Решение по делу № 2-1563/2022 от 26.07.2022

Дело №2-1563/2022 37RS0023-01-2022-001600-41 Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации

26 сентября 2022 года г.Шуя Ивановской области

Шуйский городской суд Ивановской области в составе:

председательствующего судьи Гавриловой Е.В.

при секретаре Бусыгиной Я.А.,

с участием истца Морозова А.В.,

представителя ответчиков МО МВД России «Шуйский», УМВД России по Ивановской области Вахтиной Ю.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Морозова А.В. к Межмуниципальному отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации «Шуйский», Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ивановской области об обжаловании дисциплинарного взыскания,

У С Т А Н О В И Л:

Морозов А.В. обратился в суд с указанным исковым заявлением к Межмуниципальному отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации «Шуйский» (далее - МО МВД России «Шуйский»), в котором просит признать приказ №263 л/с от 05.07.2022 года о наложении дисциплинарного взыскания в виде строгого выговора необоснованным и взыскать с ответчика сумму недоплаченного премиального вознаграждения в размере 7821 рубля 25 копеек.

Исковые требования обоснованы следующими обстоятельствами.

Морозов А.В. работает в МО МВД России «Шуйский» в должности заместителя начальника ИВС Отделения полиции №11 (п.г.т. Савино) с декабря 2014 года. Приказом №263 по личному составу от 05.07.2022г. Морозову А.В. был объявлен строгий выговор. Факт нарушения служебной дисциплины имел место 04.07.2022 года. Истец считает, что на момент привлечения к дисциплинарной ответственности, он не имел действующих взысканий, в связи с чем, к нему применено несправедливо строгое наказание, в результате чего, им недополучена ежемесячная премия за добросовестное исполнение служебных обязанностей в сумме 7821 рубля 25 копеек. Данное взыскание было наложено без проведения служебной проверки. С приказом Морозова А.В. не ознакомили, о недополученной ежемесячной премии он узнал в день получения заработной платы.

В судебном заседании истец Морозов А.В. исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика МО МВД России «Шуйский» и УМВД России по Ивановской области Вахтина Ю.В., действующая на основании доверенностей № 59/5 от 05.03.2022 года (л.д.39) и №1/Д-35 от 15.03.2022 года, возражала против удовлетворения заявленных Морозовым А.В. требований. В ходе судебного заседания пояснила, что начальником штаба осуществлялась проверка, в ходе которой был совершен учебный звонок на стационарный телефон, установленный в дежурной части ОП №11 (п.г.т. Савино) МО МВД России «Шуйский» с сообщением о дорожно-транспортном происшествии, однако указанное сообщение подменным помощником оперативного дежурного ОП №11 (п.г.т. Савино) МО МВД России «Шуйский» старшим лейтенантом полиции Морозовым А.В. зарегистрировано не было. Частью 1 ст.50 ФЗ №342 от 30.11.2011 года «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», предусмотрен перечень дисциплинарных взысканий. В случае выявления дисциплинарного проступка руководитель может наложить дисциплинарное взыскание в течение 2 недель, в случае если назначается служебная проверка, то в течении месяца со дня утверждения заключения служебной проверки. В данном случае служебная проверка не проводилась, факт нарушения дисциплины был выявлен 04 июля 2022 года, а 05 июля 2022 года Морозов А.В. был приглашен в МО МВД России «Шуйский», где дал письменные объяснения, в которых согласился с тем, что допустил проступок. Приказ был издан в тот же день, Морозову А.В. было предложено ознакомиться с приказом, но он отказался, о чем был составлен акт об отказе работника от ознакомления с приказом.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 30.11.2011 года № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 30.11.2011 года № 342-ФЗ), регулирование правоотношений, связанных со службой в органах внутренних дел, осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, Федеральным законом от 07.02.2011 года № 3-ФЗ «О полиции», Федеральным законом от 19.07.2011 года №247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и другими федеральными законами, регламентирующими правоотношения, связанные со службой в органах внутренних дел, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Гражданин, поступающий на службу в органы внутренних дел, и сотрудник органов внутренних дел при заключении контракта обязуются выполнять служебные обязанности в соответствии с должностным регламентом (должностной инструкцией) и соблюдать ограничения и запреты, связанные со службой в органах внутренних дел, а также внутренний служебный распорядок федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа, подразделения (ч. 3 ст. 21 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ).

Статьей 49 указанного Федерального закона предусмотрено, что нарушением служебной дисциплины (дисциплинарным проступком) признается виновное действие (бездействие), выразившееся в нарушении сотрудником органов внутренних дел законодательства Российской Федерации, дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, должностного регламента (должностной инструкции), правил внутреннего служебного распорядка федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения, либо в несоблюдении запретов и ограничений, связанных со службой в органах внутренних дел, и требований к служебному поведению, либо в неисполнении (ненадлежащем исполнении) обязательств, предусмотренных контрактом, служебных обязанностей, приказов и распоряжений прямых руководителей (начальников) и непосредственного руководителя (начальника) при выполнении основных обязанностей и реализации предоставленных прав.

В соответствие с ч. 1 ст. 50 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ одним из видов дисциплинарного взыскания, которое может быть наложено на сотрудника органов внутренних дел в случае нарушения им служебной дисциплины, а также в иных случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, является строгий выговор (п. 3).

Порядок наложения дисциплинарного взыскания предусмотрен ст. 51 Федерального закона от 30.11.2011 года № 342-ФЗ, согласно которой дисциплинарные взыскания на сотрудника органов внутренних дел налагаются прямыми руководителями (начальниками) в пределах прав, предоставленных им руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Согласно п. 40 Дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ от 14 октября 2012 г. N 1377 дисциплинарное взыскание должно соответствовать тяжести совершенного проступка и степени вины. При определении вида дисциплинарного взыскания принимаются во внимание: характер проступка, обстоятельства, при которых он был совершен, прежнее поведение сотрудника, совершившего проступок, признание им своей вины, его отношение к службе, знание правил ее несения и другие обстоятельства. При малозначительности совершенного дисциплинарного проступка руководитель (начальник) может освободить сотрудника от дисциплинарной ответственности и ограничиться устным предупреждением.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Морозов А.В. с 15.12.2014 года занимает должность заместителя начальника изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых отделения полиции №11 (п.г.т.Савино) Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации «Шуйский» (л.д. 30, 31-32).

В соответствии с планом проведения проверки соблюдения УРД личным составом МО МВД России «Шуйский» в период времени с 08 часов 00 минут 04 июля 2022 года до 08 часов 00 минут 05 июля 2022 года с целью проверки соблюдения порядка приема и регистрации сообщений о преступлениях и правонарушениях, поступающих в ДЧ МО МВД России «Шуйский», ДЧ ОП №11 (п.г.т. Савино), сотрудникам ОВД напрямую от граждан, начальником штаба МО МВД России «Шуйский» подполковником внутренней службы Я. осуществлен звонок по телефону дежурной части с сообщением о дорожно-транспортном происшествии (л.д.22-23).

Согласно письменным объяснениям Морозова А.В. от 05.07.2022г., он с декабря 2014 года работает в должности заместителя начальника ИВС ОП №11 (п.г.т. Савино). С 2019 года Морозов А.В. заступает в качестве подменного дежурного дежурной части ОП №11 (п.г.т. Савино). В обязанности подменного оперативного дежурного входит прием, регистрация и разрешение сообщений граждан, поступающих в дежурную часть. 04.07.2022 года в 08 часов 00 минут Морозов А.В. заступил на службу в качестве подменного оперативного дежурного. В вечернее время на стационарный телефон, установленный в дежурной части ОП №11 (п.г.т. Савино) МО МВД России «Шуйский», позвонил неизвестный, который пояснил, что при проезде с.Воскресенское Савинского района его транспортное средство «подрезал» автомобиль, в результате чего, с дороги ему в лобовое стекло отскочил камень, который нанес повреждения автомобилю, поинтересовавшись, что ему делать. Морозов А.В. выслушав сообщение гражданина, посоветовал ему обратиться в страховую компанию, поскольку посчитал, что ничего криминального, относящегося к компетенции ОВД в данном факте нет, в связи с чем, не стал вносить в книгу приема сообщений и заявлений граждан информацию о поступившем звонке, тем самым не произвел регистрацию указанного сообщения. Морозов А.В. признал, что в ввиду своей личной недисциплинированности допустил нарушение порядка приема, регистрации и разрешения сообщений о преступлениях и административных правонарушениях, а также обязался впредь такого не допускать (оборот л.д.23-л.д.24).

Приказом начальника МО МВД России «Шуйский» №263 л/с от 05.07.2022 года за нарушение пункта 23 Инструкции о порядке приема, регистрации и разрешения в территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях, утвержденной приказом МВД России от 29 августа 2014 года №736, выразившееся в не регистрации поступившего в дежурную часть ОП №11 (п.г.т. Савино) МО МВД России «Шуйский» сообщения о дорожно-транспортном происшествии, на заместителя начальника ИВС ОП №11 (п.г.т. Савино) МО МВД России «Шуйский» старшего лейтенанта полиции Морозова А.В. наложено дисциплинарное взыскание – строгий выговор. В соответствии с указанным приказом бухгалтерии МО МВД России «Шуйский» приказано не производить Морозову А.В. выплату премии за добросовестное исполнение служебных обязанностей, предусмотренную приказом МВД России от 31 марта 2021г. №181 «Об утверждении Порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников органов внутренних дел РФ» в течение одного месяца со дня привлечения к дисциплинарной ответственности (л.д. 33).

Заместителю начальника изолятора временного содержания ОП №11 (п.г.т. Савино) МО МВД России «Шуйский» Морозову А.В. 05.07.2022 года доведено до сведения содержание приказа №263 л/с от 05.07.2022 г. о наложении дисциплинарного взыскания. От подписания приказа работник отказался, о чем был составлен соответствующий акт от 05.07.2022 года (л.д. 36). Учитывая изложенное, доводы истца о не ознакомлении с оспариваемым приказом, не могут быть признаны обоснованными.

Оценивая доводы истца о незаконности приказа о наложении дисциплинарного взыскания, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с п. 4.3 контракта о прохождении службы в органах внутренних дел РФ от 12.04.2012 (л.д. 28-29), в редакции дополнительного соглашения от 15.12.2014 года (л.д. 30) сотрудник органов внутренних дел РФ Морозов А.В. обязуется добросовестно выполнять служебные обязанности в соответствии с настоящим контрактом, должностным регламентом (должностной инструкцией).

Пунктами 4.1, 4.5, 4.6, указанного контракта предусмотрено, что сотрудник Морозов А.В. обязуется выполнять приказы и распоряжения руководителей (начальников), отданные в установленном порядке и не противоречащие законодательству Российской Федерации, соблюдать внутренний служебный распорядок, в связи со служебной необходимостью исполнять обязанности, не предусмотренные должностным регламентом (должностной инструкцией), по иной должности.

В соответствии с пунктом 23 Инструкции о порядке приема, регистрации и разрешения в территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях, утвержденной приказом МВД России от 29.08.2014г. №736, регистрация в КУСП заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях осуществляется независимо от территории оперативного обслуживания незамедлительно и круглосуточно в дежурных частях.

Статьей 50 дисциплинарного устава органов внутренних дел РФ, утвержденного Указом Президента РФ от 14.10.2012 года №1377, предусмотрено, что на сотрудника, допустившего грубое нарушение служебной дисциплины, независимо от наличия или отсутствия у него дисциплинарных взысканий может быть наложено любое дисциплинарное взыскание вплоть до увольнения со службы в органах внутренних дел.

В соответствии с ч.6 ст.51 Федерального закона от 30.11.2011 года № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дисциплинарное взыскание должно быть наложено не позднее чем через две недели со дня, когда прямому руководителю (начальнику) или непосредственному руководителю (начальнику) стало известно о совершении сотрудником органов внутренних дел дисциплинарного проступка, а в случае проведения служебной проверки или возбуждения уголовного дела - не позднее чем через один месяц со дня утверждения заключения по результатам служебной проверки или вынесения окончательного решения по уголовному делу. В указанные сроки не включаются периоды временной нетрудоспособности сотрудника, нахождения его в отпуске или в командировке.

Согласно ч.8 ст.51 Федерального закона от 30.11.2011 года № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» до наложения дисциплинарного взыскания от сотрудника органов внутренних дел, привлекаемого к ответственности, должно быть затребовано объяснение в письменной форме. В случае отказа сотрудника дать такое объяснение составляется соответствующий акт. Перед наложением дисциплинарного взыскания по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя в соответствии со статьей 52 настоящего Федерального закона может быть проведена служебная проверка.

Согласно ч.9 ст.51 Федерального закона от 30.11.2011 года № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» о наложении на сотрудника органов внутренних дел дисциплинарного взыскания издается приказ руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя. Дисциплинарное взыскание в виде замечания или выговора может объявляться публично в устной форме. В случае временной нетрудоспособности сотрудника, нахождения его в отпуске или в командировке приказ о наложении на него дисциплинарного взыскания издается после его выздоровления, выхода из отпуска или возвращения из командировки. Сотрудник считается привлеченным к дисциплинарной ответственности со дня издания приказа о наложении на него дисциплинарного взыскания либо со дня публичного объявления ему замечания или выговора в устной форме.

В соответствии с ч.11 ст.51 Федерального закона от 30.11.2011 года № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» уполномоченный руководитель обязан в течение трех рабочих дней ознакомить сотрудника органов внутренних дел под расписку с приказом о наложении на него дисциплинарного взыскания. В указанный срок не включаются периоды временной нетрудоспособности сотрудника, нахождения его в отпуске или в командировке, а также время, необходимое для прибытия сотрудника к месту ознакомления с приказом о наложении на него дисциплинарного взыскания или для доставки указанного приказа к месту службы сотрудника.

Согласно ч.12 ст.51 Федерального закона от 30.11.2011 года № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» об отказе или уклонении сотрудника органов внутренних дел от ознакомления с приказом о наложении на него дисциплинарного взыскания составляется акт, подписываемый уполномоченными должностными лицами.

Как усматривается из представленных в материалы дела доказательств, Морозов А.В. от ознакомления с приказом о наложении на него дисциплинарного взыскания отказался, о чем составлен соответствующий акт (л.д.36).

Вопреки ошибочным доводам истца, ответчиком соблюден установленный законом порядок наложения на истца дисциплинарного взыскания, до применения дисциплинарного взыскания в виде строгого выговора у истца были затребованы объяснения в письменной форме и такие объяснения им были даны, срок применения дисциплинарного взыскания ответчиком нарушен не был, примененное к истцу дисциплинарное взыскание соразмерно тяжести совершенного им проступка и отвечает принципу справедливости.

В силу ч. 1 ст. 52 Федерального закона от 30.11.2011 года № 342-ФЗ служебная проверка проводится по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя при необходимости выявления причин, характера и обстоятельств совершенного сотрудником органов внутренних дел дисциплинарного проступка, подтверждения наличия или отсутствия обстоятельств, предусмотренных статьей 14 настоящего Федерального закона, а также по заявлению сотрудника.

Вместе с тем, поскольку при даче объяснений 05.07.2022 года Морозов А.В. признал, что допустил нарушение порядка приема, регистрации и разрешения сообщений о преступлениях и административных правонарушениях, решение о проведении служебной проверки руководителем принято не было, что отвечает требованиям ст.51 Федерального закона от 30.11.2011 года № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Учитывая собранные по делу доказательства, а именно объяснения сторон, письменные доказательства, суд приходит к выводу о том, что у органа внутренних дел имелись основания для привлечения Морозова А.В. к дисциплинарной ответственности в виде строго выговора ввиду грубого нарушения истцом должностных обязанностей, при этом, примененное дисциплинарное взыскание, наложено уполномоченным должностным лицом, порядок и сроки применения дисциплинарного взыскания, предусмотренные ст. 51 Федерального закона N 342-ФЗ, ответчиком соблюдены, при наложении на истца дисциплинарного взыскания учтена тяжесть совершенного проступка и иные значимые обстоятельства.

Согласно п.28 Порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденного приказом МВД России от 31 марта 2021 года N 181, сотруднику выплачивается премия за добросовестное выполнение служебных обязанностей из расчета трех окладов денежного содержания в год.

В соответствии с п.35 вышеуказанного Порядка на основании приказа руководителя премия за один месяц не выплачивается сотруднику, имеющему дисциплинарное взыскание, взыскание за несоблюдение ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции: "строгий выговор", "предупреждение о неполном служебном соответствии", "перевод на нижестоящую должность в органах внутренних дел".

На основании приказа МО МВД России «Шуйский» № 263 л/с от 05 июля 2022 года на Морозова А.В. наложено дисциплинарное взыскание в виде строгого выговора, в связи с грубым нарушением Инструкции о порядке приема, регистрации и разрешения в территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях, в связи с чем, принято решение не выплачивать ему в течение одного месяца со дня привлечения к дисциплинарной ответственности, премию за добросовестное исполнение служебных обязанностей.

При изложенных обстоятельствах, невыплата премии за добросовестное выполнение служебных обязанностей в течение одного месяца со дня привлечения к дисциплинарной ответственности в соответствии с пунктом 35 Порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденного приказом МВД России от 31 марта 2021 года N 181 является правомерной, в связи с чем, оснований для взыскания с ответчика недоплаченного премиального вознаграждения в размере 7821 рубля 25 копеек, не имеется.

Принимая во внимание вышеизложенные обстоятельства дела и нормы закона, суд приходит к выводу, что со стороны Морозова А.В. имело место грубое нарушение пункта 23 Инструкции о порядке приема, регистрации и разрешения в территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях, выразившееся в не регистрации поступившего в дежурную часть ОП №11 (п.г.т. Савино) МО МВД России «Шуйский» сообщения о дорожно-транспортном происшествии, что послужило основанием для вынесения приказа о наложении дисциплинарного взыскания в виде строгого выговора и как следствие невыплаты премии за добросовестное выполнение служебных обязанностей, предусмотренной п.28 Порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденного приказом МВД России от 31 марта 2021 года N 181, связи с чем, правовых поводов для признания незаконным приказа о наложении дисциплинарного взыскания в отношении Морозова А.В. № 263 л/с от 05.07.2022 года, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований Морозова А.В. к Межмуниципальному отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации «Шуйский», Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ивановской области об обжаловании дисциплинарного взыскания, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Шуйский городской суд Ивановской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья подпись Е.В. Гаврилова

Мотивированное решение изготовлено 30.09.2022 года.