Решение по делу № 2-1051/2023 от 01.02.2023

16RS0045-01-2023-000468-96

Дело № 2-1051/2023

Р Е Ш Е Н И Е

              ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 апреля 2023 года                                                                      город Казань

Авиастроительный районный суд города Казани в составе:

председательствующего судьи А.Х. Закировой,

при секретаре судебного заседания М.М. Гайнутдинове,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО к ГУ – Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> о возложении обязанности включения в стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности, установления права на досрочную страховую пенсию по старости и статуса предпенсионера, возложения обязанности включения периода работы для назначения досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности с даты первичного обращения,

        УСТАНОВИЛ:

Истец обратилась в суд с исковым заявлением к ответчику в вышеприведенной формулировке.

В обоснование иска указала, что решением УПФР в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ей отказано в назначении досрочной страховой пенсии по возврату, в связи с отсутствием требуемого стажа 25 лет педагогической деятельности. В стаж на соответствующих видах работы не включены периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности воспитателя КДОУ №, поскольку Списком должностей и учреждений работа в которых засчитывается в стаж работы дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, наименование учреждения «КДОУ» не предусмотрено.

Истец просит обязать ответчика включить период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности воспитателя в учреждении – Коммунальное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № комбинированного вида» в стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности; обязать ответчика установить право на досрочную страховую пенсию по старости и статус предпенсионера с даты выработки 25 летнего педагогического стажа; включить период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ с первичного обращения в УПФР РФ в <адрес> ДД.ММ.ГГГГ для назначения досрочной страховой пенсии по возрасту в связи с осуществлением педагогической деятельности в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №400-ФЗ «О страховых пенсиях».

В судебном заседании истец заявленные требования поддержала, просила удовлетворить.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие. Согласно представленному отзыву просил отказать в удовлетворении требований.

Выслушав истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту.

Согласно подпункту 19 пункта 1 статьи 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Аналогичное положение содержалось в действовавшем на момент возникновения спорных правоотношений пункте 19 части 1 статьи 27 Федерального Закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Часть 4 статьи 36 данного Федерального закона Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 400-ФЗ устанавливает, что Федеральные законы, принятые до дня вступления в силу настоящего Федерального закона и предусматривающие условия и нормы пенсионного обеспечения, применяются в части, не противоречащей настоящему Федеральному закону.

Частью 2 статьи 30 данного Федерального закона предусмотрено, что Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ ФИО обратилась с заявлением в Управление Пенсионного фонда РФ по <адрес> о назначении досрочной страховой пенсии по возврату в связи с осуществлением педагогической деятельности.

Решением Отделения ПФР по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № - ФЗ «О страховых пенсиях».

При определении права на досрочную трудовую пенсию ответчик помимо прочего не включил в стаж на соответствующих видах работ следующие оспариваемые истцом периоды:

-    период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности воспитателя в Детском саду №, поскольку наименование КДОУ отсутствует в списке наименований учреждений, работа в которых дает право на выслугу лет. Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденным постановлением Правительства РФ ДД.ММ.ГГГГ №, наименование учреждения «Коммунальное дошкольное образовательное учреждение» не предусмотрено.

Между тем суд полагает, что ответчик необоснованно отказал во включении спорного периода в педагогический стаж истца в силу следующих причин.

При определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» применяется постановление Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (подпункт «м» пункта 1 Постановления Правительства от ДД.ММ.ГГГГ № «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение»).

Должность истца – воспитатель - предусмотрена пунктом 1    раздела «Наименование должностей» указанного Списка.

Согласно разъяснениям Пленума Верховного Суда Российской Федерации по волеизъявлению и в интересах застрахованного лица, претендующего на установление досрочной трудовой пенсии по старости по нормам Федерального закона № 173-ФЗ, периоды работы до ДД.ММ.ГГГГ могут быть исчислены на основании ранее действовавших нормативных правовых актов (Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии»).

Так, постановлением Совета Министров СССР от ДД.ММ.ГГГГ № Положением о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения и Перечнем учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, предусматривалось включение в стаж, предоставляющий право для назначения льготной пенсии по старости, периодов работы в детских яслях, детских садах и объединенных яслях-садах.

В соответствии с пунктом 5 Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Типового положения о дошкольном образовательном учреждении», одним из видов дошкольных образовательных учреждений в соответствии с их направленностью является детский сад комбинированного вида (в состав комбинированного детского сада могут входить общеразвивающие, компенсирующие и оздоровительные группы в разном сочетании).

Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей», все виды дошкольных образовательных учреждений относятся к тем учреждениям, работа в которых дает право педагогам на получение пенсии по выслуге лет.

В соответствии с пунктом 3 статьи 12 Федерального закона «Об образовании» от ДД.ММ.ГГГГ №, образовательные учреждения поведения по своим организационно-правовым формам могут быть государственными, муниципальными, негосударственными (частными), при этом действие законодательства Российской Федерации в области образования распространяется на все образовательные учреждения, на территории Российской Федерации независимо от их организационно-правовой формы.

Ранее действовавший Закон Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ гарантировал назначение такой пенсии на равных основаниях работникам, занятым в учреждениях общеобразовательных школ и других учреждениях для детей, поскольку работники выполняют одни и те же функциональные обязанности по одним и тем же профессиям, в одних и тех же должностях.

Пунктом 9 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии» установлено, что в случае несогласия гражданина с отказом пенсионного органа включить в специальный стаж работы, с учетом которого может быть назначена трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного статьей 7 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (пункт 1 статьи 27 и подпункты 7 - 13 пункта 1 статьи 28 названного Закона), периода его работы, подлежащего, по мнению истца, зачету в специальный стаж работы, необходимо учитывать, что вопрос о виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.).

Основным критерием для назначения досрочной страховой пенсии в связи с осуществлением педагогической деятельности является педагогическая деятельность в учреждениях для детей.

Согласно Уставу коммунальное дошкольное образовательное учреждение осуществляет свою образовательную, правовую и хозяйственно-экономическую деятельность в соответствии с Законом Республики Татарстан «Об образовании» от ДД.ММ.ГГГГ, Типовым положением о дошкольном образовательном учреждении Республики Татарстан, утверждённым Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ №, постановлением Главы администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, другими нормативными актами и настоящим Уставом.

Все вышеуказанные документы подтверждают тот факт, что КДОУ № являлось в спорный период образовательным учреждением для детей.

Таким образом, истец работала в должности воспитателя, предусмотренной Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости. Осуществляя деятельность в должности воспитателя образовательного учреждения, истец в своей деятельности руководствовалась государственными стандартами и выполняла возложенные на неё функции воспитателя. В соответствии с Уставом дошкольного образовательного учреждения деятельность учреждения направлена на реализацию основных задач дошкольного образования: на сохранность, укрепление физического и психического здоровья детей, физическое, интеллектуальное и личностное развитие каждого ребенка с учетом индивидуальных особенностей……. (п.1.8 Устава). Период работы в спорное время подтверждается и копией трудовой книжки, фактически не оспаривается и ответчиком.

Более того, положения статьи 6 (ч. 2), статьи 15 (ч. 4), статьи 17 (ч. 1), статьями 18, 19 и 55 (ч. 1) Конституции Российской Федерации по своему смыслу предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано. Смена наименования в разные периоды существования дошкольного учреждения не должна влиять на пенсионное обеспечение гражданина, осуществляющего педагогическую деятельность.

С учетом изложенного суд приходит к выводу, что период работы ФИО в должности воспитателя в дошкольном образовательном учреждении № с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ подлежат включению в педагогический стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по возврату.

По общему правилу право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие пенсионного возраста при наличии соответствующего страхового стажа и индивидуального пенсионного коэффициента определенного размера.

Отдельным категориям граждан страховая пенсия по старости может быть назначена независимо от возраста при наличии необходимой величины индивидуального пенсионного коэффициента и определенного стажа на соответствующих видах работ.

К таким лицам относятся, в частности, лица, не менее 25 лет осуществлявшие педагогическую деятельность в учреждениях для детей.

При этом с ДД.ММ.ГГГГ страховая пенсия такой категории граждан может быть назначена только через определенный период времени, который в 2019 году составляет 12 месяцев, в 2020 году - 24 месяца, в 2021 году - 36 месяцев и далее ежегодно увеличивается на 12 месяцев до достижения в 2023 60 месяцев (Приложение 7 к Федеральному закону «О страховых пенсиях»).

Обращаясь к требованиям истца о возложении обязанности на установления права на досрочную страховую пенсию по старости и статус предпенсионера с даты выработки 25 летнего педагогического стажа; включения периода работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ с первичного обращения в УПФР РФ в <адрес> ДД.ММ.ГГГГ для назначения досрочной страховой пенсии по возрасту в связи с осуществлением педагогической деятельности в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №400-ФЗ «О страховых пенсиях», суд оснований для удовлетворения не находит в силу действующего пенсионного законодательства.

Страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных чч. 5 и 6 ст. 22 Федерального закона "О страховых пенсиях", но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию (ч. 1 ст. 22 Федерального закона "О страховых пенсиях").

Исходя из ч. 2 ст. 22 Федерального закона "О страховых пенсиях" днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем.

Истцом не выработан требуемый 25 - летний стаж педагогической деятельности и составляет на день рассмотрения дела без учета осуществления педагогической деятельности в настоящее время 23 года 05 месяцев 08 дней. Кроме того, принимая во внимание «отложенное право» с учетом приложения № ФЗ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» и статьи 10 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №, в соответствии с пунктами 19-21 части 1 ст. 30, ст. 22 требования истца о возложении обязанности установления права на досрочную страховую пенсию по старости и статус предпенсионера с даты выработки 25 - летнего педагогического стажа; включения периода работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ с первичного обращения в УПФР РФ в <адрес> ДД.ММ.ГГГГ для назначения досрочной страховой пенсии по возрасту в связи с осуществлением педагогической деятельности в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №400-ФЗ «О страховых пенсиях»    подлежат отклонению.

При таких обстоятельствах, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, исковые требования истца подлежат удовлетворению частично.

Руководствуясь статьями 194 - 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

иск ФИО удовлетворить частично.

Обязать ГУ – Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> включить период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности воспитателя в учреждении – Коммунальное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № компенсирующего вида» в стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности.

В остальной части иска отказать.

Апелляционная жалоба может быть подана в Верховный Суд Республики Татарстан в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Авиастроительный районный суд <адрес>.

    Председательствующий                                                              А.Х. Закирова.