Решение по делу № 2-332/2020 от 25.08.2020

Дело № 2-332/2020

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

пгт. Промышленная                                                                           14 октября 2020 года

Судья Промышленновского районного суда Кемеровской области Костеренко К.А., при секретаре Портновой Я.А., с участием представителя истца Белоусовой Ю.В., представителя ответчика Девялтовской Г.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в лице территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области в Крапивинском и Промышленновском районах к Обществу с ограниченной ответственностью «Промышленновские коммунальные системы» о понуждении к исполнению санитарно-эпидемиологического законодательства,

У С Т А Н О В И Л:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в лице территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области в Крапивинском и Промышленновском районах обратилось в Промышленновский районный суд с иском к ООО «Промышленновские коммунальные системы» о понуждении к исполнению санитарно-эпидемиологического законодательства.

Исковые требования мотивированы тем, что на основании поступившего в территориальный отдел Роспотребнадзора в Крапивинском и Промышленновском районах обращения гражданки Бакиной Г.А. о нарушениях требований санитарного законодательства в частности: несоответствие качества холодной воды в <.....>, территориальным отделом Роспотребнадзора по Кемеровской области в Крапивинском и Промышленновском районах вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования №........ от <.....>. по ст. 6.5 КРФ об АП в отношении ООО «ПКС».

При проведении административного расследования в отношении ООО «ПКС» 26.05.2020г. с 10 ч.15 мин. установлено:

Не обеспечиваются условия для выполнения санитарно-эпидемиологических требований при организации питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения населения в п.<.....>:

1. Проба питьевой воды, отобранная перед подачей в сеть из артезианской скважины №........ по адресу: <.....>, не соответствует требованиям п.п. 3.1, 3.2, 3.4, 3.5, таблица №2 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» по показателям (запах при 20-60°С - сероводорода 4-3 балла, при норме 2 балла; жесткость общая - 11,3 мг-экв./л, при норме 7,0 мг-экв./л; цветность -21,8°, при норме 20°; железо - 0,5 мг/л, при норме 0,3 мг/л; мутность - 4,6 ЕМФ, при норме 2,6 ЕМФ; сероводород - 0,07 мг/л, при норме 0,003мг/л).

2. Проба питьевой воды, отобранная из водопровода (колонка) по адресу: <.....>, около водонапорной башни, не соответствует требованиям п.п. 3.1, 3.2, 3.4, 3.5, таблица №2 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» по показателям (запах при 20-60°С - сероводорода 5-4 балла, при норме 2 балла; железо - 0,5 мг/л, при норме 0,3 мг/л; жесткость общая - 11,9 мг-экв./л, при норме 7,0 мг-экв./л; мутность - 8,6 ЕМФ, при норме 2,6 ЕМФ; цветность - 21,8°, при норме 20°),

что является нарушением требований ст.ст. 8,11,19 ч.1,2; ст.39 ч.3 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», а также ст. 23 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» и за данные правонарушения предусмотрена ст.6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Ответственность за совершение выявленных нарушений возложена на юридическое лицо Общество с ограниченной ответственностью «Промышленновские коммунальные системы» в лице представителя юридического лица - генерального директора Минакова А.С.

Просит обязать ООО «ПКС»:

1. Довести качество питьевой воды перед подачей в сеть из артезианской скважины №........ по адресу: <.....> - по санитарно-химическим показателям (запах при 20-60°С, жесткость общая, цветность, железо, мутность, сероводород) согласно требованиям п.п. 3.1, 3.2, 3.4, 3.5, таблица №2 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения».

2. Довести качество питьевой воды из водопровода (колонка) по адресу: <.....> около водонапорной башни - по санитарно-химическим показателям (запах при 20-60°С, железо, жесткость общая, мутность, цветность) согласно требованиям п.п. 3.1, 3.2, 3.4, 3.5, таблица №2 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения».

В соответствии со ст.206 ГПК РФ установить ответчику срок до <.....> для совершения вышеуказанных действий.

В судебном заседании представитель истца Белоусова Ю.В., действующая на основании доверенности от <.....> со всеми полномочиями сроком <.....>, заявленные исковые требования полностью поддержала, продублировала доводы, изложенные в иске, и просила их удовлетворить.

Представитель ответчика Девялтовская Г.В., действующая на основании доверенности от <.....> со всеми полномочиями сроком <.....>, в судебном заседании исковые требования не признала, представила письменные возражения на исковые требования. Скважина по <.....>, и водопроводные сети находятся в муниципальной собственности и эксплуатируются ООО «ПКС» по договору аренды муниципального имущества. На скважине отсутствует система водоподготовки. Обязанность обеспечить условия, необходимые для подачи питьевой воды, соответствующей установленным требованиям (установка станции водоподготовки на скважине), возложена законом на органы местного самоуправления. Просила в исковых требованиях отказать.

Суд, выслушав пояснения сторон и представленные ими доказательства, считает необходимым исковые требования истца удовлетворить в полном объеме в силу следующих обстоятельств.

В соответствии с ч. 1 ст. 46 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в статье 42 Конституции Российской Федерации и статье 11 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Федеральный закон от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционного права граждан на благоприятную окружающую среду.

В соответствии с пунктом 2 статьи 2 Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Статья 11 Закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусматривает, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

На основании ст. 18 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов, не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

Критерии безопасности и (или) безвредности для человека водных объектов, в том числе предельно допустимые концентрации в воде химических, биологических веществ, микроорганизмов, уровень радиационного фона устанавливаются санитарными правилами.

Согласно статье 19 Закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства (пункт 1). Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям (пункт 2).

Отношения в сфере водоснабжения и водоотведения регулируются Федеральным законом от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

Согласно части 1 статьи 23 Закона «О водоснабжении», организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей и частью 7 статьи 8 настоящего Федерального закона.

Частью 4 статьи 23 Закона о водоснабжении предусмотрено, что питьевая вода, подаваемая абонентам с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, считается соответствующей установленным требованиям в случае, если уровни показателей качества воды не превышают нормативов качества питьевой воды более чем на величину допустимой ошибки метода определения.

Гигиенические требования к качеству питьевой воды, правила контроля качества воды, производимой и подаваемой централизованными системами питьевого водоснабжения населенных мест, установлены СанПиН 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения" (далее СанПиН 2.1.4.1074-01).

Пунктом 2.2. СанПиН 2.1.4.1074-01 предусмотрено, что качество питьевой воды, подаваемой системой водоснабжения, должно соответствовать требованиям настоящих санитарных правил.

В соответствии с пунктами 3.1., 3.2., 3.3. СанПиН 2.1.4.1074-01 питьевая вода должна быть безопасна в эпидемическом и радиационном отношении, безвредна по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства. Качество питьевой воды должно соответствовать гигиеническим нормативам перед ее поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети. Безопасность питьевой воды в эпидемическом отношении определяется ее соответствием нормативам по микробиологическим и паразитологическим показателям, представленным в Таблице 1.

Пункт 3.4. СанПиН 2.1.4.1074-01 предусматривает, что безвредность питьевой воды по химическому составу определяется ее соответствием нормативам, в том числе по обобщенным показателям и содержанию вредных химических веществ, наиболее часто встречающихся в природных водах на территории Российской Федерации, а также веществ антропогенного происхождения, получивших глобальное распространение (Таблица 2) (пункт 3.4.1.).

В Таблице 2 определены нормативы (предельно допустимые концентрации (ПДК)) по содержанию в воде: жесткость общая - 7,0 мг-экв./л, цветность - 20°С, железа - 0,3 мг/л, мутность 2,6 ЕМФ, сероводород – 0,003 мг/л.

Пункт 3.4. СанПиН 2.1.4.1074-01 предусматривает, что благоприятные органолептические свойства воды определяются ее соответствием нормативам, указанным в таблице 4, а также нормативам содержания веществ, оказывающих влияние на органолептические свойства воды, приведенным в таблицах 2 и 3 и в Приложении 2.

Отклонения от гигиенических нормативов согласно п. 2.6.1 СанПиН 2.1.4.1074-01 допускаются при наличии одновременно следующих условий: когда обеспечение населения питьевой водой не может быть достигнуто иным способом; в случае соблюдения согласованных с центром Госсанэпиднадзора на ограниченный период времени максимально допустимых отклонений от гигиенических нормативов; максимального ограничения срока действия отступлений; отсутствия угрозы здоровью населения в период действия отклонений; обеспечения информации населения о введении отклонений и сроках их действия, об отсутствии риска для здоровья, а также о рекомендациях по использованию питьевой воды.

Судом установлено и не оспаривается сторонами, что ответчик ООО «ПКС» является водоснабжающей организацией на территории Промышленновского муниципального округа Кемеровской области.

Территориальным отделом Роспотребнадзора в Крапивинском и Промышленновском районах по обращению граждан о нарушениях требований санитарного законодательства, а именно: несоответствие качества холодной воды в <.....>, проведено административное расследование в отношении ООО «ПКС» по ст. 6.5 КРФобАП (определение №........ от <.....>).

При проведении административного расследования в отношении ООО «ПКС» <.....> установлено: не обеспечиваются условия для выполнения санитарно-эпидемиологических требований при организации питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения населения в <.....>:

1. Проба питьевой воды, отобранная перед подачей в сеть из артезианской скважины №........ по адресу: <.....>, не соответствует требованиям п.п. 3.1, 3.2, 3.4, 3.5, таблица №........ СанПиН 2.<.....>-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» по показателям (запах при 20-60°С - сероводорода 4-3 балла, при норме 2 балла; жесткость общая - 11,3 мг-экв./л, при норме 7,0 мг-экв./л; цветность -21,8°, при норме 20°; железо - 0,5 мг/л, при норме 0,3 мг/л; мутность -4,6 ЕМФ, при норме 2,6 ЕМФ; сероводород - 0,07 мг/л, при норме 0,003мг/л).

2. Проба питьевой воды, отобранная из водопровода (колонка) по адресу: 652370, <.....>, п.<.....>, около водонапорной башни, не соответствует требованиям п.п. 3.1, 3.2, 3.4, 3.5, таблица №2 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» по показателям (запах при 20-60°С - сероводорода 5-4 балла, при норме 2 балла; железо - 0,5 мг/л, при норме 0,3 мг/л; жесткость общая - 11,9 мг-экв./л, при норме 7,0 мг-экв./л; мутность -8,6 ЕМФ, при норме 2,6 ЕМФ; цветность - 21,8°, при норме 20°).

Данные обстоятельства подтверждаются материалами административного расследования, протоколом о взятии проб и образцов от т<.....>, экспертным заключением по гигиенической оценке результатов лабораторных исследований, измерений и испытаний №........ от <.....>, протоколами лабораторных испытаний №........ от <.....>, №........ от <.....>, протоколом по делу об административном правонарушении №........ от <.....>.

Постановлением Промышленновского районного суда Кемеровской области от <.....> ООО «ПКС» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению), и привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 20 000 рублей. Постановление вступило в законную силу <.....>.

Доказательств иного качества питьевой воды, равно как и улучшения качества подаваемой населению <.....> воды, ответчиком не представлено.

Поскольку Обществом с ограниченной ответственностью «ПКС» не обеспечена подача питьевой воды безопасной в эпидемиологическом отношении и безвредной по химическому составу, тем самым нарушены приведенные выше требования закона.

Проанализировав нормы действующего законодательства, регулирующие спорные правоотношения сторон, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что ответчиком не соблюдаются требования закона и санитарных правил, обязательных для исполнения при организации подачи питьевой воды населению и необходимости обязании ООО «ПКС» по предоставлению населению некачественной услуги питьевого водоснабжения, возложив на ответчика обязанность довести качество питьевой воды, соответствующего требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01.

Учитывая изложенные, суд считает, что заявленные истцом исковые требования являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Предложенный представителем истца срок для совершения действий ответчиком до 01 июня 2021 года суд, в соответствии со ст. 206 ГПК РФ, расценивает как разумный, в течение которого решение суда может быть исполнено.

Доводы представителя ответчика о том, что надлежащим ответчиком по настоящему гражданскому делу является администрация Промышленновского муниципального округа, суд считает несостоятельными. По вышеуказанным основаниям суд пришел к выводу о законности требований истца, предъявленных к ООО «ПКС». Выводы суд наряду с другими исследованными в судебном заседании доказательствами подтверждаются постановлением Промышленновского районного суда от <.....> в отношении ответчика ООО «Промышленновские коммунальные системы» по 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу ч.2 ст.61 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица, а также в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

Данные обстоятельства обязательны для всех на территории Российской Федерации, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении настоящего гражданского дела. Поэтому возражения ответчика не основаны на законе.

Кроме того, на организацию, осуществляющую холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, каковым является ООО «ПКС», законом возложена обязанность подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям (ч. 1 ст. 23 Закона «О водоснабжении»).

Суд, оценив с позиций ст.67 ГПК РФ все представленные доказательства, пришел к выводу о том, что заявленные исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в лице территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области в Крапивинском и Промышленновском районах к Обществу с ограниченной ответственностью «Промышленновские коммунальные системы» законные, обоснованные и подлежат удовлетворению полностью.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в лице территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области в Крапивинском и Промышленновском районах к Обществу с ограниченной ответственностью «Промышленновские коммунальные системы» о понуждении к исполнению санитарно-эпидемиологического законодательства – удовлетворить полностью.

Обязать Общество с ограниченной ответственностью «Промышленновские коммунальные системы»:

1. Довести качество питьевой воды перед подачей в сеть из артезианской скважины №........ по адресу: <.....>, по санитарно-химическим показателям (запах при 20-60°С, жесткость общая, цветность, железо, мутность, сероводород) согласно требованиям п.п. 3.1, 3.2, 3.4, 3.5, таблица №2 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения».

2. Довести качество питьевой воды из водопровода (колонка) по адресу: <.....>, около водонапорной башни, по санитарно-химическим показателям (запах при 20-60°С, железо, жесткость общая, мутность, цветность) согласно требованиям п.п. 3.1, 3.2, 3.4, 3.5, таблица №2 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения».

Установить ответчику срок до <.....> для совершения вышеуказанных действий.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд с подачей жалобы через Промышленновский районный суд Кемеровской области в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения, которое будет изготовлено <.....>.

Судья                                                                                       К.А. Костеренко