Решение по делу № 2а-3305/2021 от 08.06.2021

Дело № 2а-3305/2021

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Советский районный суд г. Челябинска в составе

председательствующего судьи Соколовой Д.Е.

при секретаре Ахтямове А.Г.

с участием представителя административного истца Жирова Е.А. – Сухановой Н.М.,

представителя административного ответчика Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска, заинтересованного лица Администрации г. Челябинска – Смирновой В.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Челябинске 05 августа 2021 года административное дело по административному исковому заявлению Жирова Евгения Александровича к Комитету по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска о признании незаконным решения об отказе в заключении договора социального найма, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

    Жиров Е.А. обратился в суд с административным исковым заявлением с учетом уточнений к Комитету по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска о признании отказа, оформленного письмом от 24 мая 2021 года за № 20626, в заключении договора социального найма на квартиру по адресу: <данные изъяты> незаконным; возложении обязанности заключить договор социального найма на квартиру по вышеуказанному адресу.

    В обоснование заявленных требований указано, что Жиров Е.А. является нанимателем квартиры <данные изъяты> В указанной квартире зарегистрирован только административный истец. Ордер на вышеуказанную квартиру был утерян. Согласно поквартирной карточке, выданной ООО УК «Созвездие» 21 июля 2020 года, Жиров Е.А. зарегистрирован в квартире с 27 декабря 1977 года. Квартира была предоставления его родителям Жирову Александру Яковлевичу, Жировой Марии Власовне в 1958 году. Административный истец вселился в квартиру с рождения и проживает по настоящее время. <данные изъяты> включена в реестр муниципального имущества г. Челябинска 29 декабря 2006 года. 05 марта 2021 года Жиров Е.А. обратился в Администрацию г. Челябинска за муниципальной услугой – заключение договора социального найма на квартиру по вышеуказанному адресу для приватизации квартиры. 24 мая 2021 года Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям г.Челябинска в заключении договора отказал, так как отсутствует оригинал ордера на квартиру. Полагает, что отказ Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска в заключении договора социального найма нарушает его права, предусмотренные ст. 67 Жилищного кодекса Российской Федерации, создает препятствия в реализации неиспользованного права на приватизацию, предусмотренного ст. 2, 11 Закона «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации».

    Административный истец Жиров Е.А. в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

    Представитель административного истца Жирова Е.А. – Суханова И.М., действующая по доверенности, в судебном заседании заявленные требования поддержала в полном объеме.

    Представитель административного ответчика Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска, заинтересованного лица Администрации г. Челябинска – Смирнова В.Н., действующая на основании доверенностей, в судебном заседании возражала против удовлетворения требований. Поддержала доводы, изложенные в письменном отзыве на административное исковое заявление.

    Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

    Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом установлено, что Жиров Е.А. зарегистрирован и проживает по адресу: г<данные изъяты> 1977 года, что подтверждается поквартирной карточкой.

По имеющимся сведениям подразделения по вопросам миграции отдела полиции «Советский» УМВД России по г. Челябинску, Жиров Е.А. зарегистрирован по месту жительства по вышеуказанному адресу с 30 июня 1993 года.

Многоквартирный дом, расположенный по адресу: <данные изъяты> в нем, был включен в реестр муниципального имущества г. Челябинска 29 декабря 2006 года на основании постановления Главы г. Челябинска от 29 декабря 2005 года №1521-п.

Согласно поквартирной карточке нанимателем жилого помещения являлся <данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Обстоятельства регистрации и снятии с регистрационного учета Жирова Е.А. и членов его семьи подтверждены также справкой ООО УК «Созвездие» № 413 от 01 марта 2021 года.

Бебко С.А., допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля, подтвердил, что Жиров Е.А. проживает в спорной квартире с рождения, осуществляет необходимый ремонт в квартире.

05 марта 2021 года Жиров Е.А. обратился в Администрацию г.Челябинска с заявлением о заключении с ним договора социального найма жилого помещения муниципального жилищного фонда - квартиры <данные изъяты>.

24 мая 2021 года в письме № 20626 Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска отказал Жирову Е.А. в предоставлении указанной муниципальной услуги по основаниям отсутствия документа, подтверждающего право пользования указанным помещением (ордера); непредставления копий всех страниц паспорта, копий свидетельства о рождении, свидетельства о смерти нанимателя жилого помещения, документов, подтверждающих родственные отношения; полномочиями по подаче заявления на заключение договора социального найма жилого помещения, а также по подписанию указанного договора представители по доверенности не наделены.

В соответствии со ст. 40 Конституции Российской Федерации каждому гражданину Российской Федерации гарантировано право на жилище.

Согласно ст. 47 Жилищного кодекса РСФСР, действовавшего на момент возникновения спорных правоотношений, основанием для вселения в жилое помещение являлся ордер.

В силу положений ст. 50 Жилищного кодекса РСФСР, пользование жилыми помещениями в домах государственного и общественного жилищного фонда, осуществляется в соответствии с договором найма жилого помещения и правилами пользования жилыми помещениями.

В соответствии со ст. 54 ЖК РСФСР, наниматель вправе в установленном порядке вселить в занимаемое им жилое помещение своего супруга, детей, родителей, других родственников, нетрудоспособных иждивенцев и иных лиц, получив на это письменное согласие всех совершеннолетних членов своей семьи. На вселение к родителям их детей, не достигших совершеннолетия, не требуется согласия остальных членов семьи.

Граждане, вселенные нанимателем в соответствии с правилами настоящей статьи, приобретают равное с нанимателем и остальными членами его семьи право пользования жилым помещением, если эти граждане являются или признаются членами его семьи (статья 53) и если при вселении между этими гражданами, нанимателем и проживающими с ним членами его семьи не было иного соглашения о порядке пользования жилым помещением.

В силу ст. 19 ЖК РФ к муниципальному жилищному фонду относится совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.

В соответствии со ст. 61, ч. 1 ст. 62 Жилищного кодекса Российской Федерации предметом договора социального найма жилого помещения должно быть жилое помещение (жилой дом, квартира, часть жилого дома или квартиры); пользование жилым помещением по договору социального найма осуществляется в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации, договором социального найма данного жилого помещения.

Согласно ст. 63 Жилищного кодекса Российской Федерации договор социального найма жилого помещения заключается в письменной форме на основании решения о предоставлении жилого помещения жилищного фонда социального использования.

Проанализировав представленные в материалы дела доказательства по правилам ст. 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд приходит к выводу о том, что спорная квартира предоставлена семье истца в 1958 году в связи с трудовыми отношениями отца Жирова А.Я. с НГЧ-7, где он работал маляром, административный истец занимает спорное жилое помещение с 27 декабря 1977 года, после смерти родителей и брата как член семьи нанимателя, исполняет обязанности нанимателя жилого помещения, своевременно оплачивает коммунальные услуги, задолженностей по оплате жилищно-коммунальных услуг не имеет, осуществляет текущий ремонт жилого помещения, административный истец обращался с заявлением о заключении договора социального найма на спорное жилое помещение, однако в предоставлении данной услуги ему было отказано по причине отсутствия документа, подтверждающего основания для вселения в жилое помещение, следовательно, он имеет право на передачу занимаемого жилого помещения в его пользование на условиях договора социального найма.

Фактическое проживание административного истца в спорном жилом помещении подтверждено представленными по делу доказательствами, кроме того, между сторонами фактически сложились отношения, возникающие из договора социального найма, поскольку административный истец на протяжении длительного времени постоянно зарегистрирован и проживает в спорном жилом помещении.

Само по себе обстоятельство отсутствия ордера в отношении занимаемого жилого помещения не может являться достаточным основанием для отказа в заключении договора социального найма, в связи с чем суд приходит к выводу о незаконности отказа Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска от 24 мая 2021 года №20626 в заключении договора социального найма.

Доводы административного ответчика и заинтересованного лица об отсутствии правовых оснований для заключения с административным истцом договора социального найма без предоставления документов, подтверждающих законность занятия истцом спорного жилого помещения, не могут быть приняты судом в качестве оснований для отказа в удовлетворении требований, поскольку непредоставление административным истцом указанного документа не может препятствовать ему в заключении договора социального найма по одному только данному основанию, тогда как факт законности занятия семьей истца жилого помещения с 1958 года подтверждается совокупностью представленных в материалы дела доказательств и никем не оспаривается, отказ в заключении договора социального найма в данном случае противоречит нормам жилищного законодательства и нарушает жилищные права истца.

Такое основание оспариваемого отказа как непредставления копий всех страниц паспорта, копий свидетельства о рождении, свидетельства о смерти нанимателя жилого помещения, документов, подтверждающих родственные отношения, по мнению суда, также достаточным основанием для отказа в заключении договора социального найма не является.

В то же время судебный контроль ограничен принципом разделения властей (ст. 10 Конституции Российской Федерации), который препятствует вмешательству в сферу исключительной компетенции соответствующих органов и должностных лиц, следовательно, судебный акт по своему существу не может подменять собой решение уполномоченного органа государственной власти. В связи с чем, суд не полномочен возлагать на орган обязанности, напрямую вытекающие из исключительной компетенции данного субъекта.

Таким образом, поскольку суд не вправе подменять собой орган муниципального образования, в компетенцию которого входит принятие решения о заключении договора социального найма, правовых оснований для удовлетворения требований административного истца о возложении на административного ответчика обязанности заключить с Жировым Е.А. договор социального найма не имеется.

При этом, в связи с допущенными административным ответчиком вышеперечисленными нарушениями, суд считает правильным возложить на Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям г.Челябинска повторно рассмотреть заявление Жирова Е.А. о заключении с ним договора социального найма жилого помещения по адресу: г. Челябинск. ул. Ударная, д. 34, кв. 3.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Жирова Евгения Александровича удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска № 20626 от 24 мая 2021 года об отказе в заключении договора социального найма на квартиру по адресу: <данные изъяты>

Обязать Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска повторно рассмотреть заявление Жирова Евгения Александровича о заключении договора социального найма квартиры по адресу: <данные изъяты>

В удовлетворении остальной части требований Жирова Евгения Александровича отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Челябинский областной суд через Советский районный суд г. Челябинска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Д.Е. Соколова