Решение по делу № 33-1448/2024 от 29.05.2024

Судья Захаров В.С. Дело № 2-371/2024

№ 33-1448/2024

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Курганского областного суда в составе:

судьи-председательствующего Душечкиной Н.С.,

судей Безносовой Е.И., Доставаловой В.В.,

при секретаре судебного заседания Губиной С.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Кургане 25 июля 2024 года гражданское дело по исковому заявлению Константиновой Н.В. к Главному управлению социальной защиты населения Курганской области об установлении факта владения и пользования на праве собственности объектом недвижимости, о признании права на получение единовременной выплаты,

по апелляционной жалобе Главного управления социальной защиты населения Курганской области на решение Курганского городского суда Курганской области от 1 февраля 2024 года,

Заслушав доклад судьи областного суда Душечкиной Н.С. об обстоятельствах дела, пояснения лиц, участвующих в деле, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Константинова Н.В. обратилась в суд с иском к Администрации Кетовского муниципального округа Курганской области, Главному управлению социальной защиты населения по Курганской области (далее – ГУ СЗН по Курганской области) об установлении факта владения и пользования на праве собственности имуществом в силу приобретательной давности, признании права на получение единовременной выплаты на приобретение (строительство) жилого помещения в соответствии подпунктом 1 пункта 3 Порядка предоставления единовременной денежной выплаты на приобретение (строительство) жилых помещений гражданам, утратившим жилые помещения в результате чрезвычайной ситуации, утвержденного постановлением Правительства Курганской области от 02.05.2023 № 99. В обоснование иска, с учетом изменения исковых требований в порядке статьи 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, указала, что 27.04.2023 в результате чрезвычайной ситуации сгорел ее дом, расположенный по адресу: <адрес>. В указанном жилом доме она проживала совместно со своими детьми Константиновым Ю.В., 1988 г.р., Константиновым А.В., 1987 г.р., Константиновым М.В., 1994 г.р., по указанному адресу были зарегистрированы, другого жилья не имеют. Константинова Н.В. обратилась в ГУ СЗН Курганской области с заявлением о предоставлении единовременной выплаты на приобретение (строительство) жилого помещения в связи с утратой жилого помещения по адресу <адрес>, по результатам рассмотрения которого 08.06.2023 в предоставлении выплаты ей было отказано со ссылкой на отсутствие зарегистрированного права собственности на жилой дом. 24.03.2023 она обратилась в Кетовский районный суд Курганской области с исковым заявлением о признании права собственности на указанный жилой дом в порядке приватизации, однако, поскольку спорный дом сгорел до принятия судом решения, ее исковое заявление было оставлено без рассмотрения ввиду отсутствия объекта права. Указала, что жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, в 1970 году был предоставлен ее супругу К.В.М. в связи с осуществлением трудовых функций в ФГУП «ЮУЖД», при заселении каких-либо документов ему выдано не было. Ее супруг К.В.М. с 15.02.1980 был зарегистрирован в жилом доме по указанному адресу, 15.08.2012 супруг умер. Она была зарегистрирована и постоянно проживала в жилом доме с 26.08.1986. Здание было построено хозспособом ориентировочно в 1940 году и стояло на балансе ОАО «РЖД». Постановлением Администрации Кетовского района Курганской области от 21.12.2004 объекты жилищно-коммунального хозяйства были переданы ФГУП «ЮУЖД МПС Р.Ф.» в муниципальную собственность, при этом данный дом Администрация Кетовского муниципального округа Курганской области на баланс не приняла. Жилой дом, общая площадь которого 72 кв.м, фактически состоял из 3-х жилых помещений, кухни, столовой, прихожей и тамбура. В отсутствие каких-либо договорных отношений она на протяжении 37 лет, а именно с 1986 года по настоящее время владела объектом недвижимого имущества добросовестно, открыто и непрерывно. Кроме того, содержала само строение в надлежащем техническом состоянии, осуществляла ремонт вплоть до уничтожения дома пожаром 27.04.2023.

В судебном заседании представитель истца по доверенности Рындина Т.В. на исковых требованиях настаивала, дала пояснения согласно изложенным в измененном иске доводам.

Представитель ответчика ГУ СЗН по Курганской области по доверенности Шушарина Е.А. в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований.

Представитель третьего лица Департамент финансов Курганской области по доверенности Колеватов Д.Д. в судебном заседании с исковыми требованиями не согласился, просил в их удовлетворении отказать.

Представитель третьего лица Правительство Курганской области по доверенности Прилипко В.А. в судебном заседании против удовлетворения исковых требований возражал.

Иные лица в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомили.

Решением Курганского городского суда Курганской области от 01.02.2024 исковые требования Константиновой Н.В. об установлении факта владения и пользования на праве собственности имуществом, признании права на получение единовременной выплаты на приобретение (строительство) жилого помещения удовлетворены, установлен факт владения и пользования на праве собственности Константиновой Н.В. жилым домом, расположенным по адресу <адрес>, по состоянию на 27.04.2023. За Константиновой Н.В. признано право на получение единовременной выплаты в соответствии с подпунктом 1 пункта 3 Порядка предоставления единовременной денежной выплаты на приобретение (строительство) жилых помещений гражданам, утратившим жилые помещения в результате чрезвычайной ситуации, утвержденного постановлением Правительства Курганской области от 02.05.2023 № 99.

Не согласившись с решением, ответчик ГУ СЗН по Курганской области обратилось в суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе удовлетворении исковых требований. В обоснование жалобы указывает на нарушение и неправильное применение судом норм материального права, что привело к принятию незаконного решения. Вновь указывает об отсутствии у истца и ее детей права на получение единовременной денежной выплаты в связи с тем, что согласно сведениям ЕГРН право собственности в отношении утраченного 27.04.2023 в результате природного пожара жилого помещения они не имели, иных документов, подтверждающих принадлежность им жилого дома, не представлено. Полагает, что, признав за истцом право на получение денежной выплаты, установленной для граждан, названных в подпункте 1 пункта 3 Порядка предоставления единовременной выплаты, суд подменил собой орган исполнительной власти Курганской области, уполномоченный на предоставление такой выплаты.

Возражений на апелляционную жалобу не поступило.

Истец Константинова Н.В. в судебное заседание не явилась, извещена надлежаще, обеспечила явку своего представителя.

Представитель истца, действующий на основании доверенности, Рындина Т.В. в судебном заседании суда апелляционной инстанции против удовлетворения апелляционной жалобы возражала.

Представитель ответчика ГУ СЗН по Курганской области по доверенности Смирнов Р.А. в суде апелляционной инстанции на доводах апелляционной жалобы настаивал.

Представитель третьего лица Правительство Курганской области по доверенности Прилипко В.А. в судебном заседании доводы апелляционной жалобы ГУ СЗН по Курганской области поддержал.

Иные участвующие в деле лица в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежаще, о причинах неявки суд не уведомили. Руководствуясь статьями 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия определила рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены оспариваемого решения суда.

Постановлением Губернатора Курганской области от 27.04.2023 № 41 «О введении в Курганской области режима чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил областной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» на территории Курганской области введен режим чрезвычайной ситуации.

В соответствии с пунктом «з» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 29 Федерального конституционного закона от 30.05.2001 № 3-ФКЗ «О чрезвычайном положении» лицам, пострадавшим в результате обстоятельств, послуживших основанием для введения чрезвычайного положения, или в связи с применением мер по устранению таких обстоятельств или ликвидации их последствий, предоставляются жилые помещения, возмещается причиненный материальный ущерб, оказывается содействие в трудоустройстве и предоставляется необходимая помощь на условиях и в порядке, установленных Правительством Российской Федерации.

Граждане Российской Федерации в силу пункта 1 статьи 18 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» имеют право на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций; на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.

Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 статьи 18 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (пункт 2 статьи 18 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

Пунктом «л» части 1 статьи 11 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» установлено, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают решения об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам Российской Федерации в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая определение случаев осуществления единовременных денежных выплат, а также круга лиц, которым указанные выплаты будут осуществлены.

Судом установлено, что 27.04.2023 в результате пожара уничтожены жилой дом, надворные постройки и личное имущество граждан, расположенные по адресу: <адрес>, что подтверждается справкой, выданной Главным управлением МЧС России по Курганской области

Из материалов дела усматривается, что истец Константинова Н.В. с 26.08.1986 была постоянно зарегистрирована и проживала в жилом доме по адресу <адрес> совместно со своими детьми Константиновым Ю.В., 1988 г.р., Константиновым А.В., 1987 г.р., Константиновым М.В., 1994 г.р., которые также были зарегистрированы по указанному адресу.

Истец 04.05.2023 обратилась в ГУ СЗН Курганской области с заявлением о предоставлении единовременной выплаты на приобретение (строительство) жилого помещения в связи с утратой жилого помещения по вышеуказанному адресу, указав в качестве членов своей семьи детей Константинова Ю.В., Константинова А.В., Константинова М.В.

В соответствии с уведомлением ГУ СЗН Курганской области от 08.06.2023 на основании распоряжения ГУ СЗН Курганской области от 03.06.2023 №-р Константиновой Н.В. было отказано в предоставлении единовременной выплаты на приобретение (строительство) жилого помещения в связи с несоответствием категории граждан, указанной в подпункте 1 пункта 3 Порядка предоставления единовременной денежной выплаты на приобретение (строительство) жилых помещений гражданам, утратившим жилые помещения в результате чрезвычайных ситуации, утвержденного постановлением Правительства Курганской области от 02.05.2023 № 99.

Дополнительно ГУ СЗН Курганской области было указано, что на день введения режима чрезвычайной ситуации право собственности на утраченное жилое помещение ни за Константиновой Н.В., ни за ее детьми не зарегистрировано, при этом, иные нотариально заверенные копии правоустанавливающих документов, удостоверяющих право собственности на утраченное жилое помещение, либо подтверждающие фактическое ее проживание в указанном доме, Константиновой Н.В. также представлены не были.

Считая отказ в предоставлении выплаты незаконным истец обратилась в суд с настоящим иском.

В соответствии со статьей 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Согласно пункту 2 статьи 218 Гражданского кодекса Российской Федерации в случае смерти гражданина право собственности на принадлежавшее ему имущество переходит по наследству к другим лицам в соответствии с завещанием или законом.

В силу статьи 1112 Гражданского кодекса Российской Федерации в состав наследства входят принадлежавшие наследодателю на день открытия наследства вещи, иное имущество, в том числе имущественные права и обязанности.

В соответствии со статьями 1141, 1142 Гражданского кодекса Российской Федерации наследники по закону призываются к наследованию в порядке очередности и наследуют в равных долях. Наследниками первой очереди по закону являются дети, супруг и родители наследодателя.

В соответствии со статьями 1152, 1153, 1154 Гражданского кодекса Российской Федерации для приобретения наследства наследник должен его принять. Принятие наследником части наследства означает принятие всего причитающегося ему наследства, в чем бы оно ни заключалось и где бы оно ни находилось. Принятое наследство признается принадлежащим наследнику со дня открытия наследства независимо от времени его фактического принятия, а также независимо от момента государственной регистрации права наследника на наследственное имущество, когда такое право подлежит государственной регистрации.

Принятие наследства осуществляется подачей по месту открытия наследства нотариусу или уполномоченному в соответствии с законом выдавать свидетельства о праве на наследство должностному лицу заявления наследника о принятии наследства либо заявления наследника о выдаче свидетельства о праве на наследство.

Признается, пока не доказано иное, что наследник принял наследство, если он совершил действия, свидетельствующие о фактическом принятии наследства, в частности если наследник: вступил во владение или в управление наследственным имуществом; принял меры по сохранению наследственного имущества, защите его от посягательств или притязаний третьих лиц; произвел за свой счет расходы на содержание наследственного имущества; оплатил за свой счет долги наследодателя или получил от третьих лиц причитавшиеся наследодателю денежные средства.

Наследство может быть принято в течение шести месяцев со дня открытия наследства.

Временем открытия наследства является день смерти гражданина (статья 1114 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 36 постановления от 29.05.2012 № 9 «О судебной практике по делам о наследовании» разъяснил, что под совершением наследником действий, свидетельствующих о фактическом принятии наследства, следует понимать совершение предусмотренных пунктом 2 статьи 1153 Гражданского кодекса Российской Федерации действий, а также иных действий по управлению, распоряжению и пользованию наследственным имуществом, поддержанию его в надлежащем состоянии, в которых проявляется отношение наследника к наследству как к собственному имуществу.

В качестве таких действий, в частности, могут выступать: вселение наследника в принадлежавшее наследодателю жилое помещение или проживание в нем на день открытия наследства (в том числе без регистрации наследника по месту жительства или по месту пребывания), обработка наследником земельного участка, подача в суд заявления о защите своих наследственных прав, обращение с требованием о проведении описи имущества наследодателя, осуществление оплаты коммунальных услуг, страховых платежей, возмещение за счет наследственного имущества расходов, предусмотренных статьей 1174 Гражданского кодекса Российской Федерации, иные действия по владению, пользованию и распоряжению наследственным имуществом.

Судом установлено, что с 01.07.1978 истец Константинова Н.В. и К.В.М. состояли в зарегистрированном браке.

Согласно сведениям карточки учета зарегистрированных лиц в спорном жилом доме совместно с Константиновой Н.В. и К.В.М. были зарегистрированы и проживали их девять детей.

Из пояснений представителя истца, данных в ходе рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции, также следует, что у супругов Константиновых было девять детей, из них на момент пожара по указанному адресу были зарегистрированы трое детей, один из которых погиб в ходе специальной военной операции.

По данным ЕГРН Константинова Н.В. недвижимого имущества в собственности не имеет.

Обращаясь в суд, истец указывала, что жилой дом, расположенный по адресу <адрес>, состоял на балансе ФГУП «ЮУЖД МПС Р.Ф.» и был предоставлен ее супругу К.В.М. в 1970 году в связи с осуществлением им трудовых функций в ФГУП «ЮУЖД», при этом каких-либо правоустанавливающих документов ему выдано не было.

Как усматривается из материалов дела, постановлением Администрации Кетовского района от 31.12.2004 № от ФГУП «ЮУЖД МПС Р.Ф.» в муниципальную собственность приняты объекты жилищно-коммунального хозяйства, однако, в списках, являющихся приложением к вышеуказанному постановлению, отсутствует указание адреса передаваемого объекта. Вместе с тем, исходя из анализа характеристик передаваемых жилых домов, аналогичный тому, в котором проживала истец с семьей, в списках отсутствует.

Согласно ответу ОАО «РЖД» от 02.05.2023 на запрос суда жилой дом по адресу <адрес>, в собственности ОАО «РЖД» не находится.

Указание иного адреса в данном ответе на рассмотрение настоящего дела не влияет, поскольку как указано выше объекты жилищно-коммунального хозяйства были переданы муниципальному образованию без указания адреса в отношении жилого фонда в указанном населенном пункте.

Кроме того, согласно ответу ОАО «РЖД» от 23.01.2024 на запрос суда, спорное жилое помещение на балансе ОАО «РЖД» не учитывается и ранее не учитывалось, сведения о его представлении К.В.М. отсутствуют (л.д. 151).

Согласно сведениям, предоставленным Администрацией Кетовского муниципального округа <адрес>, спорный жилой дом в муниципальной собственности не находится.

15.08.2012 брак был прекращен в связи со смертью супруга К.В.М., с 15.02.1980 по день смерти состоял на регистрационном учете по месту жительства по адресу: <адрес>.

Разрешая исковые требования и приходя к выводу об их удовлетворении, суд первой инстанции исходил из того, что факт владения и пользования истцом спорным жилым домом нашел свое подтверждение в ходе рассмотрения дела, в связи с чем пришел к выводу о наличии у истца права на получение единовременной денежной выплаты на приобретение (строительство) жилого помещения.

Судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции, поскольку судом правильно определены юридически значимые обстоятельства дела, применен закон, подлежащий применению, полно и объективно исследованы представленные доказательства, им дана надлежащая правовая оценка. Нарушений закона, которые привели или могли привести к неправильному разрешению спора, судом не допущено.

Между тем, судебная коллегия полагает необходимым отметить следующее.

Постановлением Правительства Курганской области от 02.05.2023 № 99 утвержден Порядок предоставления единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилых помещений гражданам, утратившим жилые помещения в результате чрезвычайной ситуации, который устанавливает порядок и условия предоставления такой денежной выплаты гражданам, утратившим жилые помещения в результате чрезвычайной ситуации, возникшей 27.04.2023 в <адрес> муниципального округа Курганской области, в период действия в Курганской области режима чрезвычайной ситуации, введенного постановлением Губернатора Курганской области от 27.04.2023 № 41 «О введении в Курганской области режима чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил областной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» (далее – Порядок).

Пунктом 2 Порядка предусмотрено, что право на получение денежной выплаты имеют граждане, жилые помещения которых были утрачены (разрушены) в результате чрезвычайной ситуации в период действия режима чрезвычайной ситуации или признаны непригодными для проживания в результате чрезвычайной ситуации в период действия режима чрезвычайной ситуации в соответствии с Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47.

Предоставление денежной выплаты согласно пункту 3 указанного Порядка, в редакции, действующей на дату обращения истца с заявлением о предоставлении денежной выплаты (04.05.2023), осуществляется в отношении следующих категорий граждан:

1) граждан, являвшихся на день введения режима чрезвычайной ситуации собственниками утраченных жилых помещений (право собственности на которые зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости), являвшихся местом их регистрации и не имеющих на день введения режима чрезвычайной ситуации в собственности иного жилого помещения или доли в праве общей собственности на иное жилое помещение;

2) граждан, являвшихся на день введения режима чрезвычайной ситуации собственниками утраченных жилых помещений (право собственности на которые зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости), имеющих на день введения режима чрезвычайной ситуации в собственности иные жилые помещения или доли в праве общей собственности на иные жилые помещения;

3) граждан, право собственности которых на утраченные жилые помещения не зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости, не имеющих на день введения режима чрезвычайной ситуации в собственности иного жилого помещения или доли в праве общей собственности на иное жилое помещение.

Согласно подпункту 1 пункта 5, пункту 6 Порядка предоставления единовременной выплаты денежная выплата за утраченное жилое помещение предоставляется ГУ СЗН Курганской области гражданам, указанным подпункте 1 пункта 3 Порядка исходя из нормы общей площади жилого помещения в размере 33 кв. м для одиноко проживающих граждан, 42 кв. м на семью из двух человек и по 18 кв. м на каждого члена семьи, состоящей из трех человек и более, но не более общей площади (доли общей площади) утраченного жилого помещения, и показателя средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения, определенного Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации по Курганской области на дату введения режима чрезвычайной ситуации.

К членам семьи граждан, указанных в подпункте 1 пункта 3 Порядка, относятся зарегистрированные по месту жительства в утраченных жилых помещениях их супруг или супруга, дети, родители этих граждан, а также иные лица, признанные решением суда членами семей граждан;

Денежная выплата предоставляется однократно в отношении одного утраченного жилого помещения в результате чрезвычайной ситуации независимо от сумм страховых выплат, причитающихся или полученных по договору страхования утраченного жилого помещения (пункт 4 Порядка).

В соответствии с подпунктом 4 пункта 6 Порядка сведений о зарегистрированных в Едином государственном реестре недвижимости правах собственности заявителя на жилые помещения (для заявителей, указанных в подпунктах 1, 2 пункта 3 Порядка, право собственности на которые зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости).

При обращении за денежной выплатой заявитель должен представить копии правоустанавливающих документов, удостоверяющих право собственности заявителя и членов его семьи на утраченное жилое помещение (договор купли-продажи, дарения, свидетельство о праве на наследство, вступившее в законную силу решение суда), либо технического паспорта на жилой дом, либо договора о подключении (технологическом присоединении) к сетям инженерно-технического обеспечения (для заявителей, указанных в подпункте 3 пункта 3 Порядка).

По результатам рассмотрения документов, указанных в пункте 6 Порядка, комиссия принимает рекомендательное решение о предоставлении заявителю денежной выплаты либо об отказе в предоставлении денежной выплаты, которое оформляется протоколом. Протокол заседания комиссии в течение трех дней со дня подписания направляется в Главное управление для принятия решения (пункт 10 Порядка).

В соответствии с пунктом 11 Порядка решение о предоставлении заявителю денежной выплаты либо об отказе в предоставлении денежной выплаты принимается Главным управлением в течение пяти дней со дня проведения заседания комиссии.

В силу подпункта 1 пункта 12 Порядка основанием для отказа в предоставлении заявителю денежной выплаты является несоответствие заявителя категориям граждан, указанным в пункте 3 Порядка.

В соответствии с пунктом 13 Порядка право на получение денежной выплаты удостоверяется сертификатом на получение денежной выплаты по форме согласно приложению 2 к Порядку.

Исходя из изложенного выше, необходимым условием предоставления материальной помощи в связи с утратой жилого помещения или садового дома региональное законодательство установило наличие права собственности в отношении такой недвижимости.

Согласно пункту 1 статьи 8.1 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных законом, права, закрепляющие принадлежность объекта гражданских прав определенному лицу, ограничения таких прав и обременения имущества (права на имущество) подлежат государственной регистрации.

Права на имущество, подлежащее государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом (пункт 2 статьи 8.1 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

В соответствии с частью 5 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», действующего с 01.01.2017, государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

Между тем, данные положения закона регулируют гражданский оборот, поскольку наличие государственной регистрации права собственности является основанием для ввода объекта недвижимости в гражданский оборот и возможности совершения с ним гражданско-правовых сделок, однако, данные положения сами по себе не могут рассматриваться как достаточные основания для отказа в предоставлении материальной помощи как меры социальной поддержки при уничтожении имущества в связи с чрезвычайной ситуацией.

Так, гражданское законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений (пункт 1 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации), гражданское законодательство определяет правовое положение участников гражданского оборота, основания возникновения и порядок осуществления права собственности и других вещных прав, регулирует договорные и иные обязательства, а также другие имущественные и личные неимущественные отношения, основанные на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности участников (пункт 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Вместе с тем, по настоящему делу возник не гражданско-правовой спор в отношениях, основанных на равенстве, а о праве граждан на получение со стороны государства мер социальной поддержки в связи с возникновением чрезвычайной ситуации. Соответственно, при толковании положений законодательства, регламентирующих порядок предоставления материальной помощи, следует учитывать данные обстоятельства.

Из смысла положений как статьи 18 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», так и из положений Порядка следует, что при возникновении чрезвычайно ситуации и неблагоприятных последствий граждане вправе получить материальную помощь. Предоставление данной помощи является не возмещением ущерба, причиненного в результате чрезвычайной ситуации, а мерой социальной поддержки, которая предоставляется гражданам, оказавшимся в такой ситуации.

Таким образом, применительно к заявленному по настоящему делу спору отказ в выплате материальной помощи за уничтоженный жилой дом следует рассматривать как формальный.

Согласно статье 234 названного кодекса, лицо - гражданин или юридическое лицо, не являющееся собственником имущества, но добросовестно, открыто и непрерывно владеющее как своим собственным недвижимым имуществом в течение пятнадцати лет либо иным имуществом в течение пяти лет, приобретает право собственности на это имущество (приобретательная давность). Право собственности на недвижимое и иное имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает у лица, приобретшего это имущество в силу приобретательной давности, с момента такой регистрации (пункт 1).

Как следует из разъяснений, содержащихся в пунктах 15 и 16 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 22 от 23.06.2015 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», в силу пункта 1 статьи 234 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо - гражданин или юридическое лицо, - не являющееся собственником имущества, но добросовестно, открыто и непрерывно владеющее как своим собственным недвижимым имуществом в течение пятнадцати лет либо иным имуществом в течение пяти лет, приобретает право собственности на это имущество (приобретательная давность).

При разрешении споров, связанных с возникновением права собственности в силу приобретательной давности, судам необходимо учитывать следующее:

давностное владение является добросовестным, если лицо, получая владение, не знало и не должно было знать об отсутствии основания возникновения у него права собственности;

давностное владение признается открытым, если лицо не скрывает факта нахождения имущества в его владении. Принятие обычных мер по обеспечению сохранности имущества не свидетельствует о сокрытии этого имущества;

давностное владение признается непрерывным, если оно не прекращалось в течение всего срока приобретательной давности. В случае удовлетворения иска давностного владельца об истребовании имущества из чужого незаконного владения имевшая место ранее временная утрата им владения спорным имуществом перерывом давностного владения не считается. Передача давностным владельцем имущества во временное владение другого лица не прерывает давностного владения. Не наступает перерыв давностного владения также в том случае, если новый владелец имущества является сингулярным или универсальным правопреемником предыдущего владельца (пункт 3 статьи 234 Гражданского кодекса Российской Федерации);

владение имуществом как своим собственным означает владение не по договору. По этой причине статья 234 Гражданского кодекса Российской Федерации не подлежит применению в случаях, когда владение имуществом осуществляется на основании договорных обязательств (аренды, хранения, безвозмездного пользования и т.п.).

По смыслу статей 225 и 234 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности в силу приобретательной давности может быть приобретено на имущество, принадлежащее на праве собственности другому лицу, а также на бесхозяйное имущество.

Как следует из материалов дела жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, не является самовольной постройкой, кроме того, семья Константиновых фактически владели и пользовались спорным жилым помещением как своим собственным, на протяжении более 30 лет. Указанные обстоятельства стороной ответчика в ходе судебного разбирательства не оспаривались, лишь указывалось на отсутствие зарегистрированного права собственности в ЕГРН.

Таким образом, при установлении факта наличия дома до пожара, само по себе отсутствие технической документации на данный дом и отсутствие регистрации права собственности на такой дом не может рассматриваться как основание для отказа в предоставлении материальной помощи по заявленному основанию, поскольку в данном случае пострадавшие, находящиеся в одной и той же жизненной ситуации (признанной чрезвычайной ситуацией регионального уровня), ставятся в различное положение, что противоречит конституционному принципу равенства (статья 19 Конституции Российской Федерации).

Вопреки доводам апелляционной жалобы суд действовал в пределах своей компетенции, нарушения прав ответчика при вынесении решения не допустил.

Руководствуясь статьями 199, 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Курганского городского суда Курганской области от 1 февраля 2024 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Главного управления социальной защиты населения Курганской области - без удовлетворения.

Судья – председательствующий

Судьи:

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 31 июля 2024 года.