Решение по делу № 2а-496/2019 от 28.05.2019

Дело N 2а-496/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Буйнакск 21 июня 2019 года

Буйнакский городской суд Республики Дагестан в составе:

председательствующего судьи Нурмагомедова Н.Б.,

при секретаре Баштукаевой З.М.,

с участием помощника прокурора г.Буйнакска РД Баталова Р.А.,

представителя администрации МО ГО «город Буйнакск» Шамхалова М.З.,

представителя МКУ «УЖКХ города Буйнакска» Мустафаева Ш.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора г.Буйнакска Республики Дагестан в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования городского округа «город Буйнакск» и муниципальному казенному учреждению «Управление жилищно-коммунального хозяйства города Буйнакска» о возложении обязанности разработать и утвердить схему организации дорожного движения,

УСТАНОВИЛ:

прокурор г.Буйнакска Республики Дагестан обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным иском к администрации МО ГО «город Буйнакск» и МКУ «УЖКХ города Буйнакска» о возложении обязанности разработать и утвердить схему организации дорожного движения, указав, что прокуратурой города проведена проверка исполнения требований законодательства об обеспечении безопасности дорожного движения на территории ГО «город Буйнакск». Проверкой установлено, что администрацией ГО «город Буйнакск» и МКУ «УЖКХ города Буйнакска» не разработана и не утверждена схема организации дорожного движения, отсутствие которой препятствует размещению в установленном порядке новых дорожных знаков и разметок с учетом меняющейся дорожной обстановки, средств наружной рекламы и объектов дорожного сервиса, что негативным образом влияет на безопасность дорожного движения города, а также препятствует полному, объективному и всестороннему исследованию судебными органами и органами ГИБДД обстоятельств дорожно-транспортных происшествий, имевших место на дорогах в границах городского округа. При имеющихся нарушениях требований безопасности дорожного движения неисполнение администрацией ГО «город Буйнакск» и МКУ «УЖКХ города Буйнакска» данных требований нарушает права граждан. Просит возложить на административных ответчиков обязанность разработать и утвердить схему организации дорожного движения на территории ГО «город Буйнакск».

В судебном заседании помощник прокурора г.Буйнакска Республики Дагестан Баталов Р.А. административные исковые требования поддержал и просил их удовлетворить.

Представители административных ответчиков Шамхалов М.З. и Мустафаев Ш.Б. просили в удовлетворении административных исковых требований отказать, ссылаясь на заключение муниципального контракта на оказание услуг по разработке комплексной схемы организации дорожного движения на территории ГО «город Буйнакск».

Выслушав объяснения сторон, исследовав письменные материалы дела, суд находит административный иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Федеральным законом от 17 января 1992 года N 2201-1 «О прокуратуре Российской Федерации» предусмотрено, что в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за исполнением законов органами местного самоуправления, а также за соблюдением прав и свобод человека и гражданина органами местного самоуправления.

В силу пункта 3 статьи 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Согласно части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав и свобод неопределенного круга лица, интересов муниципальных образований.

В соответствии с частью 1 статьи 37 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ к вопросам местного значения городского округа относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу положений пункта 6 статьи 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относит, в том числе осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Пунктом 9 статьи 6 названного Федерального закона установлено, что к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В силу пункта 6 статьи 3 Федерального закона N 257-ФЗ дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Как следует из материалов дела, прокуратурой г.Буйнакска Республики Дагестан проведена проверка исполнения требований федерального законодательства об обеспечении безопасности дорожного движения на территории ГО «город Буйнакск», в ходе которой установлено, что органом местного самоуправления не разработана и не утверждена схема организации дорожного движения на территории муниципального образования.

Прокуратурой города в адрес Главы городского округа «город Буйнакск» внесено представление от 10 декабря 2018 года N 02-06/01-2018 об устранении нарушений законодательства об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

Из письма первого заместителя главы администрации N 1946 от 18 декабря 2018 года усматривается, что при обсуждении представления отмечено, что МКУ «УЖКХ города Буйнакска» не в полном объеме исполняют требования федерального законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности. Начальник Управления отметил, что в целях реализации Госпрограммы «Безопасные и качественные дороги» в ГО «город Буйнакск» подана заявка в Министерство транспорта и дорожного хозяйства РД на 2019 год по установке необходимых дорожных знаков и светофоров, обустройству пешеходных переходов в соответствии с новыми национальными стандартами. В первом квартале 2019 года в бюджетную смету будут включены расходы на разработку схемы КСОДД.

Статьей 22 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» определено, что деятельность по организации дорожного движения должна осуществляться на основе комплексного использования технических средств и конструкций, применение которых регламентировано действующими в Российской Федерации стандартами и предусмотрено проектами и схемами организации дорожного движения.

В силу статьи 3 названного Федерального закона основным принципом обеспечения безопасности дорожного движения является приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 12 Федерального закона N 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Во исполнение данного Федерального закона и в целях использования единого подхода по применению положений государственных стандартов в области безопасности дорожного движения Министерством внутренних дел Российской Федерации и Федеральным дорожным агентством подготовлен Порядок разработки и утверждения проектов организации дорожного движения на автомобильных дорогах.

Приказом Минтранса России от 17 марта 2015 года N 43 утверждены Правила подготовки проектов и схем организации дорожного движения, в пункте 3 которых основными целями и задачами разработки документации по организации дорожного движения указаны, в том числе обеспечение безопасности дорожного движения; упорядочение и улучшение условий дорожного движения транспортных средств и пешеходов.

Согласно подпункту 1 пункта 9 раздела 4 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной Приказом Минтранса России от 16 ноября 2012 года N 402, в прочие работы по содержанию дорог входит разработка проектов содержания автомобильных дорог, организации дорожного движения, схем дислокации дорожных знаков и разметки, экспертиза проектов.

Из анализа приведенных норм права следует, что обязанность по подготовке (разработке) проектов и схем организации дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения является обязанностью органов местного самоуправления, предусмотренной действующим законодательством.

Отсутствие установленных нормативными правовыми актами сроков разработки проекта организации дорожного движения не освобождает административного ответчика от исполнения возложенной на него законом обязанности организации дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечения безопасности дорожного движения на них (включая разработку проекта организации дорожного движения).

Согласно Положению МКУ «УЖКХ города Буйнакска», Управление создано с целью реализации полномочий администрации ГО «город Буйнакск» в вопросах, в том числе по выполнению функций заказчика по капитальному ремонту и строительству дорог, объектов инженерной инфраструктуры и иных видов услуг населению города.

Уставом городского округа «город Буйнакск» предусмотрено, что к вопросам местного значения ГО относятся, в том числе: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 6 часть 1 статьи 7).

Поскольку дорожная деятельность отнесена к вопросам местного значения, суд, установив по данному делу упомянутые выше нарушения, угрожающие безопасности дорожного движения, приходит к выводу о том, что со стороны администрации МО ГО «город Буйнакск» и МКУ «УЖКХ города Буйнакска» имеет место ненадлежащее исполнение полномочий по организации обеспечения безопасности дорожного движения, что создают угрозу жизни и здоровью граждан - неопределенного круга лиц, участников дорожного движения.

Защита гражданских прав может осуществляться путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения (статья 12 ГК РФ).

В ходе судебного разбирательства доказательств устранения указанных нарушений не представлено. До настоящего времени проект организации дорожного движения на территории ГО «город Буйнакск» не разработан, не согласован и не утвержден.

Муниципальный контракт N 8 от 16 мая 2019 года, заключенный между администрацией ГО «город Буйнакск» и ООО «Экспертно-консультационный центр «Диагностика и Контроль» достаточным доказательством устранения таких нарушений являться не может.

Принимая во внимание, что в нарушение действующего законодательства разработка схем организации дорожного движения на территории ГО «город Буйнакск» не произведена, что также не позволяет обеспечить безопасность дорожного движения, суд признает заявленные требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению, возложив на административных ответчиков обязанность по разработке и утверждению схемы организации дорожного движения.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление прокурора г.Буйнакска Республики Дагестан удовлетворить.

Возложить на администрацию муниципального образования городского округа «город Буйнакск» Республики Дагестан и муниципальное казенное учреждение «Управление жилищно-коммунального хозяйства города Буйнакска» обязанность разработать и утвердить схему организации дорожного движения на территории городского округа «город Буйнакск» Республики Дагестан.

Резолютивная часть решения объявлена 21 июня 2019 года.

Решение в окончательной форме принято 26 июня 2019 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Дагестан в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий подпись Нурмагомедов Н.Б.

Копия верна: