Г. Волковой,

при помощнике судьи Г.М. Хуснутдиновой,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Усинске Республики Коми 23 октября 2020 года административное дело по административному исковому заявлению Администрации МО ГО «Усинск» к ОСП по г. Усинску УФССП по Республике Коми, судебному приставу-исполнителю ОСП по г. Усинску УФССП по Республике Коми Кучинскому А.А., УФССП по Республике Коми об отмене постановления судебного пристава-исполнителя ОСП по г. Усинску УФССП по РК от дд.мм.гггг. о взыскании исполнительского сбора в рамках исполнительного производства №-ИП,

УСТАНОВИЛ:

Администрация МО ГО «Усинск» обратилась в суд с административным иском к ОСП по г. Усинску УФССП по Республике Коми освобождении от уплаты исполнительского сбора согласно постановлению судебного пристава-исполнителя ОСП по г. Усинску УФССП по Республике Коми от дд.мм.гггг., по исполнительному производству №-ИП (с учетом уточнения требования от дд.мм.гггг.).

В обоснование требований указывает, что решением Усинского городского суда РК по делу № администрация МО ГО «Усинск» обязана предоставить Янтугановой А.А. благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда, отвечающее санитарным и техническим нормам, на территории МОГО «Усинск» на условиях договора найма специализированного жилого помещения, в виде отдельной квартиры на состав семьи 1 человек, размером не ниже нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленной органом местного самоуправления по месту нахождения предоставляемого жилого помещения в пределах территории МОГО «Усинск».

Постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по г. Усинску УФССП по Республике Коми от дд.мм.гггг. на основании исполнительного листа ФС № от дд.мм.гггг., выданного на основании вышеприведенного решения суда, в отношении администрации МО ГО «Усинск» возбуждено исполнительное производство №-ИП.

Постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по г. Усинску УФССП по Республике Коми Кучинского А.А. от дд.мм.гггг. с администрации взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 руб.

Постановлением администрации МО ГО «Усинск» от дд.мм.гггг. № Янтуганова А.А. включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда и числилась под номером 40. По состоянию на дд.мм.гггг. Янтуганова А.А. числилась в списке под номером 30. После возбуждения исполнительного производства Янтуганова А.А. также включена в список граждан из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в отношении которых имеются судебные акты о предоставлении жилых помещений по МО ГО «Усинск», под номером 22.

Административный истец, ссылается на положения Федерального закона от 06.10.2013 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Закона Республики Коми от 01.12.2015 № 115-РЗ «О наделении органов местного самоуправления в Республике Коми отдельными государственными полномочиями Республики Коми» регламентирующих финансовое обеспечение расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при выполнении государственных полномочий субъектов Российской Федерации, а также принятых в их исполнение нормативно-правовых актов относительно порядка предоставления субвенций на строительство, приобретение, реконструкцию, ремонт жилых помещений для обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда, предоставляемыми по договорам найма специализированных жилых помещений, указывая, что порядок предоставления таких субвенций не позволяет единовременно предоставить жилые помещения всем лицам указанной категории в отношении которых были вынесены решения суда.

Каких-либо иных возможностей для обеспечения граждан указанной категории жилыми помещениями у администрации МО ГО «Усинск», не имеется, в связи с чем, административный истец полагает, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля администрации МО ГО «Усинск».

Фактически решение суда было исполнено и жилое помещение предоставлено Янтугановой А.А. согласно постановлению администрации МО ГО «Усинск» № от дд.мм.гггг., дд.мм.гггг. между администрацией МО ГО «Усинск» и Янтугановой А.А, был заключен договор найма жилого помещения.

дд.мм.гггг. административный истец представил заявление об уточнении исковых требований, уточнив дату оспариваемого постановления – дд.мм.гггг., где также просит восстановить срок на предъявление требований об отмене постановления, ссылаясь, что административный истец узнал о нем только в ходе рассмотрения настоящего административного дела, ранее оно в адрес административного истца не направлялось.

О месте и времени рассмотрения административного дела, стороны извещены надлежащим образом, судебный пристав-исполнитель ОСП по г. Усинску УФССП по Республике Коми А.А. Кучинский, в судебное заседание не явился, административный истец в судебное заседание своего представителя не направил, согласно заявлению, просит рассмотреть дело в отсутствие своего представителя.

Представитель административных ответчиков ОСП по г. Усинску УФССП по Республике Коми, УФССП по Республике Коми – судебный пристав-исполнитель Ермаков И.Р. в судебном заседании с административными исковыми требованиями не согласился, поскольку постановление судебного пристава-исполнителя ОСП по г. Усинску УФССП по РК от дд.мм.гггг. о взыскании исполнительского сбора вынесено в соответствии с требованиями законодательства, в связи с несвоевременным исполнением решения суда. Документов, подтверждающих вручение административному истцу постановление судебного пристава-исполнителя ОСП по г. Усинску УФССП по РК от дд.мм.гггг. о взыскании исполнительского сбора, в настоящее время, не имеется.

Заслушав представителя административных ответчиков, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 360 Кодекса административного судопроизводства РФ закреплено, что постановления судебного пристава-исполнителя могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 этого кодекса.

Частью 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Поскольку суду не представлено документов, подтверждающих получение Администрацией МО ГО «Усинск» постановления судебного пристава-исполнителя ОСП по г. Усинску УФССП по РК от дд.мм.гггг. о взыскании исполнительского сбора, при этом административный истец ссылается на то, что о наличии данного постановления стало известно в ходе рассмотрения настоящего административного дела, срок на обжалование указанного постановления подлежит восстановлению.

В соответствии с ч. 1 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.

Согласно с. 2 ст. 112 названного Федерального закона исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-организации устанавливается в размере пятидесяти тысяч рублей (ч. 3 ст. 112).

Из материалов дела следует, что решением Усинского городского суда РК от дд.мм.гггг. по делу № администрация МО ГО «Усинск» обязана предоставить Янтугановой А.А. благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда, отвечающее санитарным и техническим нормам, на территории МОГО «Усинск» на условиях договора найма специализированного жилого помещения, в виде отдельной квартиры на состав семьи 1 человек, размером не ниже нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленной органом местного самоуправления по месту нахождения предоставляемого жилого помещения в пределах территории МОГО «Усинск».

Постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по г. Усинску УФССП по Республике Коми Кучинского А.А. от дд.мм.гггг. на основании исполнительного листа ФС № от дд.мм.гггг., выданного на основании вышеприведенного решения суда, в отношении администрации МО ГО «Усинск» возбуждено исполнительное производство №-ИП. В п. 2 должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии настоящего постановления. Копия постановления получена администрацией МО ГО «Усинск» 11.01.2017

Постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по г. Усинску УФССП по Республике Коми Кучинского А.А. от дд.мм.гггг. с администрации взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 руб., в связи с неисполнением в установленный для добровольного исполнения срок требований исполнительного документа - исполнительного листа ФС № от дд.мм.гггг., выданного на основании решения Усинского городского суда РК от дд.мм.гггг. по делу №, которым администрация МО ГО «Усинск» обязана предоставить Янтугановой А.А. жилое помещение.

Факт неисполнения решения суда по состоянию на дату вынесения постановления от дд.мм.гггг. имел место и не оспаривается административным истцом, фактически решение суда было исполнено дд.мм.гггг. путем предоставления Янтугановой А.А. жилого помещения согласно постановлению администрации МО ГО «Усинск» № от дд.мм.гггг., доказательств того, что исполнение решения суда было невозможным вследствие непреодолимой силы судебному приставу-исполнителю представлено не было, соответственно, постановление судебного пристава-исполнителя ОСП по г. Усинску УФССП по Республике Коми от дд.мм.гггг. о взыскании исполнительского сбора с администрации МО ГО «Усинск» вынесено в соответствии с требованиями действующего законодательства и оснований для его отмены не имеется.

Вместе с тем, имеются основания для освобождения административного истца от уплаты исполнительского сбора.

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 поименованной статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (ч. 7 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30.07.2001 № 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения.

Пунктом 1 статьи 401 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, что лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (п. 2 ст. 401 Гражданского кодекса РФ).

Согласно правовой позиции Верховного суда Российской Федерации, содержащейся в пункте 75 постановления Пленума от 17 ноября 2015 г. № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» при применении положений пункта 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (п. 3 ст. 401 Гражданского кодекса РФ). Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора, исходя из положений п. 1 ст. 401 Гражданского кодекса РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения, содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Таким образом, из анализа приведенных норм и разъяснений Верховного суда Российской Федерации следует, что освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа. Следовательно, вопросы о степени вины должника в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства подлежат установлению при рассмотрении судом требований должника об освобождении от взыскания исполнительского сбора.

В соответствии с частями 4, 5 статьи 19 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями на неограниченный срок либо, если данные полномочия имеют определенный срок действия, на срок действия этих полномочий. Финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов.

Согласно ч. 2 ст. 63 указанного закона финансовое обеспечение расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при выполнении государственных полномочий субъектов Российской Федерации, переданных для осуществления органам местного самоуправления законами субъектов Российской Федерации, осуществляется за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации путем предоставления субвенций местным бюджетам из бюджетов субъектов Российской Федерации в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 140 Бюджетного кодекса РФ под субвенциями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые местным бюджетам в целях финансового обеспечения расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при выполнении государственных полномочий Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, переданных для осуществления органам местного самоуправления в установленном порядке.

Субвенции местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации распределяются в соответствии с едиными для каждого вида субвенции методиками, утверждаемыми законом субъекта Российской Федерации в соответствии с требованиями Кодекса, между всеми муниципальными образованиями субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления которых осуществляют переданные им отдельные государственные полномочия, пропорционально численности населения (отдельных групп населения), потребителей соответствующих государственных (муниципальных) услуг, другим показателям и с учетом нормативов формирования бюджетных ассигнований на исполнение соответствующих обязательств и объективных условий, влияющих на стоимость государственных (муниципальных) услуг в муниципальных образованиях.

Пунктом 2 статьи 1 Закона Республики Коми от 21 декабря 2015 года № 115-РЗ «О наделении органов местного самоуправления в Республики Коми отдельными государственными полномочиями Республики Коми» определено, что государственными полномочиями по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда, предоставляемыми по договорам найма специализированных жилых помещений в соответствии со ст. 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации и ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 2006 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», наделены органы местного самоуправления муниципальных образований муниципальных районов и городских округов в Республике Коми.

Согласно статье 7 указанного закона финансирование расходов по осуществлению органами местного самоуправления государственных полномочий производится за счет средств республиканского бюджета Республики Коми, предусматриваемых в форме субвенций на осуществление государственных полномочий. Распределение субвенций соответствующим местным бюджетам на осуществление органами местного самоуправления государственных полномочий реализуется в части государственных полномочий по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда, предоставляемыми по договорам найма специализированных жилых помещений в соответствии с Методикой расчета размера субвенции, выделяемой из республиканского бюджета Республики Коми бюджету муниципального района (городского округа) на осуществление государственного полномочия Республики Коми, предусмотренного пунктом 7 статьи 1 Закона Республики Коми «О наделении органов местного самоуправления в Республике Коми отдельными государственными полномочиями Республики Коми», согласно приложению 11 к названному Закону.

Объем субвенции, предоставляемой бюджету муниципального района определяется в соответствии с Методикой на соответствующий финансовый год и плановый период.

Законом Республики Коми от 07.12.2017 № 85-РЗ «О республиканском бюджете Республики Коми на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов» муниципальному образованию городской округ «Усинск» предусмотрено выделение на строительство, приобретение, реконструкцию, ремонт жилых помещений для обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда, предоставляемыми по договорам найма специализированных жилых помещений в размере 5 929 400 руб.

В соответствии с приложением 4 к Государственной программе Республики Коми "Социальная защита населения", утвержденной постановлением Правительства Республики Коми от 28 сентября 2012 года N 412, предоставление субвенций из республиканского бюджета Республики Коми бюджетам муниципальных районов (городских округов) на строительство, приобретение, реконструкцию, ремонт жилых помещений для обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями специализированного муниципального жилищного фонда, предоставляемыми по договорам найма специализированных жилых помещений, осуществляется Министерством труда, занятости и социальной защиты Республики Коми на основании соглашений о предоставлении субвенций, заключенных между Министерством и органами местного самоуправления муниципальных районов (городских округов), в соответствии с распределением, утвержденным Законом Республики Коми о республиканском бюджете Республики Коми на очередной финансовый год и плановый период.

10 апреля 2018 года между администрацией МО ГО «Усинск» и Министерством труда, занятости и социальной защиты РК заключено соглашение № 02-11/6 о предоставлении бюджету муниципального образования городского округа «Усинск» субвенций на обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений, 28.06.2018 было заключено дополнительное соглашение, по условиям которого общий размер субвенций, предусматриваемых в бюджете муниципального образования городского округа «Усинск» на финансовое обеспечение расходных обязательств, в целях которых предоставляется субвенция составляет 5 929 400 руб.

12 апреля 2019 года между администрацией МО ГО «Усинск» и Министерством труда, занятости и социальной защиты РК заключено соглашение № 15 о предоставлении бюджету муниципального образования городского округа «Усинск» субвенций на обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений, 07.06.2019 было заключено дополнительное соглашение, по условиям которого общий размер субвенций, предусматриваемых в бюджете муниципального образования городского округа «Усинск» на финансовое обеспечение расходных обязательств, в целях которых предоставляется субвенция составляет 13 026 700 руб.

16 января 2020 года между администрацией МО ГО «Усинск» и Министерством труда, занятости и социальной защиты РК заключено соглашение № 4 о предоставлении бюджету муниципального образования городского округа «Усинск» субвенций на обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений, 22.06.2020 было заключено дополнительное соглашение, по условиям которого общий размер субвенций, предусматриваемых в бюджете муниципального образования городского округа «Усинск» на финансовое обеспечение расходных обязательств, в целях которых предоставляется субвенция составляет 16 829 000 руб.

За счет выделенных субвенций были приобретены и предоставлены в 2018 году – 4 квартиры, в 2019 году – 8 квартир, в 2020 году – 11 квартир, при этом жилые помещения предоставлены лицам, в отношении которых судебные решения были вынесены ранее. По состоянию на дд.мм.гггг. в списке лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями Янтуганова А.А. состояла на 33 позиции, по состоянию на дд.мм.гггг. на 30 позиции; в списке лиц, в отношении которых приняты судебные акты: по состоянию на дд.мм.гггг. – под номером 13, по состоянию на дд.мм.гггг. – под номером 4, соответственно обеспечение Янтугановой А.А. за счет полученных субвенций было невозможно, при этом каких-либо иных возможностей для обеспечения администрацией МО ГО «Усинск» жилым помещением, судом не установлено.

При изложенных обстоятельствах, нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля администрации МО ГО «Усинск», в связи с чем она подлежит освобождению от уплаты исполнительского сбора.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового требования Администрации МО ГО «Усинск» к ОСП по г. Усинску УФССП по Республике Коми, судебному приставу-исполнителю ОСП по г. Усинску УФССП по Республике Коми Кучинскому А.А., УФССП по Республике Коми об отмене постановления судебного пристава-исполнителя ОСП по г. Усинску УФССП по РК от дд.мм.гггг. о взыскании исполнительского сбора в рамках исполнительного производства №-ИП– отказать.

Освободить администрацию муниципального образования городского округа «Усинск» от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 руб., к уплате которого она обязана в соответствии с постановлением судебного пристава-исполнителя Отдела судебных приставов по г. Усинску УФССП по Республике Коми от дд.мм.гггг. по исполнительному производству №-ИП (20118/20/11006-ИП).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Коми через Усинский городской суд Республики Коми в течение одного месяца с даты его вынесения в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено 27 октября 2020 года.

Председательствующий –                 С.Г. Волкова