Решение по делу № 12-5/2020 от 10.02.2020

Дело 12-5/2020

43RS0025-01-2020-000050-38    

РЕШЕНИЕ

г.Нолинск, Кировской области 12 мая 2020 года

Судья Нолинского районного суда Кировской области Лаптева И.Ю., при секретаре судебного заседания Девятых Я.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора Общества с ограниченной ответственностью «Эко-Трейд» Козлова А.В. на постановление <№> государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Кировской области - эксперта отдела государственного экологического надзора Западно-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора Бересневой А.И. от 29 января 2020г. о назначении административного наказания по делу <№>, которым ООО «Эко-Трейд», юридический адрес: <адрес> <адрес>, ИНН <№>, КПП <№>, ОГРН <№>, признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 10 ст. 8.2 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением <№> государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Кировской области эксперта отдела государственного экологического надзора Западно-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора Бересневой А.И. от 29.01.2020г. о назначении административного наказания по делу <№> ООО «Эко-Трейд» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 10 ст. 8.2 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде предупреждения.

Согласно постановлению, при рассмотрении материалов проверки по соблюдению требований природоохранного законодательства Российский Федерации в области обращения с отходами производства и потребления, поступивших из Кировской межрайонной природоохранной прокуратуры установлено, что ООО «Эко-Трейд», которое относится к объектам I категории негативного воздействия на окружающую среду, осуществляющее прием отходов производства и потребления от ООО «КЧЗ «Агрохимикат», ООО «Экологическая перспектива», ООО «Евроком НН», ООО «Буматика», АО «Куприт» на основании договоров, заключенных в 2016, 2017, 2018г.г., согласно территориальной схемы обращения с ТКО на территории Кировской области, утвержденной распоряжением министерства охраны окружающей среды Кировской области от 15.12.2016 № 20 (в редакции распоряжения от 29.12.2017 № 20), а также электронной модели территориальной схемы обращения с твердыми коммунальными отходами схема потоков отходов в 2019 году, прием пластика и картона от юридических лиц и индивидуальных предпринимателей с целью сортировки (осмотром зафиксированы отсортированные пластиковые бутылки с датой изготовления 05.05.2019, 18.05.2019), на полигоне ТБО, расположенном по адресу: Кировская область, Нолинский район, в 4 км от г. Нолинска в районе д. Чащино, с начала 2019 года не ведет учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов в соответствии с приказом Минприроды России от 01.09.2011 №721 «Об утверждении Порядка учета в области обращения с отходами» в 2019 году, ч.1 ст. 19 Федерального закона Российской Федерации от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления». В связи с чем ООО «Эко-Трейд» допустило неисполнение обязанности по ведению учета в области обращения с отходами производства и потребления.

Директор ООО «Эко-Трейд» Козлов А.В. обратился в суд с жалобой на вышеуказанное постановление. В обоснование жалобы указал, что общество надлежащим образом и в соответствии с действующим законодательством исполняет обязанность по ведению учета образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов, в соответствии со ст. 19 Федерального закона РФ от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», п.п. 4, 5, 6, 7 Порядка учета в области обращения с отходами, утвержденного приказом Минприроды России от 01.09.2011 №721, а именно: регулярно предоставляет в территориальный отдел Росприроднадзора необходимую статистическую отчетность по обращению с отходами, в том числе по форме 2ТП (отходы).

На момент проведения проверки ООО «Эко-Трейд» не имело возможности предоставить обобщенные данные учета по текущему периоду, поскольку соответствующие сведения в соответствии с п. 7 Порядка учета в области обращения с отходами, еще не были обобщены и оформлены надлежащим образом.

Ссылаясь на п.6 Порядка учета в области обращения с отходами, обращает внимание, что дата «29.01.2020г.» на представленных государственному инспектору данных учета о принятых отходах за 1 и 2 квартал 2019г. свидетельствует лишь о дате их выгрузки из электронных таблиц и оформления в печатном виде для представления их государственному инспектору, а не о проведении учета в области отходов 29.01.2020г., как утверждает госинспектор.

Пишет, что ООО «Эко-Трейд» государственному инспектору Бересневой А.И. были направлены возражения от 23.01.2020 на протокол об административном правонарушении, которые не были надлежащим образом изучены и приняты во внимание.

Считает, постановление об административном правонарушении <№> по делу <№> незаконным и необоснованным так как в действиях ООО «Эко-Трейд» отсутствует событие административного правонарушения. Кроме того, вменяемое в вину обществу правонарушение не нанесло вреда окружающей среде, не нарушает права граждан, гарантированные Конституцией РФ, что позволяет применить ст. 2.9 КоАП РФ.

Просит постановление о назначении административного наказания государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Кировской области Бересневой А.И. признать незаконным, отменить, производство по делу прекратить.

В отзыве на жалобу заместителя руководителя Управления Росприроднадзора по Кировской области, приведены те же обстоятельства, что изложены в постановлении о назначении административного наказания. Указано, что в соответствии со ст. 19 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. Порядок ведения учета в области обращения с отходами утвержден приказом Минприроды России от 01.09.2011 № 721 «Об утверждении Порядка учета в области обращения с отходами». Согласно данному приказу, обязанность по ведению учета образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов, возложена на индивидуальных предпринимателей и юридических лиц. Осуществление деятельности в области обращения с отходами ООО «Эко-Трейд» подтверждается договорами на оказание услуг, территориальной схемой обращения, в том числе с ТКО на территории Кировской области, утвержденной распоряжением министерства охраны окружающей среды Кировской области от 15.12.2016 № 20, объяснением директора Общества от 06.09.2019, результатами проверки Кировской межрайонной природоохранной прокуратуры. При этом учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов в соответствии с приказом Минприроды России от 01.09.2011 № 721 в 1 и 2 кварталах 2019 г. предприятием не велся. В соответствии с п. 7 Порядка учета в области обращения с отходами данные учета обобщаются по итогам очередного квартала (по состоянию на 1 апреля, 1 июля и 1 октября текущего года), а также очередного календарного года (по состоянию на 1 января года, следующего за учетным) в срок не позднее 10 числа месяца, следующего за указанным периодом. Таким образом, ООО «Эко-Трейд» 11.04.2019 и 11.07.2019 допущено неисполнение обязанности по ведению учета в области обращения с отходами производства и потребления, за совершение данного правонарушения предусмотрена административная ответственность по ч. 10 ст. 8.2 КоАП РФ. Данные учета принятых отходов за 1 и 2 кварталы 2019 года были представлены директором ООО «Эко-Трейд» Козловым А.В. 29.01.2020. Просит постановление о назначении административного наказания № 13-45/04-20 по делу № 02-13/11-20 от 29.01.2020г. оставить без изменения, жалобу ООО «Эко-Трейд» - без удовлетворения.

Директор ООО «Эко-Трейд» Козлов А.В., надлежаще извещенный о дате, месте и времени судебного заседания, в судебное заседание не явился, ходатайствовал об отложении рассмотрения дела. Данное ходатайство оставлено судом без удовлетворения.

Представитель Росприроднадзора по Кировской области в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении жалобы без его участия.

Судья, руководствуясь п.4 ч.2 ст. 30.6 КоАП РФ, считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие надлежаще извещенных законного представителя юридического лица, представителя Росприроднадзора по Кировской области.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, суд приходит к следующему.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в том числе, наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии с ч.1 ст. 19 Федерального Закона РФ № 89 от 24.06.1998г. «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. Порядок учета в области обращения с отходами устанавливают федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией; порядок статистического учета в области обращения с отходами - федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по формированию официальной статистической информации о социальных, экономических, демографических, экологических и других общественных процессах в Российской Федерации.

В целях реализации пункта 1 статьи 19 вышеназванного Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ Приказом Минприроды России от 01.09.2011 N 721 утвержден Порядок учета в области обращения с отходами, устанавливающий требования к ведению юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями учета образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, размещенных отходов.

В силу пунктов 4-7 данного Порядка, учет в области обращения с отходами ведется на основании фактических измерений количества использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, размещенных отходов.В случае невозможности произвести фактические измерения количества использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, размещенных отходов, учет ведется на основании следующих источников: технической и технологической документации; бухгалтерской документации; актов приема-передачи; договоров.

Учету подлежат все виды отходов I - V класса опасности, образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных юридическим лицом и индивидуальным предпринимателем за учетный период.

Данные учета в области обращения с отходами ведутся в электронном виде. При отсутствии технической возможности ведения в электронном виде данные учета в области обращения с отходами оформляются в письменном виде.

Данные учета обобщаются по итогам очередного квартала (по состоянию на 1 апреля, 1 июля и 1 октября текущего года), а также очередного календарного года (по состоянию на 1 января года, следующего за учетным) в срок не позднее 10 числа месяца, следующего за указанным периодом.

В соответствии с ч.10 ст. 8.2 КоАП РФ неисполнение обязанности по ведению учета в области обращения с отходами производства и потребления влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот пятидесяти тысяч рублей.

Как видно из материалов дела, по результатам проверки Кировской межрайонной природоохранной прокуратуры совместно с привлечением специалиста Управления Росприроднадзора, поступивших в Западно-Уральское межрегиональное управление федеральной службы в сфере природопользования 24.10.2019, государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по Кировской области ведущим специалистом-экспертом отдела государственного экологического надзора по Кировской области Западно-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора в отношении ООО «Эко-Трейд» 15.01.2020 составлен протокол об административном правонарушении <№> по делу об административном правонарушении <№>, предусмотренном ч. 10 ст.8.2 КоАП РФ, о том, что ООО «Эко-Трейд» относящийся к объектам I категории негативного воздействия на окружающую среду (свидетельство об актуализации учетных сведений об объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду от 18.11.2019 № DK6MNBD3, код объекта НВОС 33-0143-001087-П, категория риска - средняя), осуществляет хозяйственную деятельность на полигоне ТБО, по адресу: Кировская область, Нолинский район, в 4 км от г. Нолинска в районе д. Чащино. С начала 2019 года Общество осуществляет прием отходов производства и потребления от ООО «КЧЗ «Агрохимикат» на основании договора на оказание услуг от 26.09.2016 №1/1198; ООО «Экологическая перспектива» на основании договора на оказания услуг от 05.06.2017 № 346/17-УТ; ООО «ЕВРОКОМ-НН» на основании договора на оказания услуг от 31.01.2018 № 1/18; ООО «Буматика» на основании договора об оказании комплекса услуг по обращению с отходами от 14.12.2017 № Б5904-17-12-14/4; АО «Куприт» на основании договора от 30.12.2018 №85/18. Согласно территориальной схемы обращения, в том числе с ТКО на территории Кировской области, утвержденной распоряжением министерства охраны окружающей среды Кировской области от 15.12.2016 № 20, а также электронной модели территориальной схемы обращения твердыми коммунальными отходами, образованные на территории Нолинского, Кильмезского и Немского районов Кировской области ТКО направляются на размещение на полигон ООО «Эко-Трейд». Согласно договору от 30.12.2018 № 85/18, заключенному между Региональным оператором АО «Куприт» и ООО «Эко-Трейд» планируемый для размещения (захоронения) объем твердых коммунальных отходов, за период с 01.01.2019 по 30.06.2019 составляет 8222,27 куб.м, с 01.07.2019 по 31.12.2019 составляет 8222,27 куб. м, годовой объем планируемый для размещения (захоронения) объем твердых коммунальных отходов составляет 16444,54 куб.м. Кроме этого директор ООО «Эко-Трейд» осуществляет прием пластика и картона от юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. Таким образом, установлено, что ООО «Эко-Трейд», осуществляя прием отходов на полигоне ТБО, расположенном по адресу: Кировская область, Нолинский район, в 4 км от г. Нолинска в районе д. Чащино, в 2019 году не вел учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов в соответствии с приказом Минприроды России от 01.09.2011 №721 «Об утверждении Порядка учета в области обращения с отходами», с ч. 1 ст. 19 Федерального закона РФ от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Приведенные в протоколе обстоятельства явились основанием для привлечения Общества постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Кировской области от 29 января 2020 г. <№> по делу <№> к административной ответственности по ч.10 ст. 8.2 КоАП РФ.

Факт совершения ООО «Эко-Трейд» административного правонарушения вопреки доводам жалобы директора Козлова А.В., подтверждается не только протоколом об административном правонарушении от 15.01.2020г. <№>, но и иными доказательствами, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает: копиями решения о проведении проверки от ДД.ММ.ГГГГ; писем Кировской межрайонной природоохранной прокуратуры от 02.09.2019, 22.10.2019; информации о соблюдении требований природоохранного законодательства РФ в деятельности ООО «Эко-Трейд»; объяснения Князева Н.В. от 06.09.2019; определения о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении от 15.01.2020; договора № 1/1-198 от 26.09.2016 на оказание услуг по размещению и обезвреживанию отходов, заключенного между ООО «Эко-Трейд» и ООО «КЧЗ» «Агрохимикат», с паспортом отходов I-IV классов опасности; договора №Б5904-17-12-14/4 от 14.12.2017 об оказании комплекса услуг по обращению с отходами, а именно по сбору, транспортированию, утилизации (использованию) отходов, образовавшихся в результате деятельности Заказчика, заключенного между ООО «Эко-Трейд» и ООО «Буматика»; договора № 1/18 от 31.01.2018 на оказание услуг по сбору, утилизации, размещению и обезвреживанию отходов, заключенного между ООО «Эко-Трейд» и ООО «ЕВРОКОМ-НН», с дополнительным соглашением от 31.01.2019 о пролонгации договора до 31.12.2019; договора № 346/17-УТ от 05.06.2017 на оказание услуг по размещению и обезвреживанию отходов, заключенного между ООО «Эко-Трейд» и ООО «Экологическая перспектива», с дополнительным соглашением от 17.12.2017 о том, что Исполнитель выполяет услуги по транспортированию, утилизации, обезвреживанию, размещению и обработке отходов; договора № 85/18 от 30.12.2018, заключенного между ООО «Эко-Трейд» и АО «Куприт» на оказание услуг по размещению твердых коммунальных отходов, направленных Заказчиком на полигон твердых бытовых отходов по адресу: Кировская область, Нолинский район, в 4 км от г. Нолинска в районе д. Чащино, в соответствии со схемой потоков ТКО, предусмотренной территориальной схемой обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, на территории Кировской области от 15.12.2016 № 20, с перечнем принимаемых твердых коммунальных отходов, где в столбце «Планируемый объем передачи» за период с 01.01.2019 по 30.06.2019 цифра 8222,27 тонн, за период с 01.07.2019 по 31.12.2019 цифра 8222,27 тонн, с расчетом стоимости услуг; письмами АО «Куприт» за 2019 год о приемке услуг ООО «Эко-Трейд» с актами оказанных услуг, счетами фактурами; выписками из ЕГРЮЛ на ООО «Эко-Трейд» по состоянию на 15.01.2020, 29.01.2020; сведениями из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства на 29.01.2020 на ООО «Эко-Трейд»; данными учета отходов, принятых ООО «Эко-Трейд» за 1 и 2 кварталы 2019 года.

Все исследованные органом административной юрисдикции доказательства оценены в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, и в своей совокупности являются достаточными для вывода о наличии события административного правонарушения, выразившегося в неисполнении юридическим лицом обязанности по ведению учета в области обращения с отходами производства и потребления, и виновности в его совершении юридического лица – ООО «Эко-Трейд». Юридическая оценка действиям Общества по ч.10 ст. 8.2 КоАП РФ дана правильная.

Вопреки доводам жалобы, возражения ООО «Эко-Трейд» на протокол об административном правонарушении, должностным лицом органа административной юрисдикции проверены, приведены в постановлении о назначении административного наказания и им дана надлежащая оценка. Государственный инспектор РФ в области охраны окружающей среды по Кировской области, на основании предоставленных 29.01.2020 Козловым А.В. «Данных учета отходов, принятых ООО «Эко-Трейд» за 1 и 2 кварталы 2019 года» пришел к обоснованному выводу о том, что учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов в соответствии с приказом Минприроды России от 01.09.2011 № 721 «Об утверждении Порядка учета в области обращения с отходами», ч.1 ст. 19 Федерального Закона РФ № 89 от 24.06.1998г. «Об отходах производства и потребления» Обществом за 1 и 2 квартал 2019 года проведен юридическим лицом 29.01.2020, поскольку на момент проведения проверки (06.09.2019г.) ООО «Эко-Трейд» не были предоставлены данные учета отходов от 11.04.2019 и от 11.07.2019. Кроме этого, сам директор юридического лица в жалобе указал, что на момент проведения проверки ООО «Эко-Трейд» не имело возможности предоставить обобщенные данные учета по текущему периоду, поскольку соответствующие сведения в соответствии с п. 7 Порядка учета в области обращения с отходами, еще не были обобщены и оформлены надлежащим образом. Доводы Козлова А.В. о регулярном предоставлении статистической отчетности по форме 2ТП (отходы) несостоятельны, так как предоставление указанной формы отчета предусмотрено иным нормативно-правовым нежели приказ Минприроды России от 01.09.2011 № 721 «Об утверждении Порядка учета в области обращения с отходами».

Доказательств свидетельствующих о том, что у ООО «Эко-Трейд» имелась возможность для соблюдения законодательства, за нарушение которого ч.10 ст. 8.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но им были приняты все зависящие от него меры по его соблюдению, суду не представлено.

Административное наказание юридическому лицу назначено с учетом положений ст. 4.1.1 КоАП РФ в виде предупреждения.

Оснований для признания административного правонарушения малозначительным и применения ст. 2.9 КоАП РФ суд с учетом всех обстоятельств дела не находит.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст.4.5 КоАП РФ, не истек.

Нарушений норм материального и процессуального права по делу не допущено.

Принимая во внимание изложенные выше обстоятельства, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения жалобы директора ООО «Эко-Трейд» и оставлении постановления должностного лица административного органа без изменения.

На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.1. ст.30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление <№> государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Кировской области - эксперта отдела государственного экологического надзора Западно-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора Бересневой А.И. от 29 января 2020г. о назначении административного наказания по делу <№>, которым Общество с ограниченной ответственностью «Эко-Трейд» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.10 ст.8.2 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде предупреждения, оставить без изменения, жалобу директора Общества с ограниченной ответственностью «Эко-Трейд» Козлова А.В. - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд через Нолинский районный суд Кировской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья                      И.Ю.Лаптева