Решение по делу № 2-605/2013 от 24.06.2013

дело № 2-553/2013;2-605/2013

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Козьмодемьянск 27 июня 2013 г.

Горномарийский районный суд Республики Марий Эл в составе председательствующего судьи Шаховой К.Г., при секретаре Ивановой Л.В.,

с участием истцов Марченко В.А., ее представителя адвоката Федотова В.Ф., предоставившего ордер № от ДД.ММ.ГГГГ,

истцов Суворовой В.В., Пичугиной А.А., Беляниной А.А., Большова С.И., Ямолкиной Г.А., Мурыгиной И.Ю. и Перова Ю.Т.,

представителя ответчика администрации МО «Горномарийский муниципальный район» ФИО13, действующего на основании доверенности №-В от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя ответчика администрации МО «Городской округ «город Козьмодемьянск» Малышева С.И., действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя ответчика ООО «Полигон» Богатова В.Г., действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

третьего лица Львовой С.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Марченко ФИО19 и по иску Суворовой ФИО20, Пичугиной ФИО21, Беляниной ФИО22 Большова ФИО23, Ямолкиной ФИО24, Мурыгиной ФИО25 и Перова ФИО26 к администрации муниципального образования «Горномарийский муниципальный район», администрации муниципального образования «Городской округ «Город Козьмодемьянск», обществу с ограниченной ответственностью «Полигон» о признании общественных слушаний недействительными,

установил:

Марченко В.А. обратилась в суд с иском к администрации муниципального образования «Горномарийский муниципальный район» (далее – администрации Горномарийского района), администрации муниципального образования «Городской округ «город Козьмодемьянск» (далее – администрации г. Козьмодемьянска), обществу с ограниченной ответственностью «Полигон» (далее – ООО «Полигон») о признании общественных слушаний, проведенных 14 января 2013 г. в г. Козьмодемьянске, недействительными. В обоснование заявленных требований истица указала, что организаторами вышеуказанных слушаний выступили администрация г. Козьмодемьянска и ООО «Полигон». Истец считает, что указанные слушания по вопросу «Полигон захоронения отходов г. Козьмодемьянска» проведены с грубейшими нарушениями законодательства и не могут считаться состоявшимися. Учитывая интерес общественности, жителей Красноволжского сельского поселения Горномарийского района, должен был быть соблюден п. 4.4 Положения об оценке воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в Российской Федерации, а именно дополнительное информирование участников процесса оценки воздействия на окружающую среду должно было осуществляться путем распространения информации по радио, телевидении, в периодической печати, через Интернет и другим способом. Нарушен п. 4.8 Положения, согласно которому заказчик сообщает данную информацию заинтересованной общественности, интересы которой могут быть затронуты в случае реализации намечаемой деятельности, или которая проявила свой интерес к процессу оценки воздействия и другим участникам процесса оценки воздействия на окружающую среду, которые могут не располагать доступом к указанным средствам массовой информации. Информация для этой категории лиц не была предоставлена альтернативным образом. При проведении слушаний истец выразила свои замечания относительно проекта полигона, оформив соответствующее письменное обращение, которое 16 января 2013 г. было сдано в канцелярию администрации, однако эти замечания ответчиками не приняты во внимание, не учтены при оформлении итогового протокола. При выборе места проведения общественных слушаний не учитывались интересы жителей Красноволжского сельского поселения в нарушение гл. 5 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления. Нарушена ст. 13 Закона РФ «Об охране окружающей природной среды», которая обязывает государственные органы и их должностные лица оказывать всемерное содействие общественными объединениям и гражданам в реализации их экологических прав, принимать меры по выполнению их предложений и требований. Действия должностных лиц администраций были направлены на то, чтобы граждане как можно меньше были информированы о проекте строительства полигона. Процесс общественных слушаний велся с грубыми нарушениями, докладчиками допускались высказывания в некорректной форме. ООО «Полигон» не было учтено интересы подписчиков районной газеты «Жера» на горномарийском языке.

В ходе судебного разбирательства к производству Горномарийского районного суда принят иск Суворовой В.В., Пичугиной А.А., Беляниной А.А., Большова С.И., Ямолкиной Г.А., Мурыгиной И.Ю. и Перова Ю.Т. к администрации муниципального образования «Горномарийский муниципальный район», администрации муниципального образования «Городской округ «Город Козьмодемьянск», обществу с ограниченной ответственностью «Полигон» о признании общественных слушаний, состоявшихся 14 января 2013 г. в г. Козьмодемьянске, недействительным. Иск заявлен по аналогичным обстоятельствам и выше изложенным основаниям. Определением Горномарийского районного суда от 27 июня 2013 г. дела по иску Марченко В.А. и по иску Суворовой В.В., Пичугиной А.А., Беляниной А.А., Большова С.И., Ямолкиной Г.А., Мурыгиной И.Ю. и Перова Ю.Т. объединены в одно производство.

В суде истец Марченко В.А., ее представитель адвокат Федотов В.Ф., а также истцы Суворова В.В., Пичугина А.А., Белянина А.А., Большов С.И., Ямолкина Г.А., Мурыгина И.Ю. и Перов Ю.Т. поддержали изложенные исковые требования, просили их удовлетворить. Дополнительно пояснили, что общественные слушания по вопросу строительства полигона захоронения отходов у д. Кадышево Горномарийского района проведены формально без намерения выяснить мнение жителей Горномарийского района, прежде всего Красноволжского сельского поселения, на территории которого планируется строительство полигона, в связи с чем информация о предстоящих слушаний не была размещена на территории Красноволжского сельского поселения, на информационных стендах, не было сообщения по местному радио, публикации в районной газете «Жера», выходящей на горномарийском языке. Проведение общественных слушаний в г. Козьмодемьянске лишило возможности многих жителей Красноволжского сельского поселения принять участие в оспариваемых общественных слушаниях.

Представитель ответчика администрации Горномарийского района Ванюков А.Л., возражая против удовлетворения иска, пояснил, что информация о проведении общественных слушаний по вопросу строительства полигона захоронения отходов предварительно была размещена в средствах массовой информации на федеральном, региональном и местном уровнях, т.е. надлежащим образом доведена до сведения всех жителей г. Козьмодемьянска и Горномарийского района. Вопрос о строительстве полигона урегулирован муниципальными правовыми актами, которые не отменены и являются обязательными для исполнения. Строительство полигона ведется на земельном участке, находящемся в муниципальной собственности, в интересах жителей г. Козьмодемьянска и Горномарийского района. Полагает, что к моменту подачи исков в суд истек предусмотренный ч. 1 ст. 256 ГПК РФ трехмесячный срок обращения в суд.

Представитель ответчика администрации г. Козьмодемьянска Малышев С.И. поддержал выше изложенные доводы ответчика и пояснил, что нарушений при организации и проведении общественных слушаний не допущено. Любой желающий мог предварительно до проведения слушаний ознакомиться с проектом строительства полигона и высказать свои замечания, для чего с 24.11.2012 г. при администрации работала общественная приемная.

Представитель ответчика ООО «Полигон» Богатов В.Г. исковые требования не признал, заявив, что ООО «Полигон» как организатором проведения общественных слушаний нарушений при проведении последних не допущено, полагает, что права истцов и других жителей Красноволжского сельского поселения не нарушены, поскольку им была предоставлена возможность участия в этих слушаниях и выражения своего мнения по вопросу строительства полигона ТБО. Вопрос о безопасности указанного строительства в настоящее время окончательно не решен, поскольку проект не прошел экологическую экспертизу.

Третье лицо Львова С.М. исковые требования поддержала, просила их удовлетворить, пояснила, что ответчики намеренно скрывали от жителей района информацию о проекте строительства полигона и только обращения ее и других жителей в прокуратуру вынудило ответчиков разместить информацию о результатах формально проведенных общественных слушаний.

Суд, выслушав участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Согласно п. 2.5 Положения об оценке воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в Российской Федерации, утвержденного приказом Госкомэкологии РФ от 16 мая 2000 г. № 372, одним из основных принципов оценки воздействия на окружающую среду является обеспечение участия общественности в подготовке и обсуждении материалов по оценке воздействия на окружающую среду намечаемой хозяйственной и иной деятельности, являющейся объектом экологической экспертизы, как неотъемлемой части процесса проведения оценки воздействия на окружающую среду (принцип гласности, участия общественных организаций (объединений), учета общественного мнения при проведении экологической экспертизы). Обеспечение участия общественности, в том числе информирование общественности о намечаемой хозяйственной и иной деятельности и ее привлечение к процессу проведения оценки воздействия на окружающую среду осуществляется заказчиком на всех этапах этого процесса начиная с подготовки технического задания на проведение оценки воздействия на окружающую среду. Обсуждение общественностью объекта экспертизы, включая материалы по оценке воздействия на окружающую среду намечаемой хозяйственной и иной деятельности организуется заказчиком совместно с органами местного самоуправления в соответствии с российским законодательством.

Судом установлено, что 14 января 2013 г. в помещении администрации г. Козьмодемьянска по адресу: <адрес>, б<адрес>, были проведены общественные слушания (обсуждения) по проекту «Полигон захоронения отходов г. Козьмодемьянска». Организаторами общественных слушаний явились администрации г. Козьмодемьянска, Горномарийского района и ООО «Полигон». Согласно ведомости регистрации участников в общественных слушаниях приняло участие 59 человек.

В результате обсуждения представленного на общественные слушания (обсуждения) проекта «Полигон захоронения отходов г. Козьмодемьянска» большинством голосов (54 человека – «за», 4 человека – «против», 1 человек – «воздержался») решено было одобрить проект с учетом замечаний, высказанных в ходе обсуждения, в первую очередь по обеспечению пожарной безопасности.

Оспаривая по сути результаты проведенных 14 января 2013 г. общественных слушаний, истцы ссылаются на нарушения Положения об оценке воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в Российской Федерации.

Оценивая доводы сторон, суд исходит из того, что возможность назначения и проведения общественных слушаний по вопросам воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду определена Положением об оценке воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в Российской Федерации, утвержденным приказом Госкомэкологии РФ от 16 мая 2000 г. № 372, (далее – Положение).

В разделе 4 Положения предусмотрено, что информирование и участие общественности осуществляется на всех этапах оценки воздействия на окружающую среду в соответствии с нормами настоящего Положения и иными нормативными правовыми документами в установленном порядке. Участие общественности в подготовке и обсуждении материалов оценки воздействия на окружающую среду обеспечивается заказчиком как неотъемлемая часть процесса проведения оценки воздействия на окружающую среду, организуется органами местного самоуправления или соответствующими органами государственной власти при содействии заказчика и в соответствии с российским законодательством (п. 4.2 Положения).

Информирование общественности и других участников оценки воздействия на окружающую среду на этапе уведомления, предварительной оценки и составления технического задания на проведение оценки воздействия на окружающую среду осуществляется заказчиком. Дополнительное информирование участников процесса оценки воздействия на окружающую среду может осуществляться путем распространения информации, указанной в пункте 3.1.1, по радио, на телевидении, в периодической печати, через Интернет и иными способами, обеспечивающими распространение информации.

Заказчик (исполнитель) принимает и документирует замечания и предложения от общественности в течение 30 дней со дня опубликования информации в соответствии с пунктом 3.1.1. Данные замечания и предложения учитываются при составлении технического задания по оценке воздействия на окружающую среду и должны быть отражены в материалах по оценке воздействия на окружающую среду.

Заказчик обеспечивает доступ к техническому заданию по оценке воздействия на окружающую среду заинтересованной общественности и других участников процесса оценки воздействия на окружающую среду с момента его утверждения и до окончания процесса оценки воздействия на окружающую среду.

На этапе проведения оценки воздействия на окружающую среду уточняется план мероприятий по ходу общественных обсуждений намечаемой хозяйственной деятельности, в том числе о целесообразности (нецелесообразности) проведения общественных слушаний по материалам оценки воздействия на окружающую среду.

При принятии решения о форме проведения общественных обсуждений, в том числе общественных слушаний, необходимо руководствоваться степенью экологической опасности намечаемой хозяйственной и иной деятельности, учитывать фактор неопределенности, степень заинтересованности общественности.

Информация о сроках и месте доступности предварительного варианта материалов по оценке воздействия на окружающую среду, о дате и месте проведения общественных слушаний, других форм общественного участия, публикуется в средствах массовой информации, указанных в пункте 3.1.1, не позднее, чем за 30 дней до окончания проведения общественных обсуждений (проведения общественных слушаний). Заказчик также сообщает данную информацию заинтересованной общественности, интересы которой прямо или косвенно могут быть затронуты в случае реализации намечаемой деятельности, или которая проявила свой интерес к процессу оценки воздействия и другим участникам процесса оценки воздействия на окружающую среду, которые могут не располагать доступом к указанным средствам массовой информации.

Порядок проведения общественных слушаний определяется органами местного самоуправления при участии заказчика (исполнителя) и содействии заинтересованной общественности. Все решения по участию общественности оформляются документально.

Заказчик обеспечивает проведение общественных слушаний по планируемой деятельности с составлением протокола, в котором четко фиксируются основные вопросы обсуждения, а также предмет разногласий между общественностью и заказчиком (если таковой был выявлен). Протокол подписывается представителями органов исполнительной власти и местного самоуправления, граждан, общественных организаций (объединений), заказчика. Протокол проведения общественных слушаний входит в качестве одного из приложений в окончательный вариант материалов по оценке воздействия на окружающую среду намечаемой хозяйственной и иной деятельности.

Представление предварительного варианта материалов по оценке воздействия на окружающую среду общественности для ознакомления и представления замечаний производится в течение 30 дней, но не позднее, чем за 2 недели до окончания общественных обсуждений (проведения общественных слушаний).

Принятие от граждан и общественных организаций письменных замечаний и предложений в период до принятия решения о реализации намечаемой хозяйственной и иной деятельности, документирование этих предложений в приложениях к материалам по оценке воздействия на окружающую среду обеспечивается заказчиком в течение 30 дней после окончания общественного обсуждения.

Заказчик обеспечивает доступ общественности к окончательному варианту материалов по оценке воздействия на окружающую среду в течение всего срока с момента утверждения последнего и до принятия решения о реализации намечаемой деятельности.

Из изложенных положений нормативного акта следует, что порядок проведения общественных слушаний предусматривает предварительное ознакомление всех заинтересованных лиц с материалами вопроса, выносимого на общественные слушание, извещение организатором обсуждений этих заинтересованных лиц, документальное оформление в виде протокола результатов общественных слушаний.

Установлено, что информация о проведении 14 января 2013 г. по адресу: РМЭ г. Козьмодемьянск, б<адрес> общественных слушаний по проекту «Полигон захоронения отходов г. Козьмодемьянска» была опубликована в «Российской газете» от 12.12.2012 г. № 286, газетах «Марийская правда» от 12.12.2012 г. № 228, «Ведомости Козьмы и Дамиана» от 06.12.2012 г. № 48, «Край Горномарийский» от 14.12.2012 г. № 49.

Согласно этим объявлениям в указанных печатных изданиях с материалами общественных слушаний можно было ознакомиться предварительно, для чего с ДД.ММ.ГГГГ в здании администрации была открыта общественная приемная.

Из представленного ответчиками журнала предложений, дополнений, комментариев, замечаний, вопросов от общественности по проекту «Полигон захоронения отходов г. Козьмодемьянска» следует, что до начала общественных слушаний с проектом ознакомились только два человека.

По итогам проведения общественных слушаний составлен протокол, в котором зафиксировано принятое путем голосования решение.

Таким образом, при изложенных обстоятельствах судом не установлено нарушений предусмотренной законом процедуры назначения и проведения оспариваемых общественных слушаний, влекущих их недействительность.

Доводы истцов о нарушении прав жителей Красноволжского сельского поселения Горномарийского района, поскольку общественные слушания проводились в г. Козьмодемьянске, а не на территории Красноволжского сельского поселения, суд находит несостоятельными. Законом место проведения общественных слушаний не определено, в связи с чем они могут проводиться в любом населенном пункте на территории данного муниципального образования. Поскольку вопрос о строительстве полигона захоронения отходов затрагивает интересы не только жителей Красноволжского сельского поселения, но г. Козьмодемьянска и Горномарийского района в целом, а строительство полигона планируется на землях муниципального образования «Горномарийский муниципальный район», избрание местом проведения общественных слушаний административный центр Горномарийского района – г. Козьмодемьянск суд находит обоснованным.

То обстоятельство, что объявление о проведении общественных слушаний не было размещено в газете на горномарийском языке, на радио и других средствам массовой информации, на законность общественных слушаний не влияет. Размещение объявления о проведении общественных слушаний в определенных форме или источниках законом не предусмотрено. При таких обстоятельствах извещение общественности о проведении общественных слушаний должно производиться в средствах массовой информации таким образом, чтобы обеспечить возможность извещения всех заинтересованных лиц.

В данном случае опубликованием объявления о проведении общественных слушаний 14 января 2013 г. в печатных изданиях (газетах), издаваемых на федеральном, региональном и местном уровнях, возможность предварительно ознакомиться с обсуждаемым проектом и принять участие в общественных слушаний для заинтересованных жителей Горномарийского района, в том числе и Красноволжского сельского поселения, была обеспечена.

Довод истцов о том, что при принятии решения на общественных слушаниях не были учтены замечания и предложения истца Марченко В.А. и других участников несостоятелен, поскольку все выступления (доклады), задаваемые докладчикам вопросы, высказанные в связи с выступлениями замечания занесены в протокол общественных слушаний.

Поданные истцом Марченко В.А. по окончании общественных слушаний 16 января 2013 г. замечания на протокол подлежат приобщению к протоколу общественных слушаний. Не согласие некоторых участников слушаний с их результатами не может служить основанием для признания этих общественных слушаний недействительными.

Кроме того, суд не усматривает нарушений каких-либо прав истцов оспариваемыми слушаниями по тем основаниям, что решение, принятое на общественных слушаниях, имеет рекомендательный характер. При этом из объяснений участников судебного разбирательства, письменных материалов дела следует, что окончательного решения по рассматриваемому вопросу строительства полигона захоронения отходов у д. <данные изъяты> Горномарийского района не принято, проект не прошел экологическую экспертизу.

Проанализировав исследованные судом доказательства в их совокупности, суд признает исковые требования о признании недействительными общественных слушаний необоснованными и неподлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194, 198 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований Марченко ФИО27, Суворовой ФИО28, Пичугиной ФИО29, Беляниной ФИО30 Большова ФИО31, Ямолкиной ФИО32, Мурыгиной ФИО33 и Перова ФИО34 к администрации муниципального образования «Горномарийский муниципальный район», администрации муниципального образования «<адрес> «<адрес>», ООО «Полигон» о признании общественных слушаний, проведенных ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, недействительными отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Марий Эл путем принесения апелляционной жалобы в Горномарийский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Шахова К.Г.

решение принято в окончательной форме 28 июня 2013 г.