Решение по делу № 2а-1575/2018 от 27.11.2018

    Дело № 2а-1575/2018

    РЕШЕНИЕ

    ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

    п. Медведево                           07 декабря 2018 года

    Медведевский районный суд Республики Марий Эл в составе:

    председательствующего судьи Гавриловой Т.Н.,

    при секретаре судебного заседания Саутовой К.Н.,

    с участием административного истца в лице главы администрации муниципального образования «Краснооктябрьское городское поселение» Козловой Т.Г., заинтересованных лиц Ягодаровой И.А., Ягодарова А.Г., <данные изъяты> ФИО5,

    рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению администрации муниципального образования «Краснооктябрьское городское поселение» к Медведевскому районному отделу судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Марий Эл, начальнику отдела судебных приставов по Медведевскому району Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Марий Эл Юрьеву О.И., Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Республике Марий Эл об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

    УСТАНОВИЛ:

    Администрация муниципального образования «Краснооктябрьское городское поселение» обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования «Краснооктябрьское городское поселение» к Медведевскому районному отделу судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Марий Эл, начальнику отдела судебных приставов по Медведевскому району Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Марий Эл Юрьеву О.И. об освобождении от взыскания исполнительского сбора.

    В обоснование заявленных требований указано, что 15 ноября 2018 года начальник отдела - старший судебный пристав Отдела судебных приставов по Медведевскому району Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Марий Эл Юрьев О.И. вынес постановление № ... о взыскании исполнительского сбора в отношении администрации муниципального образования «Краснооктябрьское городское поселение» Медведевского района Республики Марий Эл в размере 50 000 рублей за неисполнение в добровольном порядке исполнительного листа № ... от <...> года, выданного Медведевским районным судом Республики Марий Эл по делу № ... (апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Марий Эл от <...> года дело № ...), об обязании администрации муниципального образования «Краснооктябрьское городское поселение» Медведевского района Республики Марий Эл предоставить Ягодаровой И.А. и членам ее семьи: мужу – Ягодарову А.Г<данные изъяты> – ФИО5 по месту жительства благоустроенное жилое помещение по договору социального найма во внеочередном порядке, равнозначное по общей площади ранее занимаемому жилому помещению. Истец полагает, что постановление о взыскании исполнительского сбора вынесено без учета вины должника, поскольку административный истец всеми возможными способами пытался исполнить решение суда.

    Определением судьи Медведевского районного суда Республики Марий Эл от 27 ноября 2018 года к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено Управление Федеральной службы судебных приставов по Республике Марий Эл, в качестве заинтересованных лиц - Ягодарова И.А., Ягодаров А.Г., <данные изъяты> ФИО5

    В судебном заседании глава администрации муниципального образования «Краснооктябрьское городское поселение» Козлова Т.Г. заявленные исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске.

    Административные ответчики представители Медведевского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Марий Эл, Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Марий Эл, начальник отдела судебных приставов по Медведевскому району Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Марий Эл Юрьев О.И. в судебное заседание не явились, извещены.

    Заинтересованные лица Ягодарова И.А., Ягодаров А.Г., <данные изъяты> ФИО5, возражали против удовлетворения исковых требований.

    На основании ст. 150 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее по тексту - КАС РФ) суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

    Выслушав административного истца, заинтересованных лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

    Как следует из материалов дела, решением Медведевского районного суда от <...> года по делу № ... судом постановлено обязать администрацию муниципального образования «Краснооктябрьское городское поселение» Медведевского района Республики Марий Эл предоставить Ягодаровой И.А. и членам ее семьи: мужу – Ягодарову А.Г., <данные изъяты> – ФИО5 по месту жительства благоустроенное жилое помещение по договору социального найма во внеочередном порядке. Обязать администрацию муниципального образования «Краснооктябрьское городское поселение» Медведевского района Республики Марий Эл предоставить ФИО7 по месту жительства благоустроенное жилое помещение по договору социального найма во внеочередном порядке.

    Апелляционным определением судебной коллеги по гражданским делам Верховного Суда Республики Марий Эл от <...> года указанное решение суда изменено в части, постановлено обязать администрацию муниципального образования «Краснооктябрьское городское поселение» Медведевского района Республики Марий Эл предоставить Ягодаровой И.А. и членам ее семьи: мужу – Ягодарову А.Г., <данные изъяты> – ФИО5 по месту жительства благоустроенное жилое помещение по договору социального найма во внеочередном порядке, равнозначное по общей площади ранее занимаемому жилому помещению.

<...> года заместителем начальника отдела – заместителем старшего судебного пристава Отдела судебных приставов по Медведевскому району Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Марий Эл возбуждено исполнительное производство № ...-ИП в отношении администрации муниципального образования «Краснооктябрьское городское поселение» Медведевского района Республики Марий Эл на основании исполнительного листа, выданного Медведевским районным судом Республики Марий Эл по вступившему <...> года в законную силу решения суда по делу № ..., с предметом исполнения: обязать администрацию муниципального образования «Краснооктябрьское городское поселение» Медведевского района Республики Марий Эл предоставить Ягодаровой И.А. и членам ее семьи: мужу – Ягодарову А.Г., <данные изъяты> – ФИО5 по месту жительства благоустроенное жилое помещение по договору социального найма во внеочередном порядке, равнозначное по общей площади ранее занимаемому жилому помещению.

<...> года начальником отдела - старшим судебным приставом Отдела судебных приставов по Медведевскому району Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Марий Эл Юрьевым О.И. вынесено постановление о взыскании с администрации муниципального образования «Краснооктябрьское городское поселение» исполнительского сбора в связи с неисполнением в установленный для добровольного исполнения срок требований исполнительного листа, выданного Медведевским районным судом Республики Марий Эл по вступившему <...> года в законную силу решения суда по делу № ....

    На дату рассмотрения дела решение суда не исполнено.

    Согласно ст. 112 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет. Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом.

    По смыслу части 1 статьи 112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства (пункт 78 постановление Пленума Верховного Суда РФ от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства»).

    В связи с тем, что исполнительный документ должником в срок, установленный для добровольного исполнения не исполнен, постановлением начальника отдела - старший судебный пристав Отдела судебных приставов по Медведевскому району Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Марий Эл Юрьева О.И. от <...> года с администрации муниципального образования «Краснооктябрьское городское поселение» Медведевского района Республики Марий Эл взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 руб.

    Размер исполнительского сбора установлен в соответствии с ч. 3 ст. 112 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

    В соответствии с п.7 ст.112 ФЗ «Об исполнительном производстве» суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

    Согласно ч. 1 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

    Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (ч. 2 ст. 401 ГК РФ).

    Таким образом, одним из оснований для привлечения к ответственности за нарушение обязательства является вина, наличие которой в действиях должника суд не усматривает.

    Как разъяснил Конституционный Суд РФ в определении от 29 марта 2016 года №694-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы акционерного общества «Пасифик» на нарушение конституционных прав и свобод частью 7 статьи 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» в соответствии с частью 7 статьи 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» и пунктом 1 статьи 401 ГК Российской Федерации суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора в случае, если установит, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника по характеру лежащей на нем обязанности и условиям оборота, должник принял все меры для надлежащего исполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок требований исполнительного документа, т.е. придет к выводу об отсутствии вины должника в неисполнении требований исполнительного документа.

    В судебном заседании установлено, что у администрации муниципального образования «Краснооктябрьское городское поселение» Медведевского района Республики Марий Эл отсутствуют свободные жилые помещения, предназначенные для предоставления по договорам социального найма.

    Администрацией муниципального образования «Краснооктябрьское городское поселение» Медведевского района Республики Марий Эл принимались меры к исполнению решения суда, о чем свидетельствуют обращения по вопросу внесения соответствующей статьи расходов в бюджет муниципального образования «Краснооктябрьское городское поселение» на 2018, 2019 годы.

    По обращению главы администрации муниципального образования «Краснооктябрьское городское поселение» Медведевского района Республики Марий Эл Козловой Т.Г. решением собрания депутатов муниципального образования «Краснооктябрьское городское поселение» Медведевского района от <...> года № ... утвержден перевод жилого помещения по адресу: ..., общей площадью <данные изъяты> кв.м, из специализированного жилищного фонда (маневренного фонда) в муниципальный жилищный фонд муниципального образования «Краснооктябрьское городское поселение».

    По акту приема-передачи жилого помещения от <...> года временно проживающее в нем лицо освободило указанную квартиру.

    По пояснениям административного истца, заинтересованное по делу лицо не выразило согласие на получение данной квартиры.

    Тем самым непредставление Ягодаровой И.А. и членам ее семьи жилого помещения не связано с виновными действиями администрации муниципального образования «Краснооктябрьское городское поселение» Республики Марий Эл.

    Статьей 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, согласно которому бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

    Финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов.

    Каждый год при формировании бюджета в республиканский бюджет закладываются денежные средства для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа. Денежные средства предоставляются в пределах выделенных лимитов.

    Из материалов дела усматривается, что истец, не имея возможности предоставить жилое помещение в срок, установленный для добровольного исполнения, принял меры по переводу жилого помещения из маневренного в муниципальный жилищный фонд.

    Как установлено судом, взыскатель Ягодарова И.А. и члены ее семьи отказываются от подписания проекта, то есть от исполнения решения суда.

    Между тем предметом рассмотрения по настоящему делу является вопрос об освобождении от взыскания исполнительского сбора, который не может быть поставлен в зависимость от действия взыскателя, препятствующего исполнению решения суда.

    Исходя из изложенного, суд приходит к выводу о том, что должник всеми возможными способами пытался исполнить решение Медведевского районного суда.

    Истец является бюджетным учреждением, не располагает достаточными для своевременного выполнения обязательств средствами, иных источников, кроме бюджетного финансирования, не имеет. Кроме того, в силу п. 3 ст. 20 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.

    Оценив в совокупности фактические обстоятельства дела, представленные сторонами доказательства, суд, с учетом отсутствия вины должника и принятых им возможных мер к исполнению решения при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась в целях надлежащего исполнения обязанности, вытекающей из решения суда, принимая во внимание, что в настоящее время предпринимаются все меры к исполнению требования исполнительного документа, а также учитывая характер финансирования проводимых мероприятий, суд приходит к выводу о наличии оснований для освобождения должника от уплаты исполнительского сбора.

    Руководствуясь ст. ст. 175 – 180, 227 КАС РФ, суд

    РЕШИЛ:

    административное исковое заявление администрации муниципального образования «Краснооктябрьское городское поселение» к Медведевскому районному отделу судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Марий Эл, начальнику отдела судебных приставов по Медведевскому району Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Марий Эл Юрьеву О.И., Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Республике Марий Эл об освобождении от взыскания исполнительского сбора удовлетворить.

    Освободить администрацию муниципального образования «Краснооктябрьское городское поселение» от уплаты исполнительского сбора, взыскиваемого с администрации муниципального образования «Краснооктябрьское городское поселение» по постановлению судебного пристава-исполнителя Отдела судебных приставов Юрьева О.И. в рамках исполнительного производства № ...-ИП.

    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Марий Эл через Медведевский районный суд Республики Марий Эл в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

    Судья                                                                    Т.Н. Гаврилова

    Мотивированное решение составлено 12 декабря 2018 года.