Решение по делу № 33-3631/2019 от 31.05.2019

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 03 июля 2019 года по делу №

Судья ФИО2

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики

Дагестан в составе председательствующего Бейтуллаевой З.А.,

судей Алиевой Э.З. и Ташанова И.Р.

при секретаре ФИО4

с участием прокурора ФИО5

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ФИО1 на решение Советского районного суда г.Махачкалы РД от <дата>, которым постановлено:

«В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Правительству Республики Дагестан и Министерству по земельным и имущественным отношениям РД о признании незаконными распоряжения Правительства РД от <дата> №-р об освобождении ФИО1 от должности, в связи с ее сокращением, приказа заместителя Председателя Правительства РД - министра по земельным и имущественным отношениям РД №-к от <дата> об увольнении с занимаемой должности заместителя министра по земельным, имущественным отношениям РД, восстановлении на должности заместителя министра по земельным и имущественным отношениям РД, отказать».

Заслушав доклад судьи Верховного суда Республики Дагестан ФИО12, выслушав объяснения истца ФИО1, просившего решение суда отменить, представителя Правительства РД ФИО6 и представителя Министерства по земельным и имущественным отношениям РД ФИО7, просивших решение суда оставить без изменения, заключение прокурора, полагавшего решение суда подлежащим оставлению без изменения, судебная коллегия

Установила:

ФИО1 обратился в суд с иском к Правительству Республики Дагестан и Министерству по земельным и имущественным отношениям РД о признании незаконными распоряжения Правительства РД от <дата> №-р об освобождении его от должности и приказа заместителя Председателя Правительства РД - министра по земельным и имущественным отношениям РД №-к от <дата> об увольнении с занимаемой должности, восстановлении на работе.

В обоснование исковых требований указал, что распоряжением Правительства РД №-р от 01.03.2017г. он был принят на работу в министерство по земельным, имущественным отношениям и вопросам торговли РД, назначен на должность заместителя министра на основании приказа №-к от 03.03.2017г.

Приказом заместителя председателя Правительства Республики Дагестан-министра №-к от <дата>, вынесенным на основании распоряжения Правительства РД от <дата> №-р, он уволен с занимаемой должности в соответствии с пунктом 8.2 части 1 статьи 37 Федерального закона от <дата> № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» в связи с сокращением должности государственной гражданской службы Республики Дагестан.

Распоряжение Правительства РД №-р и Приказ по министерству №-к о своем увольнении считает незаконными.

Между тем, оснований для его увольнения не имелось, сокращения его должности фактически не произошло, поскольку согласно структуры аппарата министерства по земельным и имущественным отношениям РД предусмотрены 3 (три) должности заместителя министра, т.е. столько же, что и было в период его работы в этой должности.

При сокращении ему не была предложена ни одна из имеющихся вакантных должностей в министерстве и в другом государственном органе.

Профсоюзный орган о предстоящем его увольнении не проинформирован, в связи с чем был лишен возможности защитить его права.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе ФИО1 просит отменить решение суда, принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований. Указывает на необоснованность отказа в удовлетворении ходатайства об истребовании у ответчика сведений из личных дел вновь принятых на должность заместителя министра лиц для определения преимущественного права нахождения на государственной службе.

Ответчик при наличии вакантных должностей: начальника управления, советника министра, начальника отдела не предложил их ему.

Не учелегопреимущественное право на замещение указанной должности, перед вновь принятыми лицами на должность заместителя министра. Не направил письмо-уведомление о предстоящем сокращении в профсоюзный комитет Министерства, ссылаясь на его ликвидацию в 2016г., тогда как с июля 2017г. профсоюзный комитет при Министерстве функционировал.

В возражениях на апелляционную жалобу заместитель министра юстиции РД ФИО8, указывая на законность и обоснованность решения суда, просит оставить его без изменений.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно ст. 11 Трудового кодекса РФ на государственных гражданских служащих и муниципальных служащих действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, распространяется с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, законами и иными нормативными актами субъектов РФ о государственной гражданской службе и муниципальной службе.

Правоотношения, связанные с поступлением на государственную гражданскую службу Республики Дагестан, ее прохождение и прекращение, определение правового положения (статуса) государственного гражданского служащего Республики Дагестан регулируются положениями Закона РД от 12.10.2005г. № «О государственной гражданской службе Республики Дагестан».

В соответствии со ст.68 Закона РД от 12.10.2005г. №«О государственной гражданской службе Республики Дагестан», индивидуальные служебные споры рассматриваются в соответствии со ст. 70 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» №79-ФЗ от <дата>.

В п. 30 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от <дата> N 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации" указано, что при рассмотрении дел о восстановлении в должности гражданских служащих, уволенных в связи с ликвидацией государственного органа или сокращением должностей гражданской службы, следует руководствоваться положениями ст. 31, ст. 33, ст. 38 Федерального закона от <дата> №79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (далее - ФЗ №79-ФЗ).

Служебный контракт может быть расторгнут представителем нанимателя, а гражданский служащий освобожден от замещаемой должности гражданской службы и уволен с гражданской службы в случае сокращения должностей гражданской службы в государственном органе (п. 8.2 ч. 1 ст. 37 ФЗ №79-ФЗ).

Из материалов дела усматривается, что распоряжением Правительства РД от <дата> №-р истец ФИО1 назначен заместителем министра по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан.

На основании этого распоряжения Министерством по земельным и имущественным отношениям РД издан приказ от 01.03.201г. №-к, согласно которого ФИО1 считается приступившим к исполнению обязанностей заместителя министра по земельным и имущественным отношениям РД с <дата>, с ним заключен служебный контракт с <дата> сроком на один год.

Согласно п.3 раздела I указанного служебного контракта, в Реестре должностей государственной гражданской службы Республики Дагестан должность, замещаемая Гражданским служащим, отнесена к группе высших должностей государственной гражданской службы Республики Дагестан категории «руководители».

На основании приказа Министерства по земельным, имущественным отношениям и вопросам торговли РД от 23.06.2017г. №-к с ФИО1 заключен служебный контракт. Согласно раздела VI, срок действия служебного контракта составляет 1 год с <дата> по <дата>.

Приказом Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан № Об утверждении штатного расписания Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан и проведении организационно-штатных мероприятий в Министерстве по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан, в целях исполнения постановления Правительства РД от <дата> № «Вопросы Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан» и приведения структуры Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан в соответствие со структурой, утвержденной постановлением Правительства Республики Дагестан от <дата> № «Вопросы Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан» (пункты 2 и 3) сокращены должности государственной гражданской службы Республики Дагестан в Министерстве по земельным и имущественным Республики Дагестан согласно приложению № к настоящему приказу, и утверждено штатное расписание Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан в новой редакции согласно приложению № к настоящему приказу.

Так, из приложения № к вышеуказанному приказу в перечне сокращаемых должностей государственной гражданской службы Республики Дагестан в Министерстве по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан, по наименованию должности - заместитель министра Республики Дагестан количество единиц имеется 3 (три), а по вновь утвержденному штатному расписанию Министерства по земельным и имущественным отношениям РД согласно приложения № количество штатных единиц должности заместителя министра - 2 (два), т.е. имеет место сокращение должности заместителя министра.

В соответствии с разделом V Положения о Министерстве по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан, утвержденного постановлением Правительства Республики Дагестан от <дата> № (п. 5.1) заместители министра назначаются на должность и освобождаются от нее решением Правительства Республики Дагестан по представлению министра.

В силу части 1 статьи 31 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» при сокращении должностей гражданской службы или упразднении государственного органа государственно-служебные отношения с гражданским служащим продолжаются в случае предоставления гражданскому служащему, замещающему сокращаемую должность гражданской службы в государственном органе или должность гражданской службы в упраздняемом государственном органе, с его письменного согласия иной должности гражданской службы в том же государственном органе или в государственном органе, которому переданы функции упраздненного государственного органа, либо в другом государственном органе с учетом:

1) уровня его квалификации, профессионального образования и стажа гражданской службы (государственной службы иных видов) или работы (службы) по специальности, направлению подготовки;

2) уровня его профессионального образования и стажа гражданской службы (государственной службы иных видов) или работы (службы) по специальности, направлению подготовки при условии получения им дополнительного профессионального образования, соответствующего направлению деятельности по данной должности гражданской службы.

Часть 2 статьи 31 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» предусматривает, что о предстоящем увольнении в связи с сокращением должностей государственной гражданской службы или упразднением государственного органа гражданский служащий, замещающий сокращаемую должность государственной гражданской службы в государственном органе или должность государственной гражданской службы в упраздняемом государственном органе, предупреждается представителем нанимателя персонально и под роспись не менее чем за два месяца до увольнения.

Согласно части 5 статьи 31 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» представитель нанимателя государственного органа, в котором сокращаются должности гражданской службы, или государственного органа, которому переданы функции упраздненного государственного органа, обязан в течение двух месяцев со дня предупреждения гражданского служащего об увольнении предложить гражданскому служащему, замещающему сокращаемую должность гражданской службы в государственном органе или должность гражданской службы в упраздняемом государственном органе, все имеющиеся соответственно в том же государственном органе или в государственном органе, которому переданы функции упраздненного государственного органа, вакантные должности гражданской службы с учетом категории и группы замещаемой гражданским служащим должности гражданской службы, уровня его квалификации, профессионального образования, стажа гражданской службы или работы по специальности, направлению подготовки, а в случае отсутствия таких должностей в указанных государственных органах может предложить вакантные должности гражданской службы в иных государственных органах в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Часть 6 статьи 31 этого же федерального закона предусматривает, что в случае отказа гражданского служащего от предложенной для замещения иной должности гражданской службы, в том числе в другом государственном органе, при сокращении должностей гражданской службы или упразднении государственного органа гражданский служащий освобождается от замещаемой должности гражданской службы и увольняется с гражданской службы. В этом случае служебный контракт прекращается при сокращении должностей государственной гражданской службы в соответствии с пунктом 8.2 части 1 статьи 37 данного федерального закона и при упразднении государственного органа в соответствии с пунктом 8.3 части 1 статьи 37 этого же закона.

Из уведомления представленного Правительством РД о сокращении должности государственной гражданской службы, подписанного заместителем министра по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан ФИО9, следует, что истец ФИО1 уведомлен о предстоящем увольнении в связи с сокращением должности государственной гражданской службы Республики Дагестан <дата>, однако ознакомиться с уведомлением о предстоящем увольнении отказался, что подтверждено соответствующим актом № от <дата>, что истцом в суде не оспаривалось.

Судом также установлено, что при сокращении должности, которую занимал истец, ответчик обращался в Правительство РД с просьбой в срок до <дата> предоставить список имеющихся в государственном органе Республики Дагестан вакантных должностей государственной гражданской службы Республики Дагестан по прилагаемой форме.

На указанный запрос поступили ответы об отсутствии вакантных должностей из Комитета по государственным закупкам РД, Минспорта РД, Инспекции Гостехнадзора РД, Счетной палаты РД, Министерства транспорта и дорожного хозяйства РД, Министерства труда и социального развития РД, Министерства по делам молодежи РД, Комитета по свободе совести, взаимодействию с религиозными организациями Республики Дагестан, Министерства сельского хозяйства и продовольствия РД, Министерства печати и информации Республики Дагестан, Агентства по охране культурного наследия Республики Дагестан, Комитета по ветеринарии Республики Дагестан, Министерства финансов Республики Дагестан, Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Республике Дагестан, Аппарата уполномоченного по правам человека в Республике Дагестан, Министерства экономики и территориального развития РД, Министерства промышленности и энергетики Республики Дагестан, Министерства по туризму и народным художественным промыслам Республики Дагестан, Министерства здравоохранения РД, Министерства по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий РД, Службы государственного финансового контроля РД.

Занимаемая истцом ФИО1 должность отнесена к группе высших должностей государственной гражданской службы Республики Дагестан категории «руководители».

Представленные Списки вакантных должностей государственной гражданской службы РД: Управлением Правительства РД по вопросам переселения лакского населения <адрес> на новое место жительства и восстановления <адрес>, Избирательной комиссией РД, Министерством юстиции РД, Министерством природных ресурсов и экологии РД, Государственной жилищной инспекции Республики Дагестан, Агентством по предпринимательству и инвестициям РД, Комитетом по лесному хозяйству Республики Дагестан, Министерством образования и науки Республики Дагестан, содержат лишь сведения об одной должности, относящейся к группе высших должностей государственной гражданской службы РД категории «руководители», - это должность заместителя начальника Управления информационного центра Избирательной комиссии РД, среди квалификационных требований к которой предусмотрено наличие высшего технического образования не ниже уровня специалитета.

Между тем, ФИО1 имеет высшее экономическое образование по специальности «Менеджмент» уровня специалитета.

Изложенным опровергаются доводы истца о наличии вакантных должностей относящихся к категории должностей руководители высшей группы, к которым предъявляются квалификационные требования по специальности «Менеджмент», как в Министерстве по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан, так и в других государственных органах Республики Дагестан.

Из системного толкования части 1 и части 5 статьи 31 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" следует, что представитель нанимателя обязан предлагать гражданскому служащему в случае сокращения замещаемой им должности гражданской службы все имеющиеся в государственном органе вакантные должности в рамках той категории и группы, в которую включалась замещаемая им должность, с учетом уровня его квалификации, профессионального образования, стажа гражданской службы или работы (службы) по специальности, направлению подготовки.

Таким образом, названными нормами на представителя нанимателя не возложена обязанность предлагать истцу вакантные должности, относящиеся к иным категориям и группам должностей гражданской службы, на что указано и в Обзоре судебной практики по спорам, связанным с прохождением службы государственными гражданскими служащими и муниципальными служащими, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации <дата>

В соответствии с пунктом 29 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от <дата> № выявление преимущественного права на оставление на работе является одним из основных условий, обуславливающих возможность расторжения трудового договора (служебного контракта) в связи с сокращением численности (должности) или ликвидацией (упразднением) организации (органа).

Под преимущественным правом оставления на работе (службе) понимается непосредственно право на оставление на прежней работе (должности), а не право на назначение на другую должность, в связи с чем данное право определяется представителем нанимателя непосредственно при решении вопроса о том, кто из гражданских служащих, занимающих одинаковые штатные должности со схожими должностными обязанностями, одна или несколько из которых должны быть сокращены, подлежит оставлению на работе (службе).

Согласно Методическим рекомендациям Росминтруда по внедрению механизмов, обеспечивающих сохранение кадрового потенциала государственной гражданской службы при проведении организационно-штатных мероприятий в федеральных органах исполнительной власти в случае сокращения в органе одной из нескольких должностей гражданской службы с одинаковым наименованием, но с различными должностными обязанностями, предусмотренными в должностных регламентах, для исполнения которых предъявляются разные квалификационные требования, представитель нанимателя при принятии решения о том, какую должность гражданской службы сократить, вправе не проводить анализ на предмет наличия у гражданских служащих, замещающих одноименные должности гражданской службы, преимущественного права на оставление на работе (службе).

Учитывая изложенные обстоятельства, суд правильно посчитал, что в связи с тем, что должностными регламентами по должностям заместителей министра по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан предусмотрены иные квалификационные требования и должностные обязанности, отличные от квалификационных требований к должности заместителя министра по земельным, имущественным отношениям и вопросам торговли Республики Дагестан, определение преимущественного права оставления ФИО1 на должности не требовалось.

Довод истца о не направлении ответчиком уведомления о его предстоящем увольнении в профсоюзный орган Министерства по земельным, имущественным отношениям и вопросам торговли РД также являлся предметом оценки суда первой инстанции.

В качестве наличия профсоюзного органа в указанном выше Министерстве истец представил заявление на имя Председателя профсоюного комитета Министерства по земельным, имущественным отношениям и вопросам торговли РД ФИО10 о принятии гражданских служащих Министерства (всего 48 человек) в профсоюзную организацию, протокол № Общего профсоюзного собрания работников Министерства по земельным, имущественным отношениям и вопросам торговли Республики Дагестан от <дата>, в ходе которого постановлено - восстановить первичную профсоюзную организацию Министерства по земельным, имущественным отношениям и вопросам торговли РД с принятием к руководству в своей деятельности Устава Общероссийского профсоюза работников госучреждений и общественного обслуживания РФ.

Между тем, из имеющегося в материалах дела письма Дагестанской Республиканской организации Общероссийского профсоюза работников госучреждений и общественного обслуживания от <дата> № на имя Министра по земельным, имущественным отношениям и вопросам торговли ФИО11 следует, что согласно Устава Общероссийского профсоюза работников госучреждений и общественного обслуживания РФ (п. 61, пп.12) профсоюзный комитет официально должен уведомлять работодателя о создании и постановке на профсоюзный учет первичной профсоюзной организации в республиканской организации Профсоюза.

При этом руководитель Республиканской организации Общероссийского профсоюза работников госучреждений и общественного обслуживания просит оказать содействие в восстановлении деятельности первичной профсоюзной организации в аппарате Министерства по земельным, имущественным отношениям и вопросам торговли РД и постановке ее на профсоюзный учет в республиканском комитете Профсоюза работников госучреждений и общественного обслуживания.

Однако, сведения о постановке на учет восстановленного на основании выше указанного протокола № от 10.07.2017г. первичной профсоюзной организации Министерства по земельным, имущественным отношениям и вопросам торговли РД, в материалах дела отсутствуют и истцом не представлены.

При таком положении судебная коллегия соглашается с выводами суда о том, что ФИО1 уволен на законном основании, при этом ответчиком соблюден порядок увольнения, правовых оснований для удовлетворения исковых требований не имелось.

Обстоятельства, имеющие значение для дела судом первой инстанции установлены правильно, представленным доказательствам суд дал в решении надлежащую правовую оценку в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ. Доводы апелляционных жалобы не опровергают правильность выводов суда и законность судебного акта, постановленного при правильном применении и толковании норм материального права.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих вынесение незаконного решения, судом не допущено.

Ввиду изложенного и руководствуясь ст.ст. 328-329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

Определила:

решение Советского районного суда г. Махачкалы РД от <дата> оставить без изменения, апелляционную жалобу истца ФИО1 - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: