Решение по делу № 12-278/2020 от 13.01.2020

Дело № 12-278/20

УИД 29RS0008-01-2020-000097-81

Р Е Ш Е Н И Е

16 марта 2020 года                                                                                                    город Котлас

Судья Котласского городского суда Архангельской области Минина Марина Борисовна в помещении Котласского городского суда Архангельской области по адресу: Архангельская область, город Котлас, улица Мелентьева, дом № 27, фл. 3, рассмотрев жалобу директора общества с ограниченной ответственностью «Твой дом» Копосова К.Б. на постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Архангельской области Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования Лукошковой А.А. № от __.__.__,

у с т а н о в и л:

постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Архангельской области Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее - Управление Росприроднадзора) Лукошковой А.А. № от __.__.__ общество с ограниченной ответственностью «Твой дом» (далее - Общество, ООО «Твой дом») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде предупреждения.

В жалобе директор ООО «Твой дом» Копосов К.Б., считая постановление должностного лица незаконным, просит его отменить, так как должностным лицом не учтено, что ООО «Твой дом» не осуществляет деятельность в области обращения с отходами, а лишь выполняет функцию по содержанию контейнерных площадок, организовывает сбор и вывоз мусора, соответственно общество не является субъектом административной ответственности, предусмотренной ст. 8.5 КоАП РФ.

В судебное заседание директор ООО «Твой дом» Копосов К.Б. не явился, извещен своевременно и надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела не представил, в связи с чем судья определил рассмотреть дело в отсутствие неявившегося законного представителя юридического лица.

В судебном заседании защитник ООО «Твой дом» Шарыпова Л.С. жалобу подержала в полном объеме.

Проверив дело, ознакомившись с доводами жалобы, выслушав защитника, прихожу к следующим выводам.

Как следует из обжалуемого постановления, ООО «Твой дом» с __.__.__ по __.__.__ по адресу: г. Котлас Архангельской области ...., осуществляя деятельность по обращению с отходами производства и потребления не сообщило в Управление Росприроднадзора полную и достоверную экологическую информацию по форме, утвержденной Приказом Росстата от __.__.__ в срок до __.__.__.

Сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы влечет за собой административную ответственность по ст. 8.5 КоАП РФ.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в том числе всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, указанных в данной норме.

В силу ст. 26.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении.

Согласно ст. 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ).

Согласно ч. 4.1 данной статьи в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

В силу положений приведенных норм протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, только при наличии сведений о его надлежащем извещении о месте и времени его составления.

Исходя из смысла и содержания ст. 28.2, ч. 1 ст. 25.1 КоАП РФ, лицу, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность реализовать гарантии защиты, знакомиться с протоколом об административном правонарушении, давать объяснения по существу вменяемого административного правонарушения.

Указанное выше несоблюдение процессуальных требований, предъявляемых ст. 28.2 КоАП РФ к порядку составления протокола об административном правонарушении, влечет нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу.

Как видно из материалов дела, протокол об административном правонарушении в отношении ООО «Твой дом» составлен в отсутствие законного представителя или защитника юридического лица, с указанием, что уведомление о составлении протокола об административном правонарушении по ст. 8.5 КоАП РФ направлено письмом от __.__.__ № и получено адресатом __.__.__ почтовой связью согласно уведомлению о вручении.

Как следует из уведомления о составлении протокола об административном правонарушении по ст. 8.5 КоАП РФ от __.__.__ № законный представитель юридического лица был уведомлен о том, что составление в отношении Общества протокола об административном правонарушении по ст. 8.5 КоАП РФ состоится __.__.__ в 10:00. Вместе с тем, протокол об административном правонарушении в отношении ООО «Твой дом» составлен __.__.__, при этом, материалы дела не содержат доказательств извещения в какой-либо форме законного представителя ООО «Твой дом» о составлении __.__.__ протокола об административном правонарушении.

Кроме того, вынося постановление о назначении Обществу административного наказания, должностное лицо в указанном постановлении сослалось как на доказательство на протокол от __.__.__, который в материалах дела отсутствует.

При таких обстоятельствах постановление должностного лица от __.__.__, вынесенное в отношении ООО «Твой дом» о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ст. 8.5 КоАП РФ, подлежит отмене, а производство по делу прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых оно было вынесено, поскольку, установленное существенное нарушение процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, допущенное при составлении протокола об административном правонарушении, является неустранимым, что исключает возможность возвращения дела на новое рассмотрение должностному лицу Управления Росприроднадзора.

Руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ,

р е ш и л:

постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Архангельской области Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования Лукошковой А.А. № от __.__.__, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.5 КоАП РФ, в отношении общество с ограниченной ответственностью «Твой дом» отменить.

Прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.5 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Твой дом» в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья                                                      М.Б.Минина