Решение по делу № 33-12061/2018 от 31.10.2018

Судья:          Илларионов Д.Б.

Докладчик: Карболина В.А.                                Дело№33-12061/2018

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Новосибирского областного суда в составе:

Председательствующего         Грибанов Ю.Ю.

судей                                    Карболиной В.А., Никифоровой Е.А.

при секретаре                    Луковниковой С.К.

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Новосибирске 29 ноября 2018 года гражданское дело по апелляционной жалобе Евсеенкова Е. И. на решение Октябрьского районного суда г. Новосибирска от 10 сентября 2018 года, которым отказано в удовлетворении иска Евсеенкова Е. И. к ФГКУ «Центррегионжилье» о признании права на обеспечение жилым помещением.

Заслушав доклад судьи Новосибирского областного суда Карболиной В.А., объяснения истца Евсеенкова Е.И. и его представителя Коршикова Р.В., представителя ответчика ФГКУ «Центррегионжилье» - Пелых В.Ю., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Евсеенков Е.И. обратился в суд с иском к ФГКУ «Центррегионжилье» о признании права на обеспечение жилым помещением, в котором указал, что приказом командующего войсками Сибирского военного округа №0295 от 08.09.2001 он уволен с военной службы по основанию, предусмотренному п. «д» ст. 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе». На момент увольнения общий срок военной службы составил более 20 лет.

До увольнения с военной службы и по настоящее время истец и члены его семьи собственным жильем не обеспечены, проживали и проживают в служебном жилом помещении, которое было предоставлено по прибытии к новому месту службы в 1993 году. В связи с этим истец при прохождении военной службы неоднократно подавал рапорты о признании его нуждающимся в жилье и истцу известно, что он был признан нуждающимся и состоял в списке на предоставление жилья.

Возникновение права, указанного в ст. 15 ФЗ РФ «О статусе военнослужащего», у гражданина, уволенного с военной службы, необходим ряд условий: необеспеченность на момент увольнения жилищной субсидией или жилым помещением, достижение продолжительности нахождения на военной службе 20 лет и более. При этом закон не связывает возникновение права, предусмотренного нормой закона с основаниями увольнения такого гражданина. Для данной категории лиц, уволенных с военной службы, установлен порядок обеспечения жильем, как для военнослужащих, находящихся на действительной военной службе.

22.03.2018 истец обратился к ответчику с заявлением, в котором просил сообщить, как обстоят дела с решением его жилищного вопроса. Ответчиком на данное заявление был дан ответ, что он не имеет права на получение жилого помещения для постоянного проживания, так как не был в установленном законом порядке признан нуждающимся в улучшении жилищных условий.

Истец просил признать за ним право на обеспечение жилым помещением, предусмотренное ст. 15 Федерального закона РФ №76 - ФЗ от 27.05.1998 «О статусе военнослужащих».

Судом постановлено указанное выше решение, обжалуемое Евсеенковым Е.И. В апелляционной жалобе просит решение суда отменить.

В обоснование доводов жалобы указывает, что суд необоснованно не принял во внимание в качестве доказательства по делу рапорт от 01.09.2001 Евсеенкова Е.И. на имя командира в/ч №, в котором содержится просьба об увольнении с военной службы по состоянию здоровья в связи с признанием его ограниченно годным к военной службе, а также об обеспечении истца и членов его семьи жилым помещением для постоянного проживания в <адрес>.

Суд необоснованно пришел к выводу о том, что на момент составления рапорта в отношении истца имелся вступивший в законную силу приговор суда, в связи с наличием которого посчитал, что с 22.05.2001 истец был уволен из Вооруженных сил РФ.

Полагает, что представленные в материалы дела Приказ командующего войсками Сибирского военного округа №0295 от 08.09.2001, а также выписка из приказа командира войсковой части № № 191 от 05 октября 2018 года свидетельствуют о том, что приговор суда в отношении истца в части лишения воинского звания исполнен лишь 05 октября 2001 года.

Порядок исполнения наказания в виде лишения специального воинского звания предусмотрен ст. 61 УИК РФ, которая, вопреки выводам суда первой инстанции, не предусматривает ни увольнения, ни лишения воинского звания непосредственно в момент вступления приговора суда в силу.

Следовательно, вопреки выводам суда до 05.10.2001 года истец не был лишен воинского звания и состоял в списках войсковой части 32456.

Вывод суда о том, что в соответствии с действующими на тот момент нормами законодательства рапорт истца не мог быть рассмотрен положительно, не основан на нормах материального права.

Кроме того, исковые требования заключались не в обжаловании действий органов военного управления о постановке, либо отказе в постановке на учет, либо в снятии с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении. Истец просил признать за ним право на обеспечение жилым помещением, предусмотренного ст. 15 Федерального закона РФ № 76 - ФЗ от 27.05.1998 «О статусе военнослужащих». Возникновение указанного права не связано с постановкой, снятием с учета. Для возникновения данного права необходимо достижение выслуги более 20 лет и необеспеченность жилым помещением в период службы. Указанным критериям истец соответствует.

Вывод суда о пропуске срока исковой давности не основан на нормах действующего законодательства, поскольку Федеральный закон «О статусе военнослужащих» не устанавливает каких либо сроков реализации права на жилище военнослужащих. О том, что право истца оспаривается государством, он узнал лишь в 2018 году.

Кроме того, право на обеспечение жилым помещением, предусмотренное вышеназванным законом, является личным неимущественным правом, а значит на него в соответствии со ст. 208 ГК РФ исковая давность не распространяется.

Проверив материалы дела на основании ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что Евсеенков Е.И. был досрочно уволен с военной службы с 22 мая 2001 года на основании приказа Командующего войсками Сибирского военного округа по личному составу от 08 сентября 2001 г. №0296 в связи с лишением воинского звания (подпункт «д» пункта 1 ст. 51 Федерального закона), основание - приговор военного суда Новосибирского гарнизона от 28 ноября 2000 г. (осужден по ст. 160 ч.3 п. «Б» УК РФ к лишению свободы сроком на 5 лет с конфискацией имущества), что подтверждается выпиской из приказа Командующего войсками Сибирского военного округа по личному составу от 08 сентября 2001 г. №0296 (л.д. 9). Заверенная копия приговора Новосибирского гарнизонного военного суда от 28 ноября 2000 г. в отношении Евсеенкова Е.И. имеется в материалах дела (л.д. 53-68). Основание увольнения истцом не оспаривалось, о чем он пояснил в ходе рассмотрения дела.

Судом также установлено, что Евсеенков Е.И. занимает жилое помещение, предоставленное ему и членам его семьи на основании служебного ордера по решению Новосибирской КЭЧ (№ от 20.09.1994), что подтверждается ответом ФГКУ «Центррегионжилье» от 05.04.2018 г. на заявление Евсеенкова Е.И. от 22.03.2018 г., справкой о проживании ДУ В\Ч 32456 от 02.04.2018 г. (л.д. 7, 8).

Как следует из справки №3377 от 14.08.2018 г. во 2-ом отделе ФГКУ «Центррегионжилье» отсутствует дело Евсеенкова Е.И. Из Новосибирской квартирно-эксплуатационной части во 2 отдел ФГКУ «Центррегионжилье» был передан лишь корешок ордера №502, выданный Новосибирской КЭЧ 20.09.1994 г. Евсеенкову Е.И. на вселение в жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> (л.д. 50).

Разрешая спор, руководствуясь положениями ст. 15 Федерального закона от 27.05.1998 N 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», действовавший на момент увольнения Евсеенкова Е.Н. с военной службы (далее - Федеральный закон «О статусе военнослужащих»), учитывая, что истец был уволен с военной службы с 22.05.2001 г. поскольку был лишен воинского звания, на воинском учете не состоит, так как был снят с него в соответствии с п. 1 ст. 8 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», суд пришел к выводу о том, что на истца не распространяются положения ФЗ «О статусе военнослужащих», в том числе и социальные гарантии по жилищному обеспечению. Кроме того, суд пришел к выводу о пропуске истцом срока исковой давности. В связи с чем, суд отказал в удовлетворении исковых требований Евсеенкова Е.И. о признании за ним права на обеспечение жилым помещением, предусмотренного ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих».

При этом суд исходил из того, что поскольку истец не был уволен ни по достижении предельного возраста пребывания на военной службе, ни по состоянию здоровья, ни в связи с организационно штатными мероприятиями, истец не был принят в установленном законом порядке на учет нуждающихся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма, истцом не соблюден заявительный порядок признания его нуждающимся в жилом помещении, на момент подачи рапорта в отношении истца имелся вступивший в законную силу приговор суда, истец был уволен с 22 мая 2001 года, на момент составления рапорта истец не мог быть обеспечен жильем, либо поставлен на учет нуждающихся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма при наличии такого основания увольнения, истец был лишен воинского звания, он утратил права, которые мог бы реализовать в соответствии с ФЗ «О статусе военнослужащих».

Применяя срок исковой давности, о котором было заявлено ответчиком, суд исходил из того, что истец не реализовал право на обеспечение жилым помещением, предусмотренное ст. 15 ФЗ «О статусе военнослужащих» в установленный законом срок, доказательств уважительности пропуска срока исковой давности, истец суду не представил.

С указанными выводами суда судебная коллегия соглашается, поскольку они основаны на правильном применении норм материального права, соответствуют обстоятельствам дела и подтверждены исследованными доказательствами.

Ссылка в апелляционной жалобе на копию рапорта истца от 01.09.2001, поданного на имя командира в/ч № об увольнении с военной службы по состоянию здоровья, а также об обеспечении истца и членов его семьи жилым помещением, не является доказательством признания истца, в установленном порядке, нуждающимся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма до момента увольнения из Вооруженных Сил РФ.

Суд обоснованно не принял во внимание указанное доказательство, полагая, что указанная копия рапорта, не является относимым и допустимым доказательством обращения истца в порядке подчиненности для принятия на учет нуждающихся в получении жилых помещений (улучшении жилищных условий), поскольку доказательств, бесспорно свидетельствующих о подаче рапорта Евсеенковым Е.И., уполномоченному на то в соответствии с ранее действовавшим законодательством лицу, не представлено.

Так, согласно п. 27 Инструкции о порядке обеспечения жилыми помещениями в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденной приказом Министра обороны РФ от 15.02.2000 N 80, для принятия на учет нуждающихся в получении жилых помещений (улучшении жилищных условий) военнослужащими подается в порядке подчиненности рапорт. К рапорту прилагается копия справки о сдаче жилого помещения в КЭЧ района. Военнослужащие, удерживающие жилые помещения по предыдущему месту военной службы, представляют копии финансового лицевого счета и домовой книги (поквартирной карточки), справки бюро технической инвентаризации о наличии жилья на праве личной собственности по прежнему месту жительства. При рассмотрении вопроса об улучшении жилищных условий лиц, имеющих в данном гарнизоне жилое помещение, к рапорту прилагаются: копии финансового лицевого счета и домовой книги (поквартирной карточки), справка о проверке жилищных условий и, при необходимости, справки (заключения) учреждений здравоохранения, санэпидстанций, бюро технической инвентаризации или КЭЧ района и другие документы, относящиеся к решению данного вопроса.

Таким образом, по своему содержанию данный рапорт не является рапортом (заявлением) о принятии его на учет нуждающихся в жилых помещениях, так как в нем не содержится просьбы о признании истца нуждающимся в жилых помещениях и принять на жилищный учет, кроме того, к рапорту не приложены необходимые обязательные документы, предусмотренные п. 27 Инструкции о порядке обеспечения жилыми помещениями в Вооруженных Силах РФ.

Данный рапорт от 01 сентября 2001 года на момент его подачи не имел юридического значения, поскольку Евсеенков Е.И., был уволен с военной службы по основанию лишения воинского звания на основании приговора суда. Кроме того, Евсеенков Е.И. подлежал увольнению с военной службы со дня начала отбывания наказания, указанного в приговоре суда.

Копия указанного рапорта Евсеенкова Е.И. имеет отметку «Исх. № 214», что свидетельствует о недостоверности рапорта, поскольку данный документ является исходящим, а не входящим, что не соответствует регистрации входящих документов в соответствии с действующей на указанный период Инструкции по делопроизводству в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденной приказом Министра обороны РФ от 23.05.1999 N 170.

Кроме того, как следует из ответа ВРИО в/ч 32456 А. Щербак от 20.08.2018 г. №1249, предоставить данные по входящему рапорту №214 от 03.09.2001 от Евсеенкова Е.И. не представляется возможным, в связи с уничтожением журнала входящих документов за 2001 год, акт от 08.02.2001 вх. №261 от 11.02.2011; в связи со сроком давности не представляется возможным представить протоколы заседаний жилищных комиссий войсковой части № за 2001.

На момент увольнения истца с военной службы в Вооруженных Силах РФ действовала Инструкция о порядке обеспечения жилыми помещениями в Вооруженных Силах РФ, утвержденная приказом Министра обороны РФ от 15.02.2000 №80.

В соответствии с п.26 данной Инструкции ( в первоначальной редакции), учет военнослужащих, нуждающихся в получении жилых помещений ( улучшении жилищных условий), осуществляется жилищными комиссиями воинских частей и КЭЧ районов по спискам очередников на получение жилых помещений (улучшение жилищных условий). Согласно п.30 указанной Инструкции, ежегодно с 1 по 30 января КЭЧ района проводит перерегистрацию военнослужащих, состоящих на учете нуждающихся в получении жилых помещений (улучшении жилищных условий). В ходе перерегистрации при необходимости дополнительно проверяются жилищные условия очередников. Воинские части ежемесячно к 3 числу следующего месяца направляют в КЭЧ района информацию об изменениях в учетных данных военнослужащих, нуждающихся в получении жилых помещений (улучшении жилищных условий) и два раза в год до 20 января и 20 июля по состоянию на 1 января и 1 июля - уточненные списки очередников, нуждающихся в улучшении жилых помещений (улучшении жилищных условий). КЭЧ района вправе возвратить представленные списки очередников на получение жилых помещений для повторного рассмотрения жилищной комиссией воинской части, если в них включены военнослужащие с нарушением жилищного законодательства. В случаях, если на военнослужащих, включенных в указанные списки, отсутствует информация в автоматизированной системе учета военнослужащих, нуждающихся в получении жилых помещений (улучшении жилищных условий), на каждого из них дополнительно жилищной комиссией воинской части прилагается карточка учета жилых помещений, предоставляемых военнослужащему.

В связи с прекращением действия в ноябре 2010г. приказа Министра обороны РФ 15.02.2000№80 и вступлением в действие приказа Министра обороны РФ от 30.09.2010 №1280, сведения из автоматизированной системы учета военнослужащих, нуждающихся в получении жилых помещений (улучшении жилищных условий), которую (применительно к военнослужащим Шиловского гарнизона) вела Новосибирская квартирно-эксплуатационная часть, были перенесены в единый реестр военнослужащих, принятых на учет нуждающихся в жилых помещениях.

Согласно сведений из автоматизированной системы учета военнослужащих, нуждающихся в получении жилых помещений (улучшении жилищных условий), которую вела Новосибирская КЭЧ, отсутствовали сведения о нахождении на учете нуждающихся в жилых помещениях Евсеенкова Е.И. как по войсковой части 32456, так и по войсковой части 34006. Копии указанных списков были представлены представителем ответчика суду первой инстанции, были исследованы судом, в данных списках на 01.10.2001, на 10.01.2002г. отсутствует фамилия истца.

Учитывая, что доказательств соблюдения истцом заявительного порядка признания нуждающимся в предоставлении жилого помещения до увольнения с военной службы и постановки на соответствующий учет не представлено, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отказе в удовлетворении исковых требований.

Довод апеллянта о том, что достижение им общей продолжительности военной службы 20 лет являлось безусловным основанием приобретения им права получения жилого помещения для постоянного проживания от Министерства обороны Российской Федерации (в том числе и после увольнения с военной службы) противоречит как действующему законодательству, так и законодательству, действовавшему на момент достижения Евсеенковым Е.И. 20 лет общей продолжительности военной службы.

Так, согласно п. 13 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих»

граждане, уволенные с военной службы, общая продолжительность военной службы которых составляет 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более, не обеспеченные на момент увольнения с военной службы жилищной субсидией или жилыми помещениями, не могут быть без их согласия сняты с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях по последнему перед увольнением месту военной службы и обеспечиваются жилищной субсидией или жилыми помещениями в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом для военнослужащих.

Таким образом, указанная норма относится только к категориям граждан, уволенных с военной службы, которые в период военной службы были приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях и пресекает необоснованное снятие таких граждан с жилищного учета.

Однако истец не принимался на учет нуждающихся в жилых помещениях по последнему перед увольнением месту военной службы.

Кроме того, доказательств снятия истца с жилищного учета весной 2018 года в суд не представлено.

Как следует из материалов дела, Евсеенков Е.И. в июле 2001 года достиг общей продолжительности военной службы 20 лет.

Согласно абз. 1 и 2 п. 1 ст. 15 Федерального закона от 27.05.1998 N 76-ФЗ (ред. от 07.08.2000, с изм. от 27.12.2000) «О статусе военнослужащих», государство гарантирует предоставление военнослужащим жилых помещений. Военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, и совместно проживающим с ними членам их семей предоставляются не позднее трехмесячного срока со дня прибытия на новое место военной службы жилые помещения по нормам и в порядке, которые предусмотрены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, с учетом права на дополнительную жилую площадь за счет государственного или муниципального жилищного фонда, закрепляемого за Министерством обороны Российской Федерации (иным федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба).

Согласно абз. 8 п. 1 указанной статьи Закона, служебные жилые помещения предоставляются на весь срок военной службы в закрытых военных городках военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, и совместно проживающим с ними членам их семей.

Как следует из материалов дела, Евсеенков Е.И. на весь период прохождения военной службы в закрытом военном городке был обеспечен служебным жилым помещением.

В период прохождения военной службы Евсеенков Е.И. имел возможность на реализацию своего права на жилье для постоянного проживания, однако не воспользовался им.

Так, согласно п. 7 ст. 15 Федерального закона от 27.05.1998 N 76-ФЗ (ред. от 07.08.2000, с изм. от 27.12.2000) «О статусе военнослужащих», военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, не имеющим жилых помещений для постоянного проживания или нуждающимся в улучшении жилищных условий, вступившим в жилищно - строительные (жилищные) кооперативы либо осуществляющим строительство (покупку) индивидуальных жилых домов (квартир) в пределах социальной нормы общей площади жилого помещения, устанавливаемой субъектами Российской Федерации, с учетом дополнительной общей площади жилого помещения, предоставляемой в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации отдельным категориям военнослужащих и совместно проживающим с ними членам их семей, по месту военной службы на территории Российской Федерации предоставляются субсидии в виде безвозмездной финансовой помощи при общей продолжительности военной службы в размере от 10 до 25 лет - не менее 75 процентов.

Кроме того, согласно абз. 3 п. 14 ст. 15 данного закона, порядок обеспечения жилыми помещениями военнослужащих, проживающих в закрытых военных городках, при увольнении их с военной службы определяется федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Так согласно п. 6 Правил выпуска и погашения государственных жилищных сертификатов, выдаваемых гражданам - участникам федеральной целевой программы «Государственные жилищные сертификаты», утвержденных постановлением Правительства РФ от 19.03.2002 N 168, граждане, указанные в пункте 5 настоящих Правил, решение об участии в Программе принимают добровольно.

Как следует из пояснений истца, после того, как ему предлагали получить сертификат на жилье, он отказался от сертификата и сказал, что будет ждать отселения (протокол судебного заседания от 15.06.2018 л.д. 40-42).

Таким образом, Евсеенков Е.И. не воспользовался правом на получение государственного жилищного сертификата.

При этом, жилищным законодательством предусмотрен заявительный, а не абсолютный характер реализации права гражданина на жилище.

Довод апелляционной жалобы о несогласии с применением срока исковой давности, поскольку Федеральным законом «О статусе военнослужащих» не установлено каких-либо сроков реализации права на жилище военнослужащих, а о нарушении своего права он узнал, только в 2018 году, основан на неверном истолковании нормы права.

Вопреки доводам истца, ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» устанавливает гражданам, уволенным с военной службы право на реализацию своих жилищных прав лишь в случае, если они до увольнения с военной службы были приняты на учет нуждающихся в жилых помещениях.

Таким образом, срок реализации права военнослужащих на жилище связан с фактом прохождения военнослужащим военной службы.

Утверждение апеллянта о том, что право на обеспечение жильем является личным неимущественным правом, в связи с чем, на него в силу ст. 208 ГК РФ не распространяется исковая давность, является ошибочным и основано на неверном истолковании нормы права.

Вопреки доводам истца, право на обеспечение жильем не является личным неимущественным правом гражданина, к которым относятся: право на жизнь, здоровье, благоприятную окружающую среду, свободу и личную неприкосновенность.

Приведенные в апелляционной жалобе доводы не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного постановления в апелляционном порядке, поскольку не содержат каких-либо сведений, опровергающих выводы суда первой инстанции и ставящих под сомнение законность судебного акта, постановленного по данному делу, были предметом рассмотрения суда, фактически направлены на переоценку и иное толкование заявителем доказательств, собранных по делу, оспариванию обоснованности выводов суда об установленных им по делу обстоятельствах.

Выводы суда первой инстанции подробно мотивированы в судебном решении, соответствуют установленным по делу обстоятельствам, основаны на имеющихся в материалах дела доказательствах, оцененных судом по правилам ст. 67 ГПК РФ, и оснований для признания их неправильными не имеется.

       Поскольку нарушений норм материального права, которые бы привели к неправильному разрешению спора по существу, а также нарушений положений процессуального закона, в том числе влекущих безусловную отмену судебных актов в силу ч. 4 ст. 330 ГГПК РФ, судебной коллегией не установлено, основания для отмены обжалуемого решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.

Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Октябрьского районного суда г. Новосибирска от 10 сентября 2018 года в пределах доводов апелляционной жалобы оставить без изменения, апелляционную жалобу Евсеенкова Е.И. – без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: