Решение по делу № 2-100/2024 от 18.06.2024

Дело № 2-100/2024 (17RS0001-01-2024-000154-63)

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

    село Тээли                                                                                             18 июля 2024 года

Бай-Тайгинский районный суд Республики Тыва в составе председательствующего С.С-С.С.., при секретаре А.А.А, с участием представителя истца по доверенности - помощника прокурора <адрес> Республики Тыва Б.Н.О., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора <адрес> К.Р.Г. в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального района «Бай-Тайгинский кожуун Республики Тыва» об обязании в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать и утвердить нормативный правовой акт, направленный на предупреждение и пресечение правонарушений при предоставлении государственных услуг в рассматриваемой области, укрепление межнационального и межконфессионального согласия, социальную и культурную адаптацию мигрантов, профилактику межнациональных (межэтнических) конфликтов, а также разработать и утвердить муниципальную программу в сфере социальной адаптации иностранных граждан,

установил:

прокурор <адрес> Республики Тыва К.Р.Г. в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с вышеуказанным исковым заявлением к Администрации муниципального района «Бай-Тайгинский кожуун Республики Тыва». В обоснование исковых требований указывает, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения миграционного законодательства, в ходе которой установлено, что полномочия по созданию условий для реализации мер, направленных на предупреждение и пресечение правонарушений при предоставлении государственных услуг в рассматриваемой области, укрепление межнационального и межконфессионального согласия, социальную и культурную адаптацию мигрантов, профилактику межнациональных (межэтнических) конфликтов администрацией муниципального района «Бай-Тайгинский кожуун РТ» не осуществляются. Отсутствуют разработанные и принятые в указанной сфере правоотношений нормативные правовые акты, а также муниципальные программы в сфере социальной адаптации иностранных граждан. В целях устранения нарушений закона прокуратурой района 24.01.2024 председателю Администрации муниципального района «Бай-Тайгинский кожуун Республики Тыва» внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства. По результатам контрольной проверки установлено, что Администрацией муниципального района «Бай-Тайгинский кожуун Республики Тыва» меры по разработке и утверждению нормативного правового акта, направленного на предупреждение и пресечение правонарушений при предоставлении государственных услуг в рассматриваемой области, укрепление межнационального и межконфессионального согласия, социальную и культурную адаптацию мигрантов, профилактику межнациональных (межэтнических) конфликтов, а также муниципальной программы в сфере социальной адаптации иностранных граждан, до настоящего времени не принимались. То есть нарушения, указанные в представлении от 24.01.2024 до настоящего времени Администрацией муниципального района «Бай-Тайгинский кожуун Республики Тыва» не устранены. Выявленные нарушения требований закона существенно нарушают права неопределенного круга лиц, в том числе иностранных граждан. В связи с чем, просит суд обязать Администрацию муниципального района «Бай-Тайгинский кожуун Республики Тыва» в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать и утвердить нормативный правовой акт, направленный на предупреждение и пресечение правонарушений при предоставлении государственных услуг в рассматриваемой области, укрепление межнационального и межконфессионального согласия, социальную и культурную адаптацию мигрантов, профилактику межнациональных (межэтнических) конфликтов, а также разработать и утвердить муниципальную программу в сфере социальной адаптации иностранных граждан.

В судебном заседании представитель истца – помощник прокурора Б.Н.О. просил удовлетворить иск по указанным в нем основаниям.

Представитель ответчика – Администрации муниципального района «Бай-Тайгинский кожуун Республики Тыва», извещенный судебной повесткой о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явился.

Суд считает возможным рассмотрение дела в отсутствие надлежаще извещенного ответчика в порядке ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ).

Выслушав прокурора, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу положений ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд в защиту интересов Российской Федерации, что имеет место по настоящему делу. Наличие у Фонда полномочий на обращение в суд само по себе не может рассматриваться в качестве основания для ограничения процессуальных прав прокурора, реализация которых направлена на защиту прав и интересов государства, его субъектов, муниципальных образований и лиц, нуждающихся в дополнительной защите государства.

В соответствии с п. 6.2 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относится разработка и осуществление мер, направленных на укрепление межнационального и межконфессионального согласия, поддержку и развитие языков и культуры народов Российской Федерации, проживающих на территории муниципального района, реализацию прав национальных меньшинств, обеспечение социальной и культурной адаптации мигрантов, профилактику межнациональных (межэтнических) конфликтов.

Органы местного самоуправления муниципального района наделены полномочиями по изданию муниципальных правовых актов, иными полномочиями в соответствии с Федеральным законом от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", уставами муниципальных образований.

Администрация муниципального района «Бай-Тайгинский кожуун Республики Тыва» в соответствии с Уставом муниципального района «Бай-Тайгинский кожуун Республики Тыва» является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления.

В соответствии с п. 1 ч.1 ст.5 Устава муниципального района «Бай-Тайгинский кожуун Республики Тыва», к вопросам местного значения района отнесены разработка и осуществление мер, направленных на укрепление межнационального и межконфессионального согласия, поддержку и развитие языков и культуры народов Российской Федерации, проживающих на территории муниципального района, реализацию прав национальных меньшинств, обеспечение социальной и культурной адаптации мигрантов, профилактику межнациональных (межэтнических) конфликтов.

Как следует из представленных материалов и установлено судом, 24 января 2024 года заместителем прокурора <адрес> О.О.Д. и.о. председателя Администрации муниципального района «Бай-Тайгинский кожуун Республики Тыва» внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере миграции, выявленных при проверке соблюдения законодательства, направленного на укрепление межнационального и межконфессионального согласия, социальную и культурную адаптацию мигрантов. Так, органом местного самоуправления не организована профилактическая работа в сфере гармонизации межнациональных (межэтнических) отношений, конкретные мероприятия, направленные на социальную адаптацию мигрантов на территории района не проводятся. Какая-либо информация, свидетельствующая о проведении совещаний, семинаров, конференций, в том числе совместно с органами миграционного контроля, правоохранительными органами по вопросам межэтнических отношений отсутствует, мониторинг общественно-политической и этноконфессиональной сферы не проводился, информационная поддержка мероприятий, направленных на выполнение положений Стратегии государственной национальной политики, выступления в указанной сфере в средствах массовой информации, в сети «Интернет» не осуществлялись. Указанные нарушения влекут реальные предпосылки и условия, способные спровоцировать повышение межнациональной напряженности между иностранными гражданами и гражданами РФ, незаконно проживающими на территории РФ, а также ослабление профилактического воздействия в сфере противодействия терроризму и возможность возникновения террористических угроз. Выявленные нарушения стали возможными вследствие ненадлежащего исполнения должностными лицами органа местного самоуправления, которым вверены данные направления работы, своих должностных обязанностей.

11 июня 2024 года заместителем прокурора района О.О.Д. составлен акт проверки, согласно которому по результатам проведенной контрольной проверки установлено, что Администрацией муниципального района «Бай-Тайгинский кожуун Республики Тыва» меры по разработке и утверждению нормативного правового акта, направленного на предупреждение и пресечение правонарушений при предоставлении государственных услуг в рассматриваемой области, укрепление межнационального и межконфессионального согласия, социальную и культурную адаптацию мигрантов, профилактику межнациональных (межэтнических) конфликтов, а также муниципальной программы в сфере социальной адаптации иностранных граждан, до настоящего времени не принимались. Нарушения, указанные в представлении от 24.01.2024 до настоящего времени Администрацией муниципального района «Бай-Тайгинский кожуун Республики Тыва» не устранены.

Постановлением Бай-Тайгинского районного суда Республики Тыва от 15 апреля 2024 года и.о. председателя Администрации муниципального района «Бай-Тайгинский кожуун Республики Тыва» С.Ч.Ю. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей.

Таким образом, представленными материалами подтверждено, что Администрацией муниципального района «Бай-Тайгинский кожуун Республики Тыва» не осуществляются полномочия по созданию условий для укрепления межнационального и межконфессионального согласия, социальной и культурной адаптации мигрантов, профилактику межнациональных (межэтнических) конфликтов.

При таких обстоятельствах исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.

Согласно ст.103 ГПК РФ, поскольку стороны освобождены от уплаты государственной пошлины, издержки, понесенные судом, возмещаются за счет средств федерального бюджета.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ,

решил:

исковые требования прокурора <адрес> К.Р.Г. в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального района «Бай-Тайгинский кожуун Республики Тыва», удовлетворить.

Обязать Администрацию муниципального района «Бай-Тайгинский кожуун Республики Тыва» в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать и утвердить нормативный правовой акт, направленный на предупреждение и пресечение правонарушений при предоставлении государственных услуг в миграционной сфере, укрепление межнационального и межконфессионального согласия, социальную и культурную адаптацию мигрантов, профилактику межнациональных (межэтнических) конфликтов, а также разработать и утвердить муниципальную программу в сфере социальной адаптации иностранных граждан.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке через Бай-Тайгинский районный суд в Верховный суд Республики Тыва в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 23 июля 2024 года.

        Председательствующий                                                                          С.С-С.С.