Решение по делу № 07-307/2022 от 27.04.2022

Судья Солодкий Р.С. Дело № 07р-307/2022

РЕШЕНИЕ

г. Волгоград 6 апреля 2022 г.

Судья Волгоградского областного суда Сукачев Д.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Горбатенко Игоря Валентиновича на постановление начальника Межрайонной ИФНС России № 6 по Волгоградской области КЕЛ от 15 октября 2021 года № 34562123900296300004 и решение судьи Михайловского районного суда Волгоградской области от 26 января 2022 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 15.25 КоАП РФ в отношении директора Общества с ограниченной ответственности «Родина» Горбатенко Игоря Валентиновича,

у с т а н о в и л:

постановлением начальника Межрайонной ИФНС России №6 по Волгоградской области КЕЛ от 15 октября 2021 года № 34562123900296300004 директора ООО «Родина» Горбатенко Игоря Валентиновича был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.15.25 КоАП РФ, и ему было назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, Горбатенко И.В. обратился с жалобой в Серафимовичский районный суд Волгоградской области, в которой просил все вынесенное в отношении него постановление должностного лица административного органа от 15 октября 2021 года отменить производство по делу прекратить.

Определением Серафимовичского районного суда Волгоградской области от 24 ноября 2021 года, жалоба Горбатенко И.В. на постановление № 34562123900296300004 от 15 октября 2021 года была передана на рассмотрение по подсудности в Михайловский районный суд Волгоградской области (л.д. 33).

Решением судьи Михайловского районного суда Волгоградской области от 26 января 2022 года, постановление начальника Межрайонной ИФНС России №6 по Волгоградской области КЕЛ от 15 октября 2021 года № 34562123900296300004 оставлено без изменения, а жалоба Горбатенко И.В. без удовлетворения.

В настоящее время в Волгоградский областной суд с жалобой обратился Горбатенко И.В., который просит отменить постановление начальника Межрайонной ИФНС России №6 по Волгоградской области КЕЛ от 15 октября 2021 года № 34562123900296300004 и решение судьи Михайловского районного суда Волгоградской области от 26 января 2022 года на основании п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ. В случае отсутствия оснований для прекращения производства по делу на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, прекратить производство по делу об административном правонарушении на основании ст.2.9 КоАП РФ. При невозможности прекращения производства по делу изменить назначенное административное наказание в виде штрафа в размере 20000 рублей на предупреждение.

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, выслушав защитника Горбатенко И.В. - Герасимову К.С., просившую жалобу удовлетворить, прихожу к следующему.

На основании части 1 статьи 15.25 КоАП РФ осуществление незаконных валютных операций, то есть валютных операций, запрещенных валютным законодательством Российской Федерации или осуществленных с нарушением валютного законодательства Российской Федерации, включая куплю-продажу иностранной валюты и чеков (в том числе дорожных чеков), номинальная стоимость которых указана в иностранной валюте, минуя уполномоченные банки, либо осуществление валютных операций, расчеты по которым произведены, минуя счета в уполномоченных банках или счета (вклады) в банках и иных организациях финансового рынка, расположенных за пределами территории Российской Федерации, в случаях, не предусмотренных валютным законодательством Российской Федерации, либо осуществление валютных операций, расчеты по которым произведены за счет средств, зачисленных на счета (вклады) в банках и иных организациях финансового рынка, расположенных за пределами территории Российской Федерации, в случаях, не предусмотренных валютным законодательством Российской Федерации, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

В силу части 2 статьи 14 Федерального закона от 10.12.2003 № 173-ФЗ, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, расчеты при осуществлении валютных операций производятся юридическими лицами - резидентами через банковские счета в уполномоченных банках, порядок открытия и ведения которых устанавливается Центральным банком Российской Федерации, а также переводами электронных денежных средств.

Как следует из материалов административного дела, директор ООО «Родина» Горбатенко И.В., был привлечен начальником Межрайонной ИФНС России № 6 по Волгоградской области КЕЛ 15 октября 2021 года к административной ответственности по ч.1 ст.15.25 КоАП РФ за осуществление выплат заработной платы нерезиденту, минуя банковские счета, наличными средствами.

Решением судьи Михайловского районного суда Волгоградской области от 26 января 2022 года, постановление начальника Межрайонной ИФНС России № 6 по Волгоградской области КЕЛ от 15 октября 2021 года № 34562123900296300004 оставлено без изменения, а жалоба Горбатенко И.В. без удовлетворения.

Вместе с тем решение судьи районного суда не может быть признано законным, поскольку оснований для рассмотрения жалобы Горбатенко И.В. на постановление должностного лица у судьи Михайловского районного суда Волгоградской области не имелось.

Как следует из материалов административного дела изначально Горбатенко И.В. обратился с жалобой в Серафимовический районный суд Волгоградской области.

Вместе с тем, определением судьи Серафимовичского районного суда Волгоградской области от 24 ноября 2021 года жалоба Горбатенко И.В. на постановление № 34562123900296300004 от 15 октября 2021 года была передана на рассмотрение по подсудности в Михайловский районный суд Волгоградской области.

Из определения судьи Серафимовичского районного суда Волгоградской области от 24 ноября 2021 года усматривается, что основанием для передачи по подсудности административного материала с жалобой Горбатенко И.В. послужило наличие административного расследования, которое было проведено МИФНС России № 6 по Волгоградской области в отношении Горбатенко И.В., что подтверждается определением о проведении административного расследования № 34562123900296300001 от 27 августа 2021 года.

В связи с тем, что проводивший административное расследование орган находится в г. Михайловка Волгоградской области, жалоба Горбатенко И.В. на постановление № 34562123900296300004 от 15 октября 2021 года была передана на рассмотрение по подсудности в Михайловский районный суд Волгоградской области.

Согласно части 1 статьи 28.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и правовой позиции, изложенной в подпункте «а» пункта 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», административное расследование представляет собой комплекс требующих значительных временных затрат процессуальных действий, направленных на выяснение всех обстоятельств административного правонарушения, их фиксирование, юридическую квалификацию и процессуальное оформление. Проведение административного расследования должно состоять из реальных действий, направленных на получение необходимых сведений, в том числе путем проведения экспертизы, установления потерпевших, свидетелей, допроса лиц, проживающих в другой местности.

Между тем, из материалов административного дела усматривается, что административное расследование фактически не проводилось, документы и информация, подтверждающие выплату заработной платы иностранным гражданам в 2020 г. были представлены в МИФНС России № 6 по Волгоградской области 07 июля 2021 года, то есть до вынесения определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 27 августа 2021 года, в ходе осуществляемого налоговым органом валютного контроля – проведения проверки соблюдения резидентами актов валютного законодательства Российской Федерации и актов органов валютного регулирования, в порядке части 1 статьи 23 Федерального закона от 10 декабря 2003 года № 173-ФЗ «О валютном регулировании и валютном контроле».

Следовательно, ссылка в определении судьи Серафимовичского районного суда Волгоградской области от 24 ноября 2021 года на правовую позицию Верховного Суда РФ отраженную в Обзоре судебной практики Верховного Суда РФ №1(2020) в данном случае была неприменима, поскольку административного расследования по данному делу фактически не проводилось.

При этом в соответствии с разъяснениями, содержащимися в абзаце 2 пункта 30 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» при определении территориальной подсудности дел по жалобам на постановления по делам об административных правонарушениях, вынесенные должностными лицами, необходимо исходить из территории, на которую распространяется юрисдикция должностных лиц, а не из места расположения органа, от имени которого должностным лицом составлен протокол или вынесено постановление по делу об административном правонарушении в порядке, предусмотренном частью 3 статьи 28.6 и статьей 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. То есть в таких ситуациях территориальная подсудность рассмотрения жалоб на постановления по делам об административных правонарушениях должна определяться местом совершения правонарушения, а не местом нахождения соответствующего органа.

При определении территориальной подсудности дел об административных правонарушениях, объективная сторона которых выражается в бездействии в виде неисполнения установленной правовым актом обязанности, необходимо исходить из места исполнения должностным лицом своих обязанностей (абзац 3 подпункта «з» пункта 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»).

Поскольку объективная сторона вмененного Горбатенко И.В. административного правонарушения выражается в бездействии, то местом совершения административного правонарушения, следует считать место исполнения директором ООО «Родина» своих обязанностей (<адрес>).

Юрисдикция Межрайонной ИФНС России № 6 по Волгоградской области распространяется, в числе прочего, на территорию Серафимовичского района Волгоградской области.

Между тем, судьей Михайловского районного суда дело с жалобой было принято к своему производству и рассмотрено по существу, с нарушением правил территориальной подсудности.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для назначения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Так, согласно правовой позиции, изложенной в Определениях Конституционного Суда Российской Федерации от 03 июля 2007 года № 623-О-П и от 15 января 2009 года № 144-О-П, решение, принятое с нарушением правил подсудности, не может быть признано правильным, поскольку оно, вопреки ч. 1 ст.47 и ч. 3 ст. 56 Конституции Российской Федерации, принимается судом, не уполномоченным в силу закона на рассмотрение данного дела, что является существенным (фундаментальным) нарушением, влияющим на исход дела и искажающим саму суть правосудия.

Разрешение дела с нарушением правил подсудности не отвечает и требованию справедливого правосудия, поскольку суд, не уполномоченный на рассмотрение того или иного конкретного дела, не является, по смыслу ч. 1 ст. 46 и ч. 1 ст. 47 Конституции Российской Федерации, законным судом, а принятые в результате такого рассмотрения судебные акты не обеспечивают гарантии прав и свобод в сфере правосудия.

В соответствии с п.5 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об отмене постановления и о направлении дела на рассмотрение по подведомственности, если при рассмотрении жалобы установлено, что постановление было вынесено неправомочными судьей, органом, должностным лицом.

При таких обстоятельствах, решение судьи Михайловского районного суда Волгоградской области от 26 января 2022 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 15.25 КоАП РФ в отношении директора ООО «Родина» Горбатенко И.В., подлежит отмене с направлением дела с жалобой Горбатенко И.В. по подсудности в Серафимовичский районный суд Волгоградской области для рассмотрения жалобы по существу.

Принимая во внимание, что вынесенное по делу решение судьи Михайловского районного суда Волгоградской области от 25 января 2022 года подлежит отмене в связи с нарушением правил подсудности, то есть по процессуальным основаниям, то иные доводы жалобы, ставящие под сомнение законность и обоснованность принятого по делу постановления должностного лица, подлежат исследованию и оценке при новом рассмотрении дела судьей Михайловского районного суд Волгоградской области.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 - 30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

р е ш и л:

решение судьи Михайловского районного суда Волгоградской области от 26 января 2022 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 15.25 КоАП РФ в отношении директора общества с ограниченной ответственности «Родина» Горбатенко Игоря Валентиновича отменить.

Дело об административном правонарушении в отношении директора Общества с ограниченной ответственности «Родина» Горбатенко Игоря Валентиновича с его жалобой на постановление начальника Межрайонной ИФНС России № 6 по Волгоградской области КЕЛ от 15 октября 2021 года № 34562123900296300004 передать по подсудности в Серафимовичский районный суд Волгоградской области для рассмотрения по существу.

Решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения и может быть обжаловано и опротестовано в порядке, установленном статьями 30.12-30.14 КоАП РФ, в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.

Судья

Волгоградского областного суда /подпись/ Д.Ю. Сукачев

КОПИЯ ВЕРНА

подпись судьи ______ Сукачев Д.Ю.

помощник судьи

(должность сотрудника аппарата суда)

Милохина Е.Р.

(Ф.И.О., подпись)

«6» апреля 2022 г.