Решение по делу № 2а-132/2019 от 28.05.2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

    ст. Алексеевская                                                                     8 июля 2019 г.

Алексеевский районный суд Волгоградской области в составе

председательствующего судьи Антамошкина А.Н.

при секретаре Седовой Т.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Усмонова А. Н. к Главному управлению по делам миграции ГУВД <адрес>, ОМВД РФ по <адрес>, начальнику МП ОМВД РФ по <адрес> Плешаковой О.И. об оспаривании уклонения от приема в гражданство РФ,

УСТАНОВИЛ:

Усмонов А.Н. обратился в суд с иском к Управлению по делам миграции ГУВД <адрес>, ОМВД РФ по <адрес>, главному эксперту МП ОМВД РФ по <адрес> ФИО о признании незаконными бездействий главного эксперта МП ОМВД РФ по <адрес>, выразившихся в уклонении от приема в гражданство РФ, указывая, что с ДД.ММ.ГГГГ он состоит в зарегистрированном браке с гражданкой Российской Федерации ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ у них родилась дочь - гражданка Российской Федерации ФИО1 Их семья проживает в доме его супруги в <адрес>

ДД.ММ.ГГГГ Усмонов А.Н. обратился в миграционный пункт ОМВД РФ по <адрес> с заявлением о приеме его в гражданство Российской Федерации. К своему заявлению приложил: заверенную нотариусом копию паспорта гражданина <адрес> (с переводом на русский язык), заверенную нотариусом копию свидетельства о заключении брака, копию паспорта супруги ФИО2, копию свидетельства о рождении дочери ФИО1, заверенное нотариусом обязательство об отказе от гражданства <адрес> после приобретения гражданства Российской Федерации, сертификат о прохождении государственного тестирования по русскому языку как иностранному языку (в объеме не ниже базового уровня владения русским языком), фотографии, квитанцию об уплате государственной пошлины.

В заявлении указал, что представить свидетельство о рождении не может, поскольку оно было сдано в государственные органы <адрес> при получении паспорта гражданина <адрес>; что с момента последнего въезда на территорию Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ он проживает без регистрации по месту жительства супруги в <адрес>; что источником средств к существованию являлись личные сбережения, иных источников средств к существованию не имел.

Однако главный специалист-эксперт миграционного пункта ОМВД РФ по <адрес> ФИО отказалась принимать и регистрировать его заявление, объяснив отказ представлением неполного пакета документов, а именно: непредставлением вида на жительство в Российской Федерации, свидетельства о рождении и документа, подтверждающего наличие в Российской Федерации законного источника средств к существованию. До настоящего времени ответчики уклоняются от приема его в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке и от легализации его пребывания на территории РФ.

Истец считает, что бездействие административных ответчиков прямо противоречит законодательству РФ, и административные ответчики не хотят признавать, что прием его в гражданство РФ сразу устраняет все проблемы миграционного учета, связанные с его пребыванием на территории РФ и все проблемы его трудоустройства.

В связи с этим Усмонов А.Н. просил признать незаконными бездействие главного специалиста-эксперта миграционного пункта Отделения Министерства внутренних дел Российской Федерации по <адрес> ФИО, (в её лице всего Отделения Министерства внутренних дел Российской Федерации по <адрес>, и всего Главного управления Министерства внутренних дел <адрес>), выразившееся в уклонении от приема его в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке и обязать административных ответчиков устранить допущенные нарушения - принять его в гражданство Российской Федерации.

ДД.ММ.ГГГГ административный ответчик главный специалист-эксперт миграционного пункта Отделения Министерства внутренних дел Российской Федерации по <адрес> ФИО, в соответствии с ч. 2 ст. 44 КАС РФ, была заменена на начальника миграционного пункта Отделения Министерства внутренних дел Российской Федерации по <адрес> Плешакову О.И., в связи с тем, что согласно приказа по личному составу № л/с от ДД.ММ.ГГГГ ФИО освобождена от должности главного специалиста-эксперта миграционного пункта Отделения Министерства внутренних дел Российской Федерации по <адрес>.

Административный истец Усмонов А.Н. и представитель административного истца Прохоров А.В., надлежаще извещенные о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явились по неизвестным причинам.

От представителя административного ответчика ОМВД России по <адрес> по доверенности Афониной Н.А., административного ответчика начальника МП ОМВД РФ по <адрес> Плешаковой О.И., представителя административного ответчика Главного управления внутренних дел по <адрес> поступили заявления о рассмотрении дела в их отсутствие.

В письменных возражениях представитель административного ответчика ГУ МВД России по <адрес> и представитель административного ответчика ОМВД России по <адрес>, указывают, что не согласны с заявленными требованиями по следующим основаниям. Усмонов А.Н. ДД.ММ.ГГГГ обратился в МП Отделения МВД России по <адрес> с заявлением о приеме в гражданство РФ по пункту «б» части 2 статьи 14 ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», вместе с заявлением, предоставил следующий пакет документов: нотариально заверенный перевод паспорта, обязательство о выходе из гражданства после получения паспорта гражданина Российской Федерации, сертификат о прохождении государственного тестировании по русскому языку (уровень РВ), копию свидетельства о заключении брака, копию паспорта супруги гражданки Российской Федерации, квитанцию об оплате госпошлины. Учитывая, что приложенный Усмоновым А.Н. к заявлению о приеме в гражданство Российской Федерации пакет документов не соответствовал перечню документов, указанных в п. 10 Положения, сотрудником МП Отделения МВД России по <адрес> быто отказано в принятии документов. Исходя из п.п. 8, 9 Положения, заявление по вопросам гражданства Российской Федерации считается принятым к рассмотрению со дня подачи заявителем всех необходимых и надлежащим образом оформленных документов с личной подписью заявителя и датой. Заявление и документы, оформленные ненадлежащим образом, не принимаются к рассмотрению и возвращаются заявителю. Из содержания приведенных выше норм права следует, что заявитель в целях признания его гражданином Российской Федерации обязан лично обратиться в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции с заявлением, выполненным на бланке установленной формы, представив при этом соответствующие документы, подтверждающие наличие у него установленных Федеральным законом оснований и соблюдение условий приобретения гражданства Российской Федерации. Законодатель возлагает обязанность предоставления полного перечня документов к заявлению о приеме в гражданство Российской Федерации на заявителя, а должностных лиц наделяет полномочиями не принимать заявление и документы, в случае не предоставления документов, соответствующих Закону. Факт обращения Усмоновым А.Н., ДД.ММ.ГГГГ, в МП Отделение МВД России по <адрес> с заявлением о приеме в гражданство РФ по пункту «б» части 2 статьи 14 ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» был рассмотрен Алексеевским районным судом <адрес> при рассмотрении административного дела № по административному иску Усмонова А.Н. к ОМВД России по <адрес>, ГУ МВД России по <адрес>, главному специалисту-эксперту МП ОМВД России по <адрес> ФИО об оспаривании отказа в принятии к рассмотрению заявления о приеме в гражданство Российской Федерации. Решением Алексеевского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. административный иск удовлетворен. Признаны незаконными действия главного специалиста-эксперта МП Отделения МВД России по <адрес> ФИО выразившиеся в отказе в принятии к рассмотрению заявления Усмонова А.Н. о приеме в гражданство Российской Федерации. Суд обязал МП ОМВД России по <адрес> принять к рассмотрению заявление Усмонова А.Н. о приеме в гражданство. Апелляционным определением Волгоградского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ решение отменено, по делу принято новое решение, которым в удовлетворении требований Усмонова А.Н. к ОМВД России по <адрес>, ГУ МВД России по <адрес>, главному специалисту-эксперту МП ОМВД России по <адрес> ФИО о признании незаконным отказа в принятии заявления о вступлении в гражданство Российской Федерации отказано. Суд апелляционной инстанции каких-либо нарушений в действиях должностного лица МП ОМВД России по <адрес> ФИО, ОМВД России по <адрес>, ГУ МВД России по <адрес> при отказе в принятии документов с заявлением о приеме в гражданство Усмонова А.Н. не усмотрел. В дальнейшем Усмонов А.Н. по вопросу приобретения гражданства в ОМВД России по <адрес>, УВМ ГУ МВД России по <адрес> не обращался.

Суд, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п. Б ч. 2 ст. 14 Федерального закона от 31.05.2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», иностранные граждане и лица без гражданства, проживающие на территории Российской Федерации, вправе обратиться с заявлениями о приеме в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке без соблюдения условия о сроке проживания, установленного пунктом «а» ч. 1 ст. 13 настоящего Федерального закона, если указанные граждане и лица состоят в браке с гражданином Российской Федерации не менее трех лет.

Действующим законодательством Российской Федерации в качестве основания для приема заявления по вопросу гражданства Российской Федерации предусмотрено: представление заявления соответствующей формы, соблюдение порядка подачи заявления и представление предусмотренных законодательством документов применительно к конкретному основанию приобретения гражданства Российской Федерации, определенному Положением о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 14 ноября 2002 года № 1325.

При этом, в соответствии с п. 1 указанного Положения, заявление по вопросам гражданства Российской Федерации и документы, необходимые для приобретения или прекращения гражданства Российской Федерации, подаются по месту жительства заявителя: лицом, проживающим на территории Российской Федерации, - в территориальный орган Министерства внутренних дел Российской Федерации.

Заявление считается принятым к рассмотрению со дня подачи заявителем всех необходимых и надлежащим образом оформленных документов с личной подписью заявителя и датой (п. 8 Положения).

Заявление и документы, оформленные ненадлежащим образом, не принимаются к рассмотрению и возвращаются заявителю (п. 9 Положения).

Порядок подачи и оформления заявления о приеме в гражданство Российской Федерации урегулирован Главой 7 указанного Закона, частью 4 статьи 33 которого предусмотрено, что форма заявления и перечень указываемых в заявлении сведений и необходимых документов применительно к выдаче уведомления о возможности приема в гражданство Российской Федерации, к конкретным основаниям приобретения или прекращения гражданства Российской Федерации определяются положением о порядке рассмотрения вопросов Гражданства Российской Федерации, утверждаемым Президентом Российской Федерации.

Исходя из взаимосвязанных предписаний пунктов 8 и 9 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства указанное выше основание для возвращения заявления действует и в том случае, если к заявлению о приеме в гражданство Российской Федерации не приложены все документы, подтверждающие наличие установленных Федеральным законом оснований и соблюдение условий приобретения гражданства Российской Федерации, а также и в том случае, если приложенные документы не подтверждают наличие предусмотренных законом оснований и соблюдение условий приобретения гражданства Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, Усмонов А.Н. является гражданином <адрес>, что подтверждается паспортом гражданина <адрес> № №

Согласно административного искового заявления, что также не оспаривается стороной административного ответчика, ДД.ММ.ГГГГ Усмонов А.Н. обратился в МП ОМВД России по <адрес> с заявлением о приеме в гражданство РФ в упрощенном порядке на основании ст. 14 и ст. 41.3 Закона № 62-ФЗ. К заявлению был приложен пакет документов: заверенная нотариусом копия паспорта гражданина <адрес> (с переводом на русский язык), заверенная нотариусом копия свидетельства о заключении брака, копия паспорта супруги граждански Российской Федерации ФИО2, копия свидетельства о рождении дочери ФИО1, заверенное нотариусом обязательство о выходе из гражданства Республики Узбекистан, сертификат о прохождении государственного тестирования по русскому языку как иностранному гражданину, фотографии, квитанция об уплате государственной пошлины.

Главным экспертом МП ОМВД РФ по <адрес> ФИО, было устно отказано в приеме заявления о приеме в гражданство РФ в упрощённом порядке в связи с не предоставлением полного пакета документов.

Пункт 9 Положения позволяет должностным лицам миграционных пунктов не принимать к рассмотрению и возвращать заявителю заявления и документы, оформленные ненадлежащим образом.

В соответствии с пунктами 17, 17.1 Административного регламента исполнения ФМС государственной функции по осуществлению полномочий в сфере реализации законодательства о гражданстве Российской Федерации, утвержденного Приказом ФМС Российской Федерации от 19.03.2008г. № 64, должностное лицо осуществляет первичный прием заявителя. На основании поданных заявителем документов и по результатам устной консультации должностное лицо конкретизирует перечень необходимых документов и сведений в зависимости от оснований приема в гражданство, выдает бланк квитанции для уплаты государственной пошлины, 2 бланка заявлений, объясняет правила и технологию их сбора и заполнения.

На основании представленных заявителем документов и по результатам устной консультации должностное лицо: принимает решение о готовности пакета документов для начала рассмотрения и проведения проверочных мероприятий.

В этом случае должностное лицо в порядке, установленном пунктом 34 Положения, принимает заявление, регистрирует заявление во входящем журнале, выдает заявителю справку о приеме документов с указанием регистрационного номера, даты принятия документов, фамилии и должности должностного лица, контактных данных, либо принимает решение о необходимости дальнейшего сбора документов и (или) корректировки их заполнения, о чем сообщает заявителю в ходе текущего приема документов.

Ранее Усмонов А.Н. обращался в суд с административным иском к ОМВД России по <адрес>, ГУ МВД России по <адрес>, главному специалисту-эксперту МП ОМВД России по <адрес> ФИО об оспаривании отказа в принятии к рассмотрению заявления о приеме в гражданство Российской Федерации.

Решением Алексеевского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по административному делу № административный иск Усмонова А.Н. к ОМВД России по <адрес>, ГУ МВД России по <адрес>, главному специалисту-эксперту МП ОМВД России по <адрес> ФИО об оспаривании отказа в принятии к рассмотрению заявления о приеме в гражданство Российской Федерации удовлетворен. Признаны незаконными действия главного специалиста-эксперта МП ОМВД России по <адрес> ФИО выразившиеся в отказе в принятии к рассмотрению заявления Усмонова АН. о приеме в гражданство Российской Федерации. Суд обязал МП ОМВД России по <адрес> принять к рассмотрению заявление Усмонова А.Н. о приеме в гражданство.

Апелляционным определением Волгоградского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ решение Алексеевского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по административному делу № отменено. По делу принято новое решение, которым в удовлетворении требований Усмонова А.Н. к ОМВД России по <адрес>, ГУ МВД России по <адрес>, главному специалисту-эксперту МП ОМВД России по <адрес> ФИО о признании незаконным отказа в принятии заявления о вступлении в гражданство Российской Федерации отказано. В апелляционном определении указано, что главный специалист эксперт МП ОМВД России по <адрес> ФИО, установив, что заявление Усмонова А.Н. не соответствует требованиям нормативных актов, правомерно не приняла его к рассмотрению.

После ДД.ММ.ГГГГг. Усмонов А.Н. с заявлением о приеме его в гражданство Российской Федерации не обращался, какие-либо дополнительные документы в МП ОМВД России по <адрес> не предоставлял.

Из вышеуказанных правовых норм следует, что рассмотрение вопроса о приеме в гражданство носит заявительный характер, т.е. рассмотрение вопроса о приеме в гражданство инициируется заявителем, и при этом на заявителя возлагается обязанность предоставить предусмотренные законом документы, необходимые для рассмотрения вопроса о приеме его в гражданство Российской Федерации.

Вместе с тем, после ДД.ММ.ГГГГ Усмонов А.Н. повторно не обращался с заявлением о приеме его в гражданство Российской Федерации, в связи с чем у суда в настоящее время не имеется оснований для удовлетворения заявленных требований и возложения на административных ответчиков обязанности принять Усмонова А.Н. в гражданство Российской Федерации.

Доводы Усмонова А.Н. о том, что административным ответчиком нарушены его права, так как он имеет право на упрощенное получение гражданства, судом отклоняется, поскольку подтверждение одного или нескольких оснований для приобретения гражданства в упрощенном порядке не освобождает Усмонова А.Н. от обязанности соблюдать установленный Федеральным законом 31 мая 2002 года № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» и Положением, порядок обращения с заявлением о приобретении гражданства.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска Усмонова А. Н. к Главному управлению по делам миграции ГУВД <адрес>, ОМВД РФ по <адрес>, начальнику МП ОМВД РФ по <адрес> Плешаковой О.И. об оспаривании уклонения от приема в гражданство РФ, отказать.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд, через Алексеевский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Решение изготовлено машинописным текстом в совещательной комнате.

Судья                    А.Н. Антамошкин