Решение по делу № 2-1607/2023 от 03.04.2023

Дело № 2-1607/2023

УИД 05RS0021-01-2023-001109-11

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

(в окончательной формулировке)

08 августа 2023 года г. Каспийск

Каспийский городской суд Республики Дагестан в составе:

председательствующего - судьи Джамалдиновой Р.И.,

при секретаре судебного заседания Ахмедовой Х.Ш.,

с участием: представителя администрации ГО «<адрес>» Айдиева М.М., помощника прокурора <адрес> Магомедова Ш.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Администрации ГО "<адрес>" к ШейхМ.у М. Н. о расторжении договора на право размещения нестационарного торгового объекта на территории ГО "<адрес>" от ДД.ММ.ГГГГ №, расположенного по адресу: РД, <адрес>, пересечение улиц Ленина и Молодежная, и освобождении места размещения НТО путем демонтажа за счет собственных средств по адресу: РД, <адрес>, пересечение улиц Ленина и Молодежная,

У С Т А Н О В И Л :

администрация городского округа «<адрес>» обратилась в суд с иском к ШейхМ.у М.Н., в котором просила расторгнуть договор на право размещения нестационарного торгового объекта (НТО) на территории ГО "<адрес>" от ДД.ММ.ГГГГ №, расположенный по адресу: РД, <адрес>, пересечение улиц Ленина и Молодежная и освобождении места размещения НТО путем демонтажа за счет собственных средств по адресу РД, <адрес>, пересечение улиц Ленина и Молодежная.

Требования обоснованы тем, что ДД.ММ.ГГГГ администрацией городского округа «<адрес>» вынесено Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменений в постановление администрации городского округа «<адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городского «округа <адрес>».

На основании названного постановления между Управлением имущественных отношений <адрес> и ответчиком ШейхМ.ым М.Н. заключен договор на право размещения НТО на территории городского округа «<адрес>» от 16.09.2022г. №, расположенный по адресу: РД, <адрес>, пересечение улиц Ленина и Молодежная.

ДД.ММ.ГГГГ Прокуратурой <адрес> вынесен Протест № об отмене Постановления № от ДД.ММ.ГГГГ, в связи с принятием его без проведения соответствующих публичных обсуждений по нему в нарушении п. 3 ст. 10 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», п. 3.14 Порядка разработки и утверждения органами местного самоуправления схем размещения нестационарных торговых объектов на территории Республики Дагестан, утвержденного Приказом Минпромторга Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ №-ОД.

Во исполнение данного протеста прокуратуры Администрацией городского округа «<адрес>» ДД.ММ.ГГГГ, было отменено Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем истцом в адрес ШейхМ.а М.Н. ДД.ММ.ГГГГ было направлено уведомление о расторжении договора на право размещение нестационарного торгового объекта на территории ГО «<адрес>» № с просьбой вернуть второй подписанный экземпляр соглашения о расторжении договора и освободить место размещения НТО.

Так как Администрация ГО «<адрес>» не получила обратно от ШейхМ.а М.Н. подписанное соглашение о расторжении договора и освободить место размещения НТО, она обратилась в суд с данным иском.

Представитель истца Администрации ГО «<адрес>», Айдиев М.М., в судебном заседании исковые требования поддержал, просил их удовлетворить по изложенным в иске основаниям.

Представитель третьего лица Прокуратуры <адрес> М. Ш.А., в своем заключении просил исковые требования Администрации ГО «<адрес>» удовлетворить.

Ответчик ШейхМ. М.Н., представитель третьего лица Управления имущественных отношений <адрес>, извещенные надлежащим образом в судебное заседание не явились о причинах неявки суду не сообщили, в связи с чем дело рассмотрено в соответствии со ст. 167 ГПК РФ без их участия.

Информация о рассмотрении дела размещалась на официальном сайте Каспийского городского суда Республики Дагестан в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (kaspiyskiy.dag@sudr.ru) в соответствии с требованиями части 7 статьи 113 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Выслушав явившихся лиц, изучив материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

Согласно ч. 2 ст. 45 Конституции РФ каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом. Таким образом, каждый человек или организация может выбрать любой не запрещенный законом способ защиты своих прав. Одним из установленных законодательством способов является судебная защита.

В ч. 1 ст. 46 Конституции РФ закреплена гарантия на судебную защиту прав и свобод каждого.

В соответствии со статьей 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями пункта 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации и статьи 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Судом установлено и из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ Администрацией городского округа «<адрес>» вынесено Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменений в постановление администрации городского округа «<адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городского округа «<адрес>». Схема дополнена нестационарными торговыми объектами. Дополнением, под №, определено место размещения нестационарного торгового павильона на пересечении улиц Ленина и Молодежная, площадью 80 кв.м., сроком до 5 лет.

ДД.ММ.ГГГГ между Управлением имущественных отношений <адрес> и ответчиком ШейхМ.ым М.Н. заключен договор № от 16.09.2022г. на право размещения нестационарного объекта потребительского рынка, торгового павильона, площадью 80 кв. м., на территории городского округа «<адрес>», расположенного по адресу: РД, <адрес>, пересечение улиц Ленина и Молодежная.

Срок договора установлен на 5 лет с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год (п. 1.1. Договора).

Размер ежегодной платы за место составил 64279 рублей в год (п. 3.1 Договора).

Подписание данного договора является основанием для установки нестационарного объекта (п. 3.3 Договора).

Договор, может быть, расторгнут по соглашению Сторон или в одностороннем порядке (5.1 Договора).

Пунктом 5.2 Договора предусмотрены случаи прекращения действия договора досрочно в одностороннем порядке, где среди прочего указано, что договор может быть расторгнут в иных предусмотренных действующим законодательством случаях.

Данные обстоятельства сторонами не оспорены.

На основании п. 1 ст. 39.6 ЗК РФ размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации", N 381-ФЗ, от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с п. 6 ст. 2 "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации", №-Ф3, нестационарный торговый объект - торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от наличия или отсутствия подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно- технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение.

Согласно ст. 10 "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" №-Ф3, размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Схемой размещения нестационарных торговых объектов должно предусматриваться размещение не менее чем шестьдесят процентов нестационарных торговых объектов, используемых субъектами малого или среднего предпринимательства, осуществляющими торговую деятельность, от общего количества нестационарных торговых объектов.

Процедура разработки и утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов определена приказом Минпромторга РД от 30.04.2021г. № - ОД «Об утверждении Порядка разработки и утверждении органами местного самоуправления схем размещения нестационарных торговых объектов на территории Республики Дагестан».

Как предусмотрено Порядком разработки и утверждения органами местного самоуправления схем размещения нестационарных торговых объектов на территории Республики Дагестан, утвержденным Приказом Минпромторга Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ №-ОД «Об утверждении Порядка разработки и утверждения органами местного самоуправления схем размещения нестационарных торговых объектов на территории Республики Дагестан», схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органами местного самоуправления муниципального образования, с учетом предложений органов местного самоуправления городских и сельских поселений, входящих в состав муниципального района или городского округа, органа местного самоуправления внутригородского района, а также предложений, поступивших от населения и хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность.

В соответствии с пунктом 15 части 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" создание условий для обеспечения жителей городского округа услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания относится к вопросам местного значения городского округа.

В силу частей 1, 3 статьи 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 381-ФЗ) размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов. Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта РФ.

Таким образом, для возможности законного осуществления торговой деятельности с использованием нестационарного торгового объекта на определенной территории его размещение должно быть предусмотрено соответствующей схемой размещения нестационарного торгового объекта на территории муниципального образования, путем проведения открытого конкурса.

Исходя из положений пунктов 1, 2 статьи 214 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) земля и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных образований, являются государственной собственностью.

В случае если срок договора аренды земельного участка, предоставленного для размещения НТО, не истек, то в таком случае могут быть применены правила пункта 1 статьи 46 ЗК РФ, пункта 1 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации, предусматривающие возможность расторжения договора по соглашению сторон.

В соответствии с пунктом 1, подпунктом 1 и абзацем первым подпункта 2 пункта 2 статьи 450 ГК РФ изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено данным Кодексом, другими законами или договором. По требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда при существенном нарушении договора другой стороной либо в иных случаях, предусмотренных Кодексом, другими законами или договором.

В пункте 1 статьи 416 Гражданского кодекса РФ закреплено, что обязательство прекращается невозможностью исполнения, если она вызвана наступившим после возникновения обязательства обстоятельством, за которое ни одна из сторон не отвечает.

Согласно пункту 1 статьи 417 Гражданского кодекса РФ, если в результате издания акта органа государственной власти или органа местного самоуправления исполнение обязательства становится невозможным полностью или частично, обязательство прекращается полностью или в соответствующей части.

Обращаясь с настоящим иском в суд истец ссылается на то, что ДД.ММ.ГГГГ Прокуратурой <адрес> внесен Протест № об отмене Постановления № от ДД.ММ.ГГГГ, которым в схему размещения НТО на территории городского округа «<адрес>» включен под № нестационарный объект, по адресу: РД, <адрес>, пересечение улиц Ленина и Молодежная.

Прокурор или его заместитель приносит протест на противоречащий закону правовой акт в орган или должностному лицу, которые издали этот акт, либо в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу, либо обращается в суд в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством Российской Федерации (ст. 23 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации»).

ДД.ММ.ГГГГ первым заместителем прокурора <адрес> внесен протест на постановление Администрации ГО «<адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ, в котором, в числе прочего, указано, что вышеназванное постановление не соответствует требованиям Приказа Минпромторга РД от ДД.ММ.ГГГГ N 44-ОД «Об утверждении Порядка разработки и утверждения органами местного самоуправления схем размещения нестационарных торговых объектов на территории Республики Дагестан». А именно, в постановлении указаны сроки действия договоров на размещение нестационарных торговых объектов – 3 года, в постановлении отсутствует графическая часть схемы размещения нестационарной торговой сети на территории муниципального образования, которая также не опубликована официально на официальном сайте местной администрации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в течение 10 календарных дней после утверждения схемы. Кроме того в нарушение пункта 3.14 Порядка разработки и утверждения органами местного самоуправления схем размещения нестационарных торговых объектов на территории Республики Дагестан не проведены публичные обсуждения органами местного самоуправления с участием жителей и предпринимательского сообщества.

Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ №, «Об отмене Постановления Администрации городского округа «<адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ.», во исполнение Протеста Прокуратуры <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «На постановление главы городского округа «<адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ.», руководствуясь Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» Уставом городского округа «<адрес>», Администрацией ГО «<адрес>» Постановление Администрации № от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменений в Постановление Администрации городского округа «<адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ «<адрес>», отменено.

При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что органом местного самоуправления законно принято постановление об отмене ранее выданного постановления, как выданного с нарушениями требований действующего законодательства.

Постановление вынесено по результатам рассмотрения протеста прокурора, орган местного самоуправления действовал в пределах своей компетенции.

ДД.ММ.ГГГГ Администрацией ГО «<адрес>» направлено ШейхМ.у М.Н. уведомление о расторжении договора аренды №, от ДД.ММ.ГГГГ. Соглашение о расторжении договора аренды ШейхМ.ым М.Н. не подписано.

Таким образом, судом установлено, что на момент рассмотрения дела указанный торговый объект, по адресу: РД, <адрес>, пересечение улиц Ленина и Молодежная, принадлежащий ШейхМ.у М.Н., не включен в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ <адрес>, то есть является несанкционированным, поскольку постановление на основании которого указанный объект был включен в схему, в установленном порядке отменено.

Издание администрацией постановления от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отмене Постановления Администрации городского округа «<адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ.», свидетельствует о юридической невозможности исполнения сторонами обязательств, вытекающих из договора аренды на право размещения нестационарного торгового объекта, расположенного по адресу: <адрес>, пересечение улиц Ленина и Молодежная, и влечет прекращение обязательств сторон данного договора по основаниям нормы ст. 417 ГК РФ.

С учетом приведенных обстоятельств и принимая во внимание, что НТО по адресу: РД, <адрес>, пересечение улиц Ленина и Молодежная, в настоящее время не включен в схему нестационарных торговых объектов на территории городского округа «<адрес>», суд приходит к выводу о наличии оснований для расторжения договора аренды на право размещения нестационарного торгового объекта и находит обоснованными требования Администрации ГО «<адрес>».

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Иск Администрации ГО "<адрес>" к ШейхМ.у М. Н. о расторжении договора на право размещения нестационарного торгового объекта на территории ГО "<адрес>" от ДД.ММ.ГГГГ №, расположенного по адресу: РД, <адрес>, пересечение улиц Ленина и Молодежная и освобождении места размещения НТО путем демонтажа за счет собственных средств по адресу: РД, <адрес>, пересечение улиц Ленина и Молодежная, удовлетворить.

Расторгнуть договор на право размещения нестационарного торгового объекта (НТО) на территории ГО "<адрес>" от ДД.ММ.ГГГГ №, расположенный по адресу: РД, <адрес>, пересечение улиц Ленина и Молодежная.

Обязать ШейхМ.а М. Н. освободить место размещения НТО путем демонтажа за счет собственных средств по адресу РД, <адрес>, пересечение улиц Ленина и Молодежная.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня вынесения в окончательной формулировке в Верховный Суд Республики Дагестан путем подачи апелляционной жалобы через Каспийский городской суд Республики Дагестан.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ

Председательствующий:     Р.И. Джамалдинова