Решение по делу № 2-1625/2017 от 14.08.2017

Дело № 2- 1625/17

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 сентября 2017 года город Соликамск

Соликамский городской суд Пермского края в составе председательствующего судьи Шатуленко И.В.

с участием помощника Соликамского городского прокурора Кочкина К.В.,

представителя МАОУ ДО ЦТР и ГО «РОСТ» - Овсянниковой С.В., действующей на основании Устава,

представителя Управления образования администрации г. Соликамска – Литвиненко О.А., действующей на основании доверенности,

при секретаре Сухановой Д.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Соликамске гражданское дело по иску Соликамского городского прокурора, предъявленному в интересах неопределенного круга лиц, к Муниципальному автономному образовательному учреждению дополнительного образования «Центр творческого развития и гуманитарного образования «РОСТ» (далее по тексту – МАОУ ДО ЦТР и ГО «РОСТ», Управлению образования администрации города Соликамска, Муниципальному образованию «Соликамский городской округ» в лице администрации города Соликамска о возложении обязанности устранить нарушения законодательства об антитеррористической защищенности,

у с т а н о в и л:

Соликамский городской прокурор обратился в суд с иском, предъявленным в интересах неопределенного круга лиц, к МАОУ ДО ЦТР и ГО «РОСТ», Управлению образования администрации города Соликамска, Муниципальному образованию – Соликамский городской округ в лице администрации города Соликамска о возложении обязанности устранить нарушения законодательства об антитеррористической защищенности. В обоснование иска указал, что Соликамской городской прокуратурой проведена проверка исполнения требований законодательства об антитеррористической защищенности, в ходе которой установлено, что МАОУ ДО ЦТР и ГО «РОСТ» ведет образовательную деятельность по адресу: ул. Транспортная, д. 27 г. Соликамска. Согласно постановлению администрации г. Соликамска от 16.12.2015 г. № 2012-па МАОУ ДО ЦТР и ГО «РОСТ» относится к месту массового пребывания людей. Данное здание является муниципальной собственностью и передано образовательному учреждению на праве оперативного управления. Учредителем МАОУ ДО ЦТР и ГО «РОСТ» является муниципальное образование Соликамский городской округ в лице администрации города Соликамска. Управление образования выполняет функции главного распорядителя бюджетных средств по отношению ко всем подведомственным муниципальным образовательным организациям (учреждениям) и создает необходимые условия для соблюдения прав неопределенного круга лиц, посещающих МАОУ ДО ЦТР и ГО «РОСТ», на благоприятные и безопасные условия пребывания в учреждении, антитеррористическую защищенность. До настоящего времени безопасность воспитанников и работников МАОУ ДО ЦТР и ГО «РОСТ» от проявления терроризма и иных преступных посягательств не обеспечена. Здание образовательного учреждения не оборудовано системой видеонаблюдения, обеспечивающей непрерывное видеонаблюдение за состоянием обстановки на всей территории образовательного учреждения, архивирования и хранения данных в течение 30 дней; системой оповещения и управления эвакуацией, обеспечивающей оперативное информирование людей об угрозе совершения или о совершении террористического акта, автономной, не совмещенной с ретрансляционными технологическими системами, обеспечивающей необходимую слышимость на всей территории места массового пребывания людей.

С учетом уточнений просил обязать МАОУ ДО ЦТР и ГО «РОСТ» в срок до 31.12.2017 устранить выявленные нарушения Требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, утвержденных Постановлением Правительства от 25.03.2015 г. № 272, а именно: в соответствии с п.п. «а,б» п. 23, п. 30, 31, 32 Требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.03.2015 г. № 272, выполнить мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности дошкольного образовательного учреждения, безопасных условий воспитания и обучения детей, а именно: оборудовать в МАОУ ДО ЦТР и ГО «РОСТ» систему видеонаблюдения, обеспечивающую непрерывное видеонаблюдение за состоянием обстановки на всей территории образовательной организации, расположенной по адресу: г. Соликамск, ул. Транспортная, 27, архивирование и хранение данных в течение 30 дней. Обязать муниципальное образование «Соликамский городской округ» в лице администрации города Соликамска Пермского края, Управление образования администрации города Соликамска Пермского края в тот же срок обеспечить финансирование указанных мероприятий в необходимом объеме.

В судебном заседании прокурор исковые требования с учетом уточнений поддержал по доводам и основаниям, изложенным в иске.

Представитель МАОУ ДО ЦТР и ГО «РОСТ» - Овсянникова С.В., действующая на основании Устава, в судебном заседании исковые требования признала в полном объеме и пояснила, что объем и характер нарушений требований законодательства об антитеррористической защищенности, выявленных в ходе проверки, проведенной 21.06.2017, не оспаривает. Система оповещения была установлена в июне 2017 года за счет бюджетных средств. Для установки системы видеонаблюдения необходимы денежные средства в размере <данные изъяты> руб. Денежных средств, получаемых их организацией от платной деятельности, недостаточно для устранения имеющихся нарушений. В случае надлежащего финансирования со стороны органа местного самоуправления обязуются устранить допущенные нарушения.

Представитель Управления образования администрации города Соликамска – Литвиненко О.А., действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования признала в полном объеме. Пояснила, что система оповещения была установлена во всех образовательных учреждениях, включая МАОУ ДО ЦТР и ГО «РОСТ». Рассмотрение вопроса о выделении средств бюджета Соликамского городского округа на установку системы видеонаблюдения в МАОУ ДО ЦТР и ГО «РОСТ» планируется на сентябрь 2018 года.

Ответчик - Муниципальное образование «Соликамский городской округ» в лице администрации города Соликамска явку представителя в судебное заседание не обеспечило, о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом, заявило ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, исковые требования не признало по доводам, изложенным в письменных возражениях (л.д. 71-73).

Суд, выслушав участников процесса, исследовав письменные доказательства по делу, оценив их в соответствии с правилами ст. 67 ГПК РФ, изучив материалы дела, находит иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» проявление заботы о детях признано одним из приоритетных направлений деятельности государства.

В соответствии с н.1 ст. 9 Федерального закона от 24.07.1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка    в Российской Федерации» при осуществлении деятельности в области образования ребенка в семье или в организации, осуществляющей образовательную деятельность, не могут ущемляться права ребенка.

В силу п. 2 ч.3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273- ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 41, ч. 6,7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обеспечивает безопасность обучающегося во время образовательного процесса, создает необходимые для этого условия, а также несет ответственность за жизнь и здоровье обучающихся.

В соответствии с ч.1 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» терроризм - идеология насилия и практика воздействия на принятие решения органами государственной власти, органами местного самоуправления или международными организациями, связанные с устрашениемнаселения и (или) иными формами противоправных насильственных действий.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» под противодействием терроризму понимается деятельность    органов    государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).

Согласно ч. 3 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

В соответствии с п. 4 ч.2 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением.

В соответствии с ч.б ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

На основании п. 1 ст. 296 Гражданского кодекса РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Согласно абзацу 6 п. 2 ст. 120 Гражданского кодекса РФ бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, как закрепленным за бюджетным учреждением собственником имущества, так и приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением собственником этого имущества или приобретенного бюджетным учреждением за счет выделенных собственником имущества бюджетного учреждения средств, а также недвижимого имущества. Собственник имущества бюджетного учреждения не несет ответственности по обязательствам бюджетного учреждения.В судебном заседании установлено, что Соликамской городской прокуратурой была проведена проверка исполнения законодательства об антитеррористической защищенности, направленного на обеспечение безопасных условий обучения и воспитания несовершеннолетних.

Согласно п. 1.1, п. 1.5 Устава МАОУ ДО ЦТР и ГО «РОСТ» является организацией дополнительного образования, реализующей дополнительные общеобразовательные программы, а учредителем, осуществляющим его финансирование, является муниципальное образование «Соликамский городской округ» в лице администрации города Соликамска. Функции и полномочия учредителя в рамках делегированных полномочий выполняет функциональный (отраслевой) орган администрации города Соликамска – Управление образования администрации г. Соликамска.

В соответствии с п. 1.3 Положения об Управлении образовании администрации г. Соликамска, утвержденного Постановлением главы г. Соликамска от 04.09.2013 г. № 1348-па, целью деятельности Управления образования является обеспечение и защита конституционных прав граждан, проживающих на территории Соликамского городского округа на получение общедоступного и бесплатного образования в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, организация предоставления дополнительного образования.

Согласно 1.9,1.11, 1.12, 2.5 Положения Управление образования выполняет функции главного распорядителя бюджетных средств по отношению ко всем подведомственным муниципальным образовательным организациям (учреждениям) и создает необходимые условия для получения без дискриминации качественного образования лицами с ограниченными возможностями здоровья.

В силу п.1.4 Положения стратегической целью Управления образования является обеспечение соответствующих социально-экономических условий для реализации права каждого человека на образование путем создания соответствующих условий для его получения, расширения возможностей удовлетворять потребности человека в получении образования различных уровней и направленности в течение всей жизни.

Судом установлено, что здание МАОУ ДО ЦТР и ГО «РОСТ» находится в собственности муниципального образования Соликамский городской округ Пермского края и передано образовательной организации на праве оперативного управления.

МАОУ ДО ЦТР и ГО «РОСТ» относится к месту массового пребывания людей, так как включено в перечень мест массового пребывания людей в Соликамском городском округе, утвержденный Постановлением администрации г.Соликамска от 16.12.2015 № 2012-па.

В соответствии п.п. а,б п. 23, 30 Требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей они оборудуются системой видеонаблюдения, системой оповещений и управления эвакуацией. В соответствии с п. 30 Требований система видеонаблюдения с учетом количества устанавливаемых видеокамер и мест их размещения должна обеспечивать непрерывное видеонаблюдение за состоянием обстановки на всей 1ерритории места массового пребывания людей, архивирование и хранение данных в течение 30 дней. В соответствии с п. 31, 32 Требований система оповещения в месте массового пребывания людей является автономной, не совмещенной с ретрансляционными технологическими системами. Количество оповещателей и их мощность должны обеспечивать необходимую слышимость на всей территории массового пребывания людей.

В соответствии с п. 7.1 ч.1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» к вопросам местного значения отнесено участие в профилактике терроризма и экстремизма в границах городского округа.

Аналогичные положения закреплены в п.п. 8, 28 ст. 6, п.п. 12, 28 ст. 31 Устава Соликамского городского округа. Данным полномочиями наделена администрация города Соликамска.

Согласно п.1 ч.1 ст. 16 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления», п. 1 ч.1 ст. 6 Устава Соликамского городского округа составление и рассмотрение проекта бюджета городского округа, утверждение и исполнение бюджета городского округа, осуществление контроля за его исполнением, отнесено к вопросам местного значения городского округа.

Согласно п.1 ч.1 ст. 30 Устава Соликамского городского округа к полномочиям администрации    г. Соликамска относится формирование, исполнение местного бюджета и контроль за исполнением данного бюджета.

В соответствии с ч.3 ст. 89 Федерального закона № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» в городских округах управление в сфере образования    осуществляется соответствующими органами местного самоуправления.

В соответствии с п.п. 1.3,1.13 Положения об Управлении образования администрации г. Соликамска, утвержденного Постановлением главы г. Соликамска от 04.09.2013 года № 1348-па (далее - Положение) таким органом местного самоуправления является Управление образования администрации г.Соликамска.

В силу п.п. 1.9, 3.1, 3.2.3, 4.9.24, 4.24, 4.24.5, 5.1.14 Положения в компетенцию Управления входит создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержание детей в муниципальных образовательных организациях (учреждениях), контроль за соблюдением соответствующих норм и правил в области охраны жизни и здоровья детей, работников подведомственных организаций, распределение бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, выполнение функций главного распорядителя бюджетных средств для подведомственных образовательных организаций.

В соответствии с п. 1.8 Положения финансовое обеспечение деятельности Управления осуществляется за счет средств бюджета Соликамского городского округа, Управление является получателем бюджетных средств.    

В соответствии с ч.1 ст. 78.1 Бюджетного кодекса РФ в бюджетах бюджетной системы РФ предусматриваются субсидии автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения ими муниципального задания, из бюджетов бюджетной системы РФ могут предоставляться субсидии автономным учреждениям на иные цели.

В соответствии с п.3 ч.1 ст. 17 ФЗ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» финансовое обеспечение деятельности муниципальных автономных образовательных учреждений отнесено к полномочиям органов местного самоуправления.

Несоблюдение требований действующего законодательства влияет на антитеррористическую защищенность, противоречит принципу приоритета мер предупреждения терроризма, повышает риск совершения террористических актов на объекте образования, в результате чего нарушаются права неопределенного круга лиц, посещающих МАОУ ДО ЦТР и ГО «РОСТ», на благоприятные и безопасные условия пребывания в учреждении.

До настоящего времени безопасность воспитанников и работников МАОУ ДО ЦТР и ГО «РОСТ» от проявлений терроризма и иных преступных посягательств не обеспечена.

В силу вышеприведенных норм обязанность по устранению нарушений Требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей должна быть возложена не только на МАОУ ДО ЦТР и ГО «РОСТ», как бюджетное учреждение, у которого здание находится на праве оперативного управления, но и на муниципальное образование «Соликамский городской округ» в лице администрации города Соликамска как орган местного самоуправления, Управление образования администрации города Соликамска как отраслевой (функциональный) орган, выполняющий полномочия учредителя, в том числе функции главного распорядителя бюджетных средств по отношению ко всем подведомственным муниципальным образовательным организациям (учреждениям).

На основании вышеизложенного, исковые требования Соликамского городского прокурора являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Учитывая объем и характер предстоящей работы, а также принимая во внимание особенности бюджетного законодательства, суд считает возможным в соответствии со ст. 206 ГПК РФ установить ответчикам срок исполнения судебного решения – до 01 апреля 2018 года.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

Исковые требования Соликамского городского прокурора, предъявленные в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному автономному образовательному учреждению дополнительного образования «Центр творческого развития и гуманитарного образования «РОСТ», Управлению образования администрации города Соликамска Пермского края, Муниципальному образованию «Соликамский городской округ» в лице администрации города Соликамска Пермского края о возложении обязанности устранить нарушения законодательства об антитеррористической защищенности, удовлетворить.

Обязать Муниципальное автономное образовательное учреждение дополнительного образования «Центр творческого развития и гуманитарного образования «РОСТ» в срок до 01 апреля 2018 г. устранить выявленные нарушения п.п. «а,б» п. 23, п. 30, 31, 32 Требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.03.2015 г. № 272, выполнить мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности образовательного учреждения, безопасных условий воспитания и обучения детей, а именно: оборудовать в Муниципальном автономном образовательном учреждении дополнительного образования «Центр творческого развития и гуманитарного образования «РОСТ» систему видеонаблюдения, обеспечивающую непрерывное видеонаблюдение за состоянием обстановки на всей территории образовательной организации, расположенной по адресу: город Соликамск, ул. Транспортная, 27, архивирование и хранение данных в течение 30 дней.

Обязать Муниципальное образование «Соликамский городской округ» в лице администрации города Соликамска Пермского края, Управление образования администрации города Соликамска Пермского края в срок до 01 апреля 2018 года в пределах предоставленных им полномочий обеспечить Муниципальное автономное образовательное учреждение дополнительного образования «Центр творческого развития и гуманитарного образования «РОСТ» денежными средствами в объеме, необходимом для устранения нарушений законодательства об антитеррористической защищенности - для оборудования Муниципального автономного образовательного учреждения дополнительного образования «Центр творческого развития и гуманитарного образования «РОСТ» системой видеонаблюдения, обеспечивающей непрерывное видеонаблюдение за состоянием обстановки на всей территории образовательной организации, расположенной по адресу: город Соликамск, ул. Транспортная, 27, архивирование и хранение данных в течение 30 дней.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Соликамский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, с 18 сентября 2017 года.

Судья И.В.Шатуленко