Решение по делу № 2а-249/2018 от 03.04.2018

Дело № 2а-249/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Городище                                                                             27 апреля 2018 года

                                                 мотивированное решение

                                                 изготовлено:                         28 апреля 2018 года

Городищенский районный суд Пензенской области в составе:

председательствующего судьи Надысиной Е.В.,

при секретаре Чиркиной Е.Г.,

с участием административного истца Гасанова Р.Т.о., его представителя - адвоката Ефремовой С.В., представившей удостоверение № 916 и ордер                  № 1092 от 18.04.2018 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело                              по административному иску Гасанова Р.Т.о. к Министерству юстиции Российской Федерации о признании незаконным распоряжения Министерства юстиции Российской Федерации о нежелательности пребывания (проживания) на территории Российской Федерации,

УСТАНОВИЛ:

Гасанов Р.Т.о. обратился в суд с административным иском к Министерству юстиции Российской Федерации, указав, что он родился              <дата> в <адрес>. В 2003 году он прибыл в г. Ижевск, затем с 2005 по 2010 г.г. проживал в г. Москва, в 2010 году заключил брак с гражданкой Российской Федерации ФИО7., которой присвоена фамилия ФИО7 От брака имеет дочь - ФИО1, <дата> года рождения, являющуюся гражданкой Российской Федерации, учащуюся первого класса МБОУ СОШ г. Элиста. Его семья проживает в г.Элиста республики Калмыкия. 20 сентября 2012 года Нагатинским районным судом г. Москвы он был осуждён по п.п. «а, г» ч. 2 ст. 161 УК РФ к шести годам лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии общего режима. Из мест лишения свободы освободился по отбытии срока наказания 05.03.2018 года. Решением Городищенского районного суда Пензенской области от 05.03.2018 года удовлетворен иск УМВД России по Пензенской области, он помещен в центр временного содержания для иностранных граждан и лиц без гражданства. О том, что в отношении него Министерством юстиции Российской Федерации 26.09.2016 года вынесено распоряжение № 5696-рн о нежелательности пребывания (проживания) на территории Российской Федерации, он узнал в ходе судебного разбирательства по указанному иску. Он имеет право на семейную жизнь, обязан содержать и воспитывать дочь, в связи с чем распоряжением Министерства юстиции Российской Федерации № 5696-рн от 26.09.2016 года о его (Гасанова Р.Т.о.) нежелательности пребывания (проживания) на территории Российской Федерации нарушаются его права.

Административный истец Гасанов Р.Т.о. просил отменить распоряжение Министерства юстиции Российской Федерации № 5696- рн от 26.09.2016 года о нежелательности пребывания (проживания) на территории Российской Федерации, восстановив ему процессуальный срок обжалования данного распоряжения.

Административный истец Гасанов Р.Т.о. в судебном заседании исковые требования поддержал, ссылаясь на обстоятельства, изложенные в иске, дополнив, что на территории Российской Федерации проживает его семья, в состав которой входят: супруга - ФИО7 и малолетняя дочь - ФИО1, <дата> года рождения. Брак с ФИО7 заключен <дата>. До его осуждения Нагатинским районным судом                     г. Москвы со своей семьей он проживал в г. Элиста республики Калмыкия и в связи с необходимостью заработка периодически выезжал в г. Москва. Он должен содержать свою семью и заниматься воспитанием дочери, а исполнение распоряжения Министерства юстиции Российской Федерации № 5696-рн от 26.09.2016 года нарушает осуществление им прав на семейную жизнь. О наличии оспариваемого распоряжения Министерства юстиции Российской Федерации от 26.09.2016 года № 5696-рн ему стало известно лишь 05.03.2018 года, в связи с рассмотрением Городищенским районным судом Пензенской области иска УМВД России по Пензенской области о помещении его (Гасанова Р.Т.о.) в центр в центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Пензенской области. Просил признать распоряжение Министерства юстиции Российской Федерации № 5696- рн от 26.09.2016 года о нежелательности пребывания (проживания) на территории Российской Федерации незаконным, отменить его, восстановив ему процессуальный срок обжалования данного распоряжения.

Представитель административного истца Гасанова Р.Т.о. - Ефремова С.В. в судебном заседании требования Гасанова Р.Т.о. поддержала, настаивала на удовлетворении иска.

Представитель административного ответчика - Министерства юстиции Российской Федерации в судебное заседание не явился. О дне, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в письменном заявлении просил о рассмотрении дела в его отсутствие и отказе в удовлетворении требований Гасанова Р.Т.о.

Из возражения административного ответчика на иск следует, что требования Гасанова Р.Т.о. не подлежат удовлетворению, поскольку полномочия административного ответчика по принятию решений о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства, осужденных судами к лишению свободы за совершение умышленных преступлений закреплены в Положении о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденном Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 № 1313. Гасанов Р.Т.о. совершил на территории Российской Федерации умышленное преступление, предусмотренное п.п. «а,г» ч.2 ст. 161 УК РФ, осужден Нагатинским районным судом г.Москвы от 20.09.2012 года к 6 годам лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии общего режима. ФСИН России в отношении него в Минюст России было направлено представление о необходимости принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации. В соответствии со ст.8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни, его жилища и его корреспонденции. При этом не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц. Именно такие исключительные случаи предусмотрены ст.25.10 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» от 15.08.1996            № 114-ФЗ, в соответствии с которым принято оспариваемое распоряжение. Само по себе наличие у Гасанова Р.Т.о. на территории Российской Федерации родственников не влечет в безусловном порядке признание решения о нежелательности пребывания на территории Российской Федерации нарушающим его права на уважение личной и семейной жизни, поскольку оно принято с учетом степени общественной опасности совершенного им деяния с соблюдением вытекающих из Конституции Российской Федерации требований справедливости и соразмерности. При принятии распоряжения Минюстом России отдан приоритет интересам большинства населения государства, чья безопасность не может быть поставлена в зависимость от наличия у иностранного гражданина устойчивых семейных связей на территории России.

Представитель заинтересованного лица - УМВД России по Пензенской области в судебное заседание не явился. О дне, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. В письменном отзыве на иск просил оставить требования Гасанова Р.Т.о. без удовлетворения, указав, что оспариваемое Гасановым Р.Т.о. распоряжение Министерства юстиции Российской Федерации № 5696 - рн от 26.09.2016 года является оправданным, справедливым и соразмерным, с учетом степени опасности совершенного Гасановым Р.Т.о. деяния, поскольку нахождение административного истца на территории Российской Федерации создает реальную угрозу общественному порядку, правам и законным интересам граждан Российской Федерации.

Выслушав административного истца, его представителя, изучив материалы дела, суд считает возможным рассмотрение дела в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле, и приходит к следующему.

Установлено, что Гасанов Р.Т.о. родился <дата> в <адрес>.

<дата> Отделом ЗАГС г. Элисты Управления ЗАГС Республики Калмыкия осуществлена государственная регистрация брака Гасанова Р.Т.о. и ФИО7, которой присвоена фамилия «ФИО7».

<дата> в г. Элиста республики Калмыкия родилась ФИО1, которой Гасанов Р.Т.о. и ФИО7 приходятся родителями.

ФИО7 и малолетняя ФИО1 имеют гражданство Российской Федерации.

Данные обстоятельства подтверждаются копией свидетельства о заключении брака серии I-ДУ <номер> от <дата>, копией свидетельства о рождении серии I-ДУ <номер> от <дата> (л.д. 12, 13).

20 сентября 2012 года Нагатинским районным судом г. Москвы Гасанов Р.Т.о. был осуждён по п.п. «а, г» ч. 2 ст. 161 УК РФ к шести годам лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии общего режима. Назначенное судом наказание Гасанов Р.Т.о. отбывал в Федеральном казённом учреждении «ИК-7» Управления ФСИН России по Пензенской области, откуда освободился 05 марта 2018 года.

Данные обстоятельства подтверждаются копией приговора Нагатинского районного суда г.Москвы от 20.09.2012 года, копией справки об освобождении серии ЗС № 022940 (л.д. 46, 47, 11,).

Согласно заключению УФМС России по Пензенской области от 28 января 2013 года Гасанов Р.Т.о. гражданином Российской Федерации не является (копия заключения - л.д. 50-51).

Федеральной службой исполнения наказаний в установленном порядке были представлены в Министерство юстиции Российской Федерации документы, подготовленные ФКУ ИК № 7 УФСИН России по Пензенской области.

Министерство юстиции Российской Федерации на основании ч. 4 ст. 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» 26 сентября 2016 года вынесло распоряжение № 5696-рн, которым пребывание (проживание) в Российской Федерации Гасанова Р.Т.о. признано нежелательным (копия распоряжения - л.д. 40).

Гасанов Р.Т.о. подлежит депортации за пределы территории Российской Федерации на основании решения Управления МВД России по Пензенской области от 01.03.2018 года.

Решением Городищенского районного суда Пензенской области от 05.03.2018 года Гасанов Р.Т.о. помещен в центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Пензенской области, расположенный по адресу: Пензенская область, Городищенский район, с.Русский Ишим, до исполнения решения УМВД России по Пензенской области о депортации за пределы Российской Федерации от 01 марта 2018 года на два месяца, т.е. до 05 мая 2018 года (копия решения - л.д. 08-09).

Суд принимает во внимание доводы Гасанова Р.Т.о. о том, что о наличии оспариваемого распоряжения он узнал лишь в марте 2018 года. Доказательств обратного суду не предоставлено. В связи с этим суд считает возможным признать причину пропуска Гасановым Р.Т.о. срока обращения в суд с данным административным иском уважительной и рассмотреть его по существу.

Согласно статьям 17, 55 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией. Осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц. Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В силу пункта 3 статьи 12 Международного пакта о гражданских и политических правах от 16.12.1966 года и пункта 3 статьи 2 Протокола        № 4 к Конвенции о защите прав и свобод человека и основных свобод от 16.09.1963 года право пребывания на территории суверенного государства может быть ограничено последним в случаях, предусмотренных законом, необходимых для охраны государственной (национальной) безопасности, общественного порядка, здоровья или нравственности населения либо прав и свобод других лиц.

В соответствии со ст.8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни, его жилища и его корреспонденции. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Согласно подпункту 3 части 1 статьи 27 Федерального закона от 15.08.1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства имеют неснятую или непогашенную судимость за совершение умышленного преступления на территории Российской Федерации или за её пределами, признаваемого таковым в соответствии с федеральным законом.

На основании ч.4 ст.25.10 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» от 15.08.1996            № 114-ФЗ в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации.

Оценив представленные доказательства в их совокупности, суд считает установленным, что Гасанов Р.Т.о., не состоящий в гражданстве Российской Федерации, находясь на территории России, совершил открытое хищение чужого имущества, группой лиц по предварительному сговору, с применением насилия, не опасного для жизни и здоровья потерпевшего. Приговором Нагатинского районного суда г.Москвы 20 сентября 2012 года Гасанов Р.Т.о. был осуждён по п.п. «а, г» ч. 2 ст. 161 УК РФ к шести годам лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии общего режима. Назначенное судом наказание Гасанов Р.Т.о. отбывал в Федеральном казённом учреждении «ИК-7» Управления ФСИН России по Пензенской области, откуда освободился 05 марта 2018 года.

Согласно заключению ФКУ ИК № 7 УФСИН России по Пензенской области Гасанов Р.Т.о. в период отбывания наказания имел нарушения установленного порядка отбывания наказания, поощрений не имел, на путь исправления не встал (л.д. 42-43).

Согласно правовой позиции, изложенной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 05.03.2014 года № 628-О, семья и семейная жизнь, относясь к ценностям, находящимся под защитой Конституции Российской Федерации и международных договоров России, не имеют безусловного во всех случаях преимущества перед другими конституционно значимыми ценностями, а наличие семьи не обеспечивает иностранным гражданам бесспорного иммунитета от законных и действенных принудительных мер в сфере миграционной политики.

Само по себе семейное положение Гасанова Р.Т.о., наличие у него родственников, проживающих на территории Российской Федерации, не влечет в безусловном порядке признание распоряжения нарушающим его права на уважение личной и семейной жизни, поскольку оно принято с учетом степени общественной опасности преступных деяний заявителя и не противоречит правовой позиции Европейского Суда по правам человека, согласно которой признается оправданным вмешательство в семейную жизнь в случае осуждения лица за телесные повреждения, грабеж, преступления, связанные с наркотиками (решение от 24.04.1996 года «Бугханеми (Boughanemi) против Франции»)), а Гасанов Р.Т.о. совершил на территории Российской Федерации тяжкое преступление, которое квалифицировано как грабеж, совершенный группой лиц по предварительному сговору, с применением насилия не опасного для жизни и здоровья. Данное обстоятельство свидетельствует о наличии исходящей от Гасанова Р.Т.о. реальной угрозы общественному порядку, правам и интересам граждан Российской Федерации, и принятие в таком случае адекватных мер реагирования в отношении иностранного гражданина, пребывающего на территории Российской Федерации и нарушающего порядок пребывания, находится в компетенции государства.

Принимая оспариваемое решение, административный ответчик отдал приоритет интересам большинства населения государства, чья безопасность не может быть поставлена в зависимость от наличия у иностранного гражданина, имеющего непогашенную судимость, в том числе за умышленное совершение тяжкого преступления, семейных связей на территории России или его нежелания покидать территорию Российской Федерации.

С учетом того, что оспариваемое решение принято уполномоченным органом с соблюдением установленного порядка и в соответствии с требованиями законодательства, суд приходит к выводу об отсутствии достаточных оснований для признания оспариваемого распоряжения Министерства юстиции Российской Федерации незаконным.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░.░.░. ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ (░░░░░░░░░░) ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ № 5696-░░ ░░ 26.09.2016 ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 01.03.2018 ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░.░.░., <░░░░> ░░░░ ░░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ № 5696-░░ ░░ 26.09.2016 ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ (░░░░░░░░░░) ░░░░░░░░ ░.░.░. ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░

░░░░░░░░░░ ░░░░░░░                                                              ░.░.░░░░░░░░