Решение по делу № 2-35/2021 от 16.11.2020

Дело № 2-35/2021 10 февраля 2021 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Приморский районный суд Архангельской области в составе

председательствующего судьи Жернакова С.П.,

при секретаре судебного заседания Суховой В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Приморского районного суда Архангельской области в г. Архангельске гражданское дело по иску Садоводческого некоммерческого товарищества «Северодвинка» к Вьюхиной О. В., администрации муниципального образования «Приморский муниципальный район», Комитету по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации муниципального образования «Приморский муниципальный район» о признании границ земельного участка с кадастровым номером № в СНТ «Северодвинка» не согласованными, признании отсутствующим права собственности Вьюхиной О. В. на земельный участок, исключении из Единого государственного реестра недвижимости сведений о границах и площади земельного участка с кадастровым номером № в СНТ «Северодвинка», признании незаконным распоряжения администрации МО «Приморский муниципальный район» №р от 09 апреля 2018 года, признании недействительным соглашения о перераспределении земель № от 22 мая 2018 года,

установил:

Садоводческое некоммерческое товарищество «Северодвинка» (далее – СНТ «Северодвинка») обратилось в суд с иском к Вьюхиной О. В. о признании границ земельного участка не согласованными, признании отсутствующим права собственности на земельный участок. В обоснование заявленных требований указало, что ответчик является собственником земельного участка с кадастровым номером № в СНТ «Северодвинка». 07 марта 2018 года Вьюхина О.В. обратилась в администрацию МО «Боброво-Лявленское» с заявлением о предоставлении ей земельного участка, площадью 86 кв.м., прилегающего к ее земельному участку, площадью 687 кв.м., с целью дальнейшего перераспределения земельного участка на общую площадь 773 кв.м. По указанному заявлению МО «Боброво-Лявленское» предоставило ответчику земельный участок. О переходе права собственности на земельный участок, площадью 86 кв.м., СНТ «Северодвинка» узнало в июле 2020 года, когда ответчик на указанном земельном участке установила забор. Истец считает, что переход права собственности на земельный участок произведен незаконно. Передача земельного участка основана на решении членов правления СНТ «Северодвинка» № от 28 февраля 2018 года, однако, к компетенции членов правления, в силу ранее действовавшего Федерального закона от 15 апреля 1998 года № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», данный вопрос не относится. В силу п. 18 ст. 21 данного Федерального закона, вопросы распределения образованных или образуемых земельных участков между членами СНТ, относятся к компетенции общего собрания членов СНТ. Общее собрание членов СНТ «Северодвинка» решения об увеличении площади земельного участка истца не принимало. В протоколе внеочередного заседания правления № от 28 февраля 2018 года указано, что по 2 вопросу о принятии решения о согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала № по заявлению члена СНТ «Северодвинка» Вьюхиной О.В. выступил Т. Однако, по заявлению Т. от 26 сентября 2018 года он не мог участвовать в заседании правления, так как отсутствовал в г. Архангельске. Кадастровый план на земельный участок, площадью 86 кв.м., подготовлен кадастровым инженером Чертовым Н.А. без согласования границ с лицами, обладающими смежными земельными участками. Указанные 86 кв.м. относятся к части площадки пожарного водоема СНТ «Северодвинка», в связи с чем имеются нарушения к требованиям пожарной безопасности. Нарушения требований по эксплуатации данного пожарного водоема уже были предметом рассмотрения в Приморском районном суде Архангельской области в деле № 2-1344/2015, в котором ответчик участвовал в качестве третьего лица. В соответствии с п. 9.4 свода правил 8.13130.2009 «Системы противопожарной защиты», водоемы, из которых производится забор воды для целей пожаротушения, должны иметь подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием, размерами не менее 12*12 м. для установки пожарных автомобилей в любое время года. Просит суд признать границы земельного участка с кадастровым номером № в СНТ «Северодвинка» не согласованными. Признать отсутствующим право собственности ответчика на земельный участок, размером 773 кв.м., исключив из ЕГРП сведения о границах и площади 773 кв.м. земельного участка № в СНТ «Северодвинка».

    Определением суда от 26 ноября 2020 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены: администрация МО «Приморский муниципальный район», администрация МО «Боброво-Лявленское» Приморского района Архангельской области, Управление Росреестра по Архангельской области и Ненецкому автономному округу.

    Определением суда от 10 декабря 2020 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены: кадастровый инженер Чертов Н. А., Главное управление МЧС России по Архангельской области, в лице отдела надзорной деятельности и профилактической работы Приморского и Холмогорского районов управления надзорной деятельности и профилактических работ.

    Определением суда от 24 декабря 2020 года администрация МО «Приморский муниципальный район» привлечена к участию в деле в качестве соответчика, с освобождением от участия в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора.

    Определением суда от 18 января 2021 года к участию в деле в качестве соответчика привлечен Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации муниципального образования «Приморский муниципальный район».

    После неоднократного изменения исковых требований, истец просит суд признать границы земельного участка с кадастровым номером № в СНТ «Северодвинка» Приморского района Архангельской области не согласованными; признать отсутствующим право собственности Вьюхиной О. В. на земельный участок с кадастровым номером № в СНТ «Северодвинка» Приморского района Архангельской области, исключить из Единого государственного реестра недвижимости сведения о границах и площади земельного участка с кадастровым номером № в СНТ «Северодвинка» Приморского района Архангельской области; признать незаконным распоряжение №р от 09 апреля 2018 года администрации МО «Приморский муниципальный район»; признать недействительным соглашение о перераспределении земель № от 22 мая 2018 года, заключенное между Комитетом по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации муниципального образования «Приморский муниципальный район» и Вьюхиной О. В..

    В судебном заседании представители истца Челпанов Н.С. и Яковлев Ю.Д. уточненные исковые требования поддержали по основаниям, изложенным в иске. Полагают, что решение правления СНТ о согласовании схемы расположения земельного участка ничтожно. Поскольку распоряжение администрации МО «Приморский муниципальный район» основано на ничтожном протоколе заседания правления, то оно является недействительным, следовательно, и соглашение о перераспределении земель также недействительно. О состоявшемся распоряжении и подписанном соглашении о перераспределении земель СНТ стало известно лишь в ходе рассмотрения настоящего дела. О том, что земельный участок перераспределен Вьюхиной О.В. СНТ узнало в июле 2020 года, когда на земельном участке был возведен забор. Права СНТ нарушены, поскольку Вьюхиной О.В. перераспределен земельный участок, являющийся разворотной площадкой пожарного водоема, относящийся к землям общего пользования СНТ.

    Ответчик Вьюхина О.В. в судебном заседании с иском не согласилась. Пояснила, что всем членам правления было известно о перераспределении земельного участка. В протоколе все члены правления расписались лично. Указала, что перераспределенный земельный участок находится на территории земельного участка, который по плату СНТ является пожарным водоемом. Однако, данная площадка фактически использовалась для стоянки автомобилей дачников. Она участвовала в рассмотрении Приморским районным судом Архангельской области гражданского дела № 2-1344/2015 и ей известно, что судом разрешался спор относительно данного участка земли. Столб линии электропередач, который согласно схеме расположения земельного участка оказался на ее территории, является действующим, через него проходит линия электропередач, а также на нем находится фонарь наружного освещения. Но она не думала, что это так критично. После перераспределения ее участок имеет неправильную форму.

    Представитель ответчика Вьюхиной О.В. – Юрков Т.С. в судебном заседании с иском не согласился. Полагает, что решение правления о согласовании схемы расположения земельного участка было принято в пределах полномочий правления. Все вопросы согласования границ других земельных участков решались тем же путем. Считает, что поскольку с обратной стороны пожарного водоема имеется подъезд к нему, то спорная территория не является разворотной площадкой пожарного водоема. Заявил о пропуске истцом срока обращения в суд, как в отношении оспаривания решения правления, так и в отношении распоряжения администрации МО «Приморский муниципальный район».

    Представитель ответчиков администрации муниципального образования «Приморский муниципальный район» и Комитета по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации муниципального образования «Приморский муниципальный район» Макаровский О.А. в судебном заседании с заявленными требованиями согласился. Пояснил, что спорный земельный участок был предоставлен с нарушениями в связи с тем, что на схеме застройки имеется пожарный водоем, при перераспределении земельный участок стал изломанным. В судебном заседании выяснился факт, что столб опоры линии электропередач также включен в границы данного земельного участка, что не было отражено в схеме расположения. Поскольку на схеме застройки отражен пожарный водоем, то это земли общего пользования, которые не подлежат приватизации.

    Представитель третьего лица – ГУ МЧС России по Архангельской области Жвакин А.Н. в судебном заседании исковые требования поддержал. Пояснил, что в результате перераспределения земельного участка в собственности Вьюхиной О.В. оказалась разворотная площадка у пожарного водоема. В 2015 году судом рассматривался спор относительно данного участка земли, тогда нарушения в ходе рассмотрения дела были устранены. С противоположной стороны к пожарному водоему подъезд есть, но разворотная площадка отсутствует. В адрес СНТ «Северодвинка» выдано предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований, предложено обеспечить пожарный водоем, расположенный между участками № и №, площадкой для установки пожарной техники, размером не менее 12*12 м.

    Третье лицо – кадастровый инженер Чертов Н.А. в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом. В судебном заседании 24 декабря 2020 года с заявленными исковыми требованиями не согласился. Пояснил, что он, как кадастровый инженер, готовил схему расположения земельного участка и межевой план для постановки участка на кадастровый учет. Согласования смежных границ не требовалось, поскольку границы соседних земельных участков уточнены, сведения о них содержаться в ГКН. На момент проведения кадастровых работ и исполнительской съемки какие-либо сведения о том, что в данном месте находится разворотная площадка пожарного водоема, представлено не было. Он лишь готовит проект, остальные решения о согласовании, либо не согласовании схемы лежат на лицах, которые должны участвовать в этом процессе.

    Третье лицо – Управление Росреестра по Архангельской области и Ненецкому автономному округу представителя в судебном заседание не направило, о времени и месте его проведения извещено надлежащим образом. Представили отзыв, с уточнениями после итогового изменения исковых требований, согласно которому право собственности на спорный земельный участок зарегистрировано за Вьюхиной О.В. на основании соглашения о перераспределении земель от 22 мая 2018 года №. Полагает, что требование истца об исключении из ЕГРН сведений о границах и площади земельного участка заявлено не обоснованно. Сообщает, что в случае, если истец фактически полагает незаконной процедуру образования спорного земельного участка, то в рассматриваемом случае, наряду с вопросом о прекращении прав на участок должен быть разрешен и вопрос о снятии его с государственного кадастрового учета. При этом, судебный акт, представленный в орган регистрации прав в установленном Законом о регистрации порядке, в резолютивной части которого указано, что таковой является основанием для прекращения права собственности определенного лица на него и снятия объекта с государственного кадастрового учета, будет являться самостоятельным основанием для осуществления Управлением названных учетно-регистрационных действий.

    Третье лицо – администрация МО «Боброво-Лявленское» представителя в судебное заседание не направило, о времени и месте его проведения извещено надлежащим образом. Отношения к заявленным требованиям не выразило.

    На основании ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) дело рассмотрено при данной явке.

    Заслушав представителей истца, ответчиков и третьих лиц, ответчика Вьюхину О.В., исследовав материалы дела, изучив материалы гражданского дела № 2-1344/2015, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

    В судебном заседании установлено, что решениями исполнительного комитета Архангельского областного совета депутатов трудящихся № от 05 августа 1968 года, № от 20 июля 1978 года, № от 31 января 1980 года для создания коллективного садоводства под размещение СНТ «Северодвинка» выделены земельные участки в постоянное бессрочное пользование. Утверждены Планы Садоводческого товарищества «Северодвинка».

    Из представленных планов видно, что в состав СНТ «Северодвинка» входят, в том числе земельные участки № и №, земельный участок между которыми обозначен как пожарный водоем.

    Земельный участок № в СНТ «Северодвинка» был распределен Вьюхиной О.В.

    Как следует из абриса обмера земельного участка № в составе СОТ «Северодвинка» Вьюхиной О.В., датированного 08 декабря 1992 года, с правой стороны от земельного участка расположен пожарный водоем. На обороте абриса имеется заявление Вьюхиной О.В. о предоставлении данного земельного участка в ее собственность.

    Постановлением главы администрации Приморского района № от 28 января 1993 года земельный участок был предоставлен Вьюхиной О.В. в собственность.

    Земельный участок ДД.ММ.ГГГГ отчуждался Вьюхиной О.В. по договору купли-продажи в собственность Ш., но затем был возвращен в собственность Вьюхиной О.В.

    Согласно сведениям ГКН на начало 2018 года земельный участок № в СНТ «Северодвинка» имел кадастровый №, общую площадь 687 кв.м.

    Решением внеочередного общего собрания членов СНТ «Северодвинка» от ДД.ММ.ГГГГ Вьюхина О.В. избрана председателем правления СНТ «Северодвинка».

    Решением внеочередного заседания правления СНТ «Северодвинка» № от 28 февраля 2018 года, принятого с участием Вьюхиной О.В., решено согласовать Вьюхиной О.В. земельный участок общей площадью 773 кв.м., образуемый путем перераспределения из земельного участка с кадастровым номером № и земель садоводческого товарищества (кадастрового квартала №).

    07 марта 2018 года Вьюхина О.В. обратилась в администрацию МО «Приморский муниципальный район» с заявлением о предоставлении земельного участка путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером №, представила схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

    26 марта 2018 года Вьюхиной О.В. отказано в предоставлении муниципальной услуг в связи с отсутствием в представленном акте согласования границ подписи заинтересованных лиц: председателя СНТ «Северодвинка» и собственника ранее учтенного земельного участка с кадастровым номером №.

    29 марта 2018 года Вьюхина О.В. вновь обратилась с аналогичным заявлением в администрацию МО «Приморский муниципальный район» указав, что она сама является председателем СНТ «Северодвинка», а собственник участка с кадастровым номером № М. является членом правления, их подписи имеются в протоколе внеочередного заседания правления. Кроме того, границы земельного участка с кадастровым номером № имеются в ГКН.

    Распоряжением администрации МО «Приморский муниципальный район» №р от 09 апреля 2018 года утверждена схема расположения земельного участка Вьюхиной О.В. на кадастровом плане территории, образуемого в результате перераспределения земельного участка с кадастровым номером № и земель государственной собственности, площадью 773 кв.м., категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, для садоводства, расположенного по адресу: <адрес>. Комитету по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации МО «Приморский муниципальный район», после постановки на государственный кадастровый учет земельного участка, предписано заключить с Вьюхиной О.В. соглашение о перераспределении земельного участка.

    04 мая 2018 года вновь образованный земельный участок поставлен на кадастровый учет, ему присвоен кадастровый №.

    16 мая 2018 года Вьюхина О.В. обратилась в администрацию МО «Приморский муниципальный район» с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером №.

    22 мая 2018 года между Комитетом по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации МО «Приморский муниципальный район» и Вьюхиной О.В. заключено соглашение о перераспределении земель №.

    Право собственности Вьюхиной О.В. на вновь образованный земельный участок зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ.

    Таким образом, земельный участок с кадастровым номером №, предоставленный в собственность Вьюхиной О.В., сформирован за счет ранее принадлежавшего ей земельного участка с кадастровым номером № и земель, государственная собственность на которые не разграничена, предоставленных в постоянное бессрочное пользование СНТ «Северодвинка».

В соответствии с п. 1 ст. 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса (п. 3 ст. 11.7 ЗК РФ, в ред. Федерального закона от 23 июня 2014 года № 171-ФЗ).

При решении вопроса о правомерности перераспределения земельных участков из земель, государственная собственность на которые не разграничена, необходимо установить наличие оснований для перераспределения, указанных в п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ, а также отсутствие оснований для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, перечисленных в п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ.

Согласно п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ, для осуществления перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности необходимо было установить наличие одновременно трех условий:

1) в результате перераспределения границы земельных участков должны приводиться в соответствие с утвержденным проектом межевания территории;

2) целью перераспределения должно служить исключение вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы;

3) размер увеличившегося земельного участка не должен превышать установленные пределы.

Между тем, администрация МО «Приморский муниципальный район» при совершении действий по утверждению представленной Вьюхиной О.В. схемы перераспределения земельного участка не исследовала наличие предусмотренных в указанной норме обстоятельств, в силу которых возможно перераспределение, то есть существование вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы у земельного участка, принадлежащего Вьюхиной О.В., для цели исключения которых оно должно осуществляться за счет земель, государственная собственность на которые не разграничена.

Произвольная передача земельного участка (его части) без проведения торгов Земельным кодексом Российской Федерации не предусмотрена.

Каких-либо данных о том, что имеются основания, установленные п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ для перераспределения земельных участков материалы дела не содержат. Как пояснила в судебном заседании Вьюхина О.В. перераспределение произведено в целях увеличения площади принадлежащего ей земельного участка.

Вместе с тем, из схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, утвержденной распоряжением администрации МО «Приморский муниципальный район» от 09 апреля 2018 года №р следует, что присоединенный к земельному участку Вьюхиной О.В. участок, ранее относился к земельному участку СНТ «Северодвинка», на котором согласно Плану СНТ «Северодвинка» и фактически расположен пожарный водоем. Вновь образованный земельный участок стал иметь форму многоугольника, присоединение привело к вклиниванию, вкрапливанию и изломанности границ земельных участков, а не наоборот, как это предусмотрено п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ.

Пунктом 12 ст. 85 ЗК РФ предусмотрено, что земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

В п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ перечислены основания, когда уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, где предусмотрен отказ, если заявление о перераспределении земельных участков подано в случаях, не предусмотренных пунктом 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса (п.1 ); на земельном участке, на который возникает право частной собственности, в результате перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, будут расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в собственности других граждан или юридических лиц, за исключением сооружения (в том числе сооружения, строительство которого не завершено), которое размещается на условиях сервитута, или объекта, который предусмотрен пунктом 3 статьи 39.36 настоящего Кодекса и наличие которого не препятствует использованию земельного участка в соответствии с его разрешенным использованием (пп. 3, в редакции, действовавшей на 09 апреля 2018 года); если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 указанного Кодекса (пп. 11).

Согласно пп. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 названного Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Согласно п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные данным Кодексом, другими федеральными законами.

Утвержденная схема земельного участка вышеуказанным требованиям не отвечает, поскольку в судебном заседании установлено, что на присоединенном земельном участке фактически расположен пожарный водоем с площадкой для установки пожарных автомобилей, а также опора принадлежащей СНТ «Северодвинка» линии электропередач с фонарем наружного освещения.

Как установлено в судебном заседании данная опора линии электропередач фактически эксплуатируется, через нее проходит линия электропередач, через которую осуществляется электроснабжение не только построек на земельном участке ответчика Вьюхиной О.В., но и других членов СНТ «Северодвинка».

Фактическое наличие пожарного водоема с площадкой для установки пожарных автомобилей на земельном участке, присоединенном к земельному участку ответчика Вьюхиной О.В. подтверждается планом СНТ «Северодвинка», предостережением № от 01 февраля 2021 года, выданным СНТ «Северодвинка» отделом надзорной деятельности и профилактической работы Приморского и Холмогорского районов управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Архангельской области, а также материалами гражданского дела № 2-1344/2015 по иску Б., садоводческого товарищества «Северодвинка» к Ш., М. об обязании устранить нарушения требований пожарной безопасности.

Определением Приморского районного суда Архангельской области от 30 ноября 2015 года производство по указанному делу прекращено в связи с отказом истцов от исковых требований по причине добровольного удовлетворения требований ответчиком М.

Из материалов дела следует, что судом разрешен спор в отношении площадки у пожарного водоема, из которого производится забор воды для целей пожаротушения, расположенного между земельными участками № и № в СНТ «Северодвинка».

При рассмотрении дела № 2-1344/2015 Вьюхина О.В. участвовала в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, а также представляла суду доверенность от 14 мая 2014 года на представление интересов ответчика Ш.

В силу ч. 2 ст. 61 ГПК РФ указанные обстоятельства относительно нахождения на месте сформированного земельного участка пожарного водоема с разворотной площадкой для установки пожарных автомобилей доказыванию, как и оспариванию Вьюхиной О.В., не подлежат.

Таким образом, при обращении в администрацию МО «Приморский муниципальный район» с заявлением о перераспределении земельного участка Вьюхиной О.В., не только как собственнику перераспределяемого со стороны гражданина земельного участка, но и как председателю СНТ, было достоверно известно, что перераспределяемый со стороны органа местного самоуправления земельный участок, занят пожарным водоемом и на нем расположена опора линии электропередач.

Согласно статье 1 Федерального закона от 15 апреля 1998 года № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» (действовавшего до 01 января 2019 года) имущество общего пользования - это имущество (в том числе земельные участки), предназначенное для обеспечения в пределах территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения потребностей членов такого некоммерческого объединения в проходе, проезде, водоснабжении и водоотведении, электроснабжении, газоснабжении, теплоснабжении, охране, организации отдыха и иных потребностей (дороги, водонапорные башни, общие ворота и заборы, котельные, детские и спортивные площадки, площадки для сбора мусора, противопожарные сооружения и тому подобное). В соответствии с пунктом 2 статьи 4 данного Федерального закона имущество общего пользования может находиться как в совместной собственности членов некоммерческих объединений граждан, так и в собственности такого объединения.

В соответствии с п. 9 ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

В материалы дела предоставлены приведенные выше административные акты о предоставлении земельных участков в постоянное бессрочное пользование СНТ «Северодвинка».

С доводами ответчика Вьюхиной О.В. и ее представителя о том, что решения общего собрания СНТ «Северодвинка» при перераспределении земельного участка не требовалось, суд не соглашается, поскольку в материалы дела представлены доказательства, что фактически перераспределенный земельный участок находится в общем пользовании членов СНТ.

Согласно п. 3, 4 ст. 14 Федерального закона от 15 апреля 1998 года № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» (действовавшего до 01 января 2019 года), земельные участки, образованные в соответствии с проектом межевания территории из земельного участка, предоставленного садоводческому, огородническому или дачному некоммерческому объединению, предоставляются членам такого объединения в соответствии с распределением образованных или образуемых земельных участков в собственность или аренду без проведения торгов в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации. Садовые, огородные или дачные земельные участки предоставляются в собственность бесплатно в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации (п. 3). Распределение образованных или образуемых земельных участков между членами садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, которым земельные участки предоставляются в соответствии с пунктом 3 настоящей статьи, с указанием условных номеров земельных участков согласно проекту межевания территории осуществляется на основании решения общего собрания членов соответствующего объединения (собрания уполномоченных) (п. 4).

При этом пп. 18 п. 1 ст. 21 приведенного Федерального закона, к исключительной компетенции общего собрания членов СНТ относил вопрос распределения образованных или образуемых земельных участков между членами садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, которым земельные участки предоставляются в соответствии с пунктом 3 статьи 14 настоящего Федерального закона, с указанием условных номеров земельных участков согласно проекту межевания территории.

Как предусмотрено п. 2.7 ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного Кодекса Российской Федерации» (п. 2.7 в ред. Федерального закона от 29 июля 2017 года № 217-ФЗ) до 31 декабря 2020 г. члены некоммерческих организаций, созданных до 1 января 2019 г. для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, и члены садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ, созданных путем реорганизации таких некоммерческих организаций, имеют право независимо от даты вступления в члены указанных некоммерческих организаций приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

- земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация;

- по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации.

- земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

В случае, если земельный участок, указанный в абзаце втором настоящего пункта, относится к имуществу общего пользования, указанный земельный участок до 31 декабря 2020 года предоставляется бесплатно в общую долевую собственность собственников земельных участков, расположенных в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, пропорционально площади таких земельных участков.

На основании п. 2.8 ст. 3 данного Федерального (в ред. Федерального закона от 29 июля 2017 года № 217-ФЗ) в случае, предусмотренном п. 2.7 настоящей статьи, предоставление земельного участка гражданину в собственность или в аренду осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных ст. 39.2 ЗК РФ, на основании заявления гражданина или его представителя.

К указанному заявлению прилагаются:

схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная гражданином. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденных проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, проекта организации и застройки территории некоммерческой организации, указанной в абзаце первом п. 2.7 настоящей статьи, либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в Едином государственном реестре недвижимости;

протокол общего собрания членов некоммерческой организации, указанной в абзаце первом п. 2.7 настоящей статьи, о распределении земельных участков между членами такой некоммерческой организации или иной документ, устанавливающий распределение земельных участков в этой некоммерческой организации, либо выписка из указанного протокола или указанного документа.

При этом, суд считает необходимым отметить, что действующее законодательство предусматривает специальную процедуру распределения земельных участков, находящихся в государственной собственности (через торги, аукционы и т.д.). Произвольное распределение земель недопустимо.

Как установлено в судебном заседании, решение общего собрания членов СНТ «Северодвинка» о предоставлении земельного участка, площадью 86 кв.м., расположенного между земельными участками № и № в СНТ «Северодвинка» из состава территории общего пользования, отведенной согласно Плану СНТ «Северодвинка» под размещение пожарного водоема, не принималось, в администрацию МО «Приморский муниципальный район» не предоставлялось.

Представленное решение правления СНТ от 28 февраля 2018 года принято с превышением полномочий правления, следовательно, в силу пп. 3 ст. 181.5 ГК РФ является ничтожным, а граница вновь образованного земельного участка является не согласованной.

Пунктами 1, 2 ст. 60 ЗК РФ предусмотрено, что нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случаях: признания судом недействительным акта исполнительного органа государственной власти или акта органа местного самоуправления, повлекших за собой нарушение права на земельный участок.

Согласно ч. 1 ст. 61 ЗК РФ, ненормативный акт исполнительного органа государственной власти или ненормативный акт органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующий закону или иным нормативным правовым актам и нарушающий права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица в области использования и охраны земель, может быть признан судом недействительным.

Основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием (п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 6, Пленума ВАС РФ № 8 от 01 июля 1996 года (в ред. от 25 декабря 2018 года) «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»).

В силу п. 2 ст. 168 ГК РФ, если из закона не следует иное, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна.

Наряду со способами защиты гражданских прав, установленными ст. 12 ГК РФ, в абз. 4 п. 52 совместного Постановления Пленумов Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ от 29 апреля 2010 года № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров связанных с защитой права собственности и других вещных прав», указан такой способ защиты права собственности как признание права отсутствующим.

Согласно правовой позиции, изложенной в абз. 4 п. 52 Постановления 10/22, в случаях, когда запись в ЕГРП нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения (право собственности на один и тот же объект недвижимости зарегистрировано за разными лицами, право собственности на движимое имущество зарегистрировано как на недвижимое имущество, ипотека или иное обременение прекратились), оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующим.

Таким образом, иск о признании права собственности отсутствующим возможен лишь при фактическом владении истцом и ответчиком одним и тем же спорным имуществом и при отсутствии иных способов защиты.

Поскольку у администрации МО «Приморский муниципальный район» в силу приведенных выше данных отсутствовали основания для утверждения схемы расположения земельного участка Вьюхиной О.В. на кадастровом плане территории, образуемого в результате перераспределения земельного участка с кадастровым номером № и земель государственной собственности, распоряжение администрации №р от 09 апреля 2018 года является недействительным.

Так как основанием для заключения соглашения о перераспределении земель № от 22 мая 2018 года являлось распоряжение администрации №р от 09 апреля 2018 года, то такое соглашение также подлежит признанию недействительным, а возникшее у ответчика Вьюхиной О.В. право собственности на земельный участок отсутствующим, поскольку в результате перераспределения земель, в собственность Вьюхиной О.В. передан земельный участок, относящийся к землям общего пользования СНТ «Северодвинка» и иным способом восстановить нарушенное право не возможно.

Доводы ответчика Вьюхиной О.В. о том, что иск основан на неприязненных отношениях, поскольку спорный земельный участок фактически использовался для стоянки автомобилей членов СНТ, напротив, подтверждает выводы об отнесении спорной части земельного участка к землям общего пользования и нарушении прав как самого СНТ «Северодвинка», так и его членов.

Доводы представителя ответчика Вьюхиной О.В. – Юркова Т.С. о том, что истцу надлежит отказать в иске, в связи с пропуском срока исковой давности, судом не принимаются.

Согласно ст. 181 ГПК РФ, срок исковой давности по требованиям о применении последствий недействительности ничтожной сделки и о признании такой сделки недействительной (пункт 3 статьи 166) составляет три года. Течение срока исковой давности по указанным требованиям начинается со дня, когда началось исполнение ничтожной сделки, а в случае предъявления иска лицом, не являющимся стороной сделки, со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о начале ее исполнения. При этом срок исковой давности для лица, не являющегося стороной сделки, во всяком случае не может превышать десять лет со дня начала исполнения сделки.

Между сторонами имеет место спор о праве гражданском (праве на часть перераспределенного земельного участка), который подлежит рассмотрению в соответствии с общим сроком исковой давности, который не был пропущен истцом на момент подачи иска (ст. 196 ГК РФ).

Кроме того, истцом также не пропущен трехмесячный срок на обращение с иском в суд, предусмотренный ст. 219 КАС РФ, поскольку истцу о нарушении своих прав принятым распоряжением №р от 09 апреля 2018 года стало известно при рассмотрении настоящего дела. Первоначально таких требований истцом не заявлялось.

Довод о том, что истцом пропущен срок для оспаривания решения правления СНТ «Северодвинка» от 28 февраля 2018 года, предусмотренный п. 5 ст. 181.4 ГК РФ, правового значения не имеет, поскольку данное решение истцом самостоятельно не оспаривается. Истец лишь указывает тем самым, что решение принято не общим собранием членов СНТ, а не уполномоченным органом – правлением.

Согласно п. 3 ст. 6 ЗК РФ, земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

В соответствии с ч. 3 ст. 1 Федерального закона от 24 июня 2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений о недвижимом имуществе.

Как следует из п. 3 ч. 1 ст. 7 названного Закона, в государственный кадастр недвижимости вносятся сведения об уникальных характеристиках объекта недвижимости, в том числе описание местоположения границ объекта недвижимости в объеме сведений, определенных порядком ведения государственного кадастра недвижимости, если объектом недвижимости является земельный участок.

Согласно п. 5 ч. 2 ст. 14 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» основанием для государственной регистрации государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав является вступивший в законную силу судебный акт.

Поскольку соглашение о перераспределении земель № от 22 мая 2018 года, заключенное между Комитетом по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации муниципального образования «Приморский муниципальный район» и Вьюхиной О.В., распоряжение администрации МО «Приморский муниципальный район» от 09 апреля 2018 года №р признаны недействительными, подлежат исключению из ЕГРН сведения, внесенные на основании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, утвержденной распоряжением администрации МО «Приморский муниципальный район» от 09 апреля 2018 года №, в отношении земельного участка с кадастровым номером №, принадлежащего Вьюхиной О.В.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования Садоводческого некоммерческого товарищества «Северодвинка» к Вьюхиной О. В., администрации муниципального образования «Приморский муниципальный район», Комитету по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации муниципального образования «Приморский муниципальный район» о признании границ земельного участка с кадастровым номером № в СНТ «Северодвинка» не согласованными, признании отсутствующим права собственности Вьюхиной О. В. на земельный участок, исключении из Единого государственного реестра недвижимости сведений о границах и площади земельного участка с кадастровым номером № в СНТ «Северодвинка», признании незаконным распоряжения администрации МО «Приморский муниципальный район» №р от 09 апреля 2018 года, признании недействительным соглашения о перераспределении земель № от 22 мая 2018 года – удовлетворить.

    Признать недействительным и отменить распоряжение администрации МО «Приморский муниципальный район» №р от 09 апреля 2018 года «Об утверждении схемы расположения земельного участка Вьюхиной О. В. на кадастровом плане территории, образуемого в результате перераспределения земельного участка с кадастровым номером № и земель государственной собственности».

    Признать недействительным соглашение о перераспределении земель № от 22 мая 2018 года, заключенное между Комитетом по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации муниципального образования «Приморский муниципальный район» и Вьюхиной О. В..

    Признать не согласованными границы земельного участка с кадастровым номером № в СНТ «Северодвинка» Приморского района Архангельской области, признать право собственности Вьюхиной О. В. на земельный участок с кадастровым номером № в СНТ «Северодвинка» Приморского района Архангельской области отсутствующим, исключить из Единого государственного реестра недвижимости сведения о границах и площади земельного участка с кадастровым номером № в СНТ «Северодвинка» Приморского района Архангельской области.

Настоящее решение является основанием для прекращения права собственности Вьюхиной О. В. на земельный участок с кадастровым номером № в СНТ «Северодвинка» Приморского района Архангельской области и снятия земельного участка с кадастровым номером № в СНТ «Северодвинка» Приморского района Архангельской области с государственного кадастрового учета.

Решение может быть обжаловано в Архангельской областном суде через Приморский районный суд Архангельской области в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Председательствующий           С.П. Жернаков