Решение по делу № 33-1282/2023 от 21.08.2023

Судья Боломожнова Е.Н.         Дело № 2-2910/2023 (33-1282/2023)

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Кызыл                             19 сентября 2023 года

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Тыва в составе:

председательствующего Ховалыга Ш.А.,

судей Кочергиной Е.Ю., Таргына А.О.,

при секретаре Бичике Ю.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Кочергиной Е.Ю. гражданское дело по исковому заявлению заместителя прокурора г. Кызыла в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению «Центр развития ребенка Детский сад №29 г.Кызыла» с осуществлением физического и психического развития, коррекции и оздоровления всех воспитанников, Департаменту по образованию Мэрии города Кызыла о возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства в сфере антитеррористической защищенности в образовательной организации по апелляционной жалобе представителей ответчика Департамента по образованию Мэрии города Кызыла Соднам Э.А. на решение Кызылского городского суда Республики Тыва от 12 мая 2023 года,

УСТАНОВИЛА:

заместитель прокурора г. Кызыла обратился в суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению «Центр развития ребенка Детский сад №29 г. Кызыла» с осуществлением физического и психического развития, коррекции и оздоровления всех воспитанников (далее - МАДОУ «ДС № 29», учреждение), Департаменту по образованию Мэрии города Кызыла (далее - Департамент) о возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства в сфере антитеррористической защищенности в образовательной организации.

В обоснование иска указано на то, что прокуратурой г. Кызыла проведена проверка исполнения законодательства об обеспечении безопасности в учреждении.

Согласно уставу, утвержденному постановлением мэрии г. Кызыла МАДОУ «ДС № 29» является образовательной организацией, осуществляет образовательную деятельность.

Учредителем является муниципальное образование городской округ «Город Кызыл Республики Тыва», функции и полномочия которого осуществляются мэрией города в лице Департамента по образованию мэрии г. Кызыла.

Положением о Департаменте, утвержденным решением Хурала представителей г. Кызыла от 6 сентября 2011 года, установлено, что Департамент осуществляет общее руководство муниципальной системой образования, координацию деятельности всех ее структур и функции главного распорядителя и получателя средств местного бюджета, предусмотренных на содержание департамента и реализацию возложенных на него функций.

В соответствии с паспортом МАДОУ «ДС № 29» имеет ** категорию опасности. Проведенной проверкой установлено, что учреждение не обеспечено системой оповещения и управления эвакуацией людей либо автономной системой (средством) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

МАДОУ «ДС № 29» направлялись в Департамент, являющийся главным распорядителем средств местного бюджета, заявки на финансирование мероприятий, направленных на устранение выявленных нарушений, которые оставлены без исполнения. Перечисленные нарушения антитеррористического законодательства создают угрозу жизни и здоровья детей, сотрудников данного образовательного учреждения и иных лиц посещающих МАДОУ «ДС № 29».

Просит обязать МАДОУ «ДС № 29», Департамент в течение 2 месяцев со дня вступления решения в законную силу устранить нарушения требований законодательства в сфере антитеррористической защищенности в образовательной организации, расположенной по адресу: **, путем оборудования здания учреждения системой оповещения и управления эвакуацией людей либо автономной системой (средством) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Решением Кызылского городского суда Республики Тыва от 12 мая 2023 года исковое заявление заместителя прокурора г. Кызыла в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению «Центр развития ребенка Детский сад №29 г.Кызыла» с осуществлением физического и психического развития, коррекции и оздоровления всех воспитанников, Департаменту по образованию Мэрии города Кызыла о возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства в сфере антитеррористической защищенности в образовательной организации удовлетворено. На Муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение «Центр развития ребенка Детский сад №29 г.Кызыла» с осуществлением физического и психического развития, коррекции и оздоровления всех воспитанников, **, Департамент по образованию Мэрии города Кызыла ** возложена обязанность в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу устранить нарушение законодательства в области антитеррористической защищенности в образовательной организации, расположенной по адресу: ** путем оборудования здания автономной системой оповещения и управления эвакуации людей. С Муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения «Центр развития ребенка Детский сад №29 г.Кызыла» с осуществлением физического и психического развития, коррекции и оздоровления всех воспитанников взыскана государственная пошлина в размере 300 руб. в бюджет муниципального образования городского округа «город Кызыл Республики Тыва».

Не согласившись с принятым судебным актом, представитель ответчика Департамента по образованию Мэрии города Кызыла Соднам Э.А. подала апелляционную жалобу, в которой ссылается на несоответствие выводов суда первой инстанции фактическим обстоятельствам и представленным в материалы дела доказательствам, нарушение судом норм материального права.

Апелляционная жалоба мотивирована следующим.

Согласно Уставу МАДОУ «ДС № 29», утвержденному постановлением Мэрии г. Кызыла от 12 мая 2015 года №, учреждение является общеобразовательной организацией, осуществляющей реализацию основных программ начального, основного общего, среднего общего образования, источниками формирования финансовых средств учреждения которой являются средства бюджета городского округа «Город Кызыл Республики Тыва», в виде субсидий на выполнение муниципального задания и иные цели, средства, поступающие от приносящей доход деятельности, другие источники в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Кроме того, Уставом учреждения предусмотрено, что учредителем является муниципальное образование - городской округа «Город Кызыл Республики Тыва». Функции и полномочия учредителя осуществляются Мэрией г. Кызыла в лице Департамента.

Согласно Положению о Департаменте, утвержденному решением Хурала представителей г. Кызыла от 6 сентября 2011 года №, Департамент осуществляет общее руководство муниципальной системой образования, координацию деятельности всех ее структур и осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств местного бюджета, предусмотренных на содержание Департамента и реализацию возложенных на Департамент функций, в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и муниципальными правовыми актами, обеспечивает содержание зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

За счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации осуществляются расходы образовательной организации, связанные с обеспечением безопасных условий обучения и воспитания, в том числе, расходы на услуги охранных учреждений и антитеррористической защищенности.

Министерство образования Республики Тыва является органом исполнительной власти Республики Тыва, осуществляющим в пределах своих полномочий государственное управление в сфере образования и науки на территории Республики Тыва. Он является органом исполнительной власти Республики Тыва, выступающим от имени республики в межбюджетных отношениях с муниципальными образованиями по предоставлению субвенций на обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного образования.

Данное обстоятельство подтверждается и письмом Министерства образования и науки Российской Федерации от 26 сентября 2017 года №, где Министерство образования и науки Российской Федерации направляет ответы на вопросы депутатов парламентских фракций и Комитета Государственной Думы по вопросам семьи, женщин и детей к «правительственному часу» на заседании Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации 27 сентября 2017 года, согласно которому в вопросе № дан ответ о том, что за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации осуществляются расходы образовательной организации, связанные с обеспечением безопасных условий обучения и воспитания, охраной здоровья обучающихся (в том числе, расходы на приобретение оборудования для медицинских кабинетов и столовой, услуги охранных учреждений).

Кызылский городской суд Республики Тыва при вынесении решения не принял во внимание тот факт, что в соответствии с постановлением Мэрии г. Кызыла от 25 сентября 2020 года № «Об утверждении муниципальных программ городского округа «Город Кызыл Республики Тыва» на 2021-2023 годы, утверждена муниципальная программа «Обеспечение безопасности, общественного порядка и профилактика правонарушений в городском округе «Город Кызыл Республики Тыва» на 2021-2023 годы». В рамках данной программы на антитеррористические мероприятия в образовательных учреждениях бюджетом г. Кызыла в 2023 году предусмотрено 10,0 млн. руб., которые будут направлены на мероприятия по инженерно-технической укрепленности образовательных учреждений г. Кызыла в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 года № «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).

Кроме того, постановлением мэрии г. Кызыла от 11 августа 2022 года №, была создана межведомственная рабочая группа по комплексному обследованию (проверке) муниципальных образовательных учреждений г. Кызыла. По результатам обследования на предмет антитеррористической защищенности муниципальных образовательных учреждений был разработан План мероприятий (дорожная карта) по устранению выявленных нарушений в части обеспечения безопасных условий обучения и антитеррористической защищённости муниципальных образовательных учреждений со сроком реализации (І полугодие 2023 года), в связи с чем, Департаментом поэтапно проводится работа в данном направлении.

Департаментом неоднократно, начиная с 2019 года, принимались меры по устранению нарушений законодательства в сфере антитеррористической защищенности в виде многочисленных письменных обращений в Министерство образования Республики Тыва, а также в Министерство финансов Республики Тыва с просьбами выделения субвенций бюджету г. Кызыла в целях проведения совместной работы по направлению обеспечения безопасных условий обучения и воспитания, так как согласно пункту 3 части 1 статьи 8 Закона об образовании, антитеррористическая защищенность образовательных организаций относится к полномочиям субъекта: письмо в Министерство образования Республики Тыва № от 4 июля 2019 года - без ответа; письмо в Министерство образования Республики Тыва № от 21 июля 2021 года - без ответа; письмо в Министерство образования Республики Тыва № от 14 октября 2021 года - без ответа; письмо в Министерство образования Республики Тыва № от 28 октября 2021 года - поступил ответ № от 16 ноября 2021 года с предложением обратиться в Верховный Хурал Республики Тыва, так как проект республиканского бюджета уже разработан и направлен в Верховный Хурал Республики Тыва; письмо в Министерство образования Республики Тыва № от 20 января 2022 года - поступил ответ с Министерства образования Республики Тыва № от 31 января 2022 года с предложением обратиться в Министерство финансов Республики Тыва; письмо в Министерство финансов Республики Тыва № от 29 марта 2022 года - поступил ответ от Министерства финансов Республики Тыва № от 3 августа 2022 года с предложением отработать данный вопрос Министерством образования Республики Тыва при формировании республиканского бюджета на 2023 год; письмо Главе Республике Тыва № от 27 апреля 2022 года; письмо в Министерство финансов Республики Тыва № от 13 мая 2022 года; письмо в Министерство финансов Республики Тыва № от 20 мая 2022 года - поступил ответ с Министерства финансов Республики Тыва № от 24 июня 2022 года о рассмотрении данного вопроса при формировании республиканского бюджета на 2023 год; письмо в Министерство образования Республики Тыва № от 18 августа 2022 года - поступил ответ с Министерства образования Республики Тыва № от 17 октября 2022 года; письмо в прокуратуру г. Кызыла № от 31 августа 2022 года - поступил ответ № от 5 октября 2022 года об инициации обращения на имя Главы Республики Тыва по данному вопросу.

В результате проведенной работы Законом о республиканском бюджете на 2023 год было предусмотрено выделение бюджету г. Кызыла субсидий в сумме 364,4 тыс. руб. на софинансирование расходов на обеспечение безопасных условий обучения и воспитания.

Департамент считает, что при вынесении решения Кызылским городским судом Республики Тыва фактически не дана правовая оценка отнесения полномочий по вопросу осуществления расходов образовательных организаций, связанных с обеспечением безопасных условий обучения и воспитания, охраной здоровья обучающихся за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, либо за счет бюджета муниципального образования городского округа «Город Кызыл Республики Тыва».

Кроме того, Кызылским городским судом Республики Тыва не приняты во внимание доводы о том, что Департаментом принимались всевозможные меры в целях устранения выявленных нарушений в виду реального отсутствия средств.

Таким образом, Департамент считает, что судом первой инстанции в ходе принятия решения неправильно применены нормы права, судом не проверены обстоятельства, имеющие значение для данного дела, в связи с чем, служат основанием для отмены судебного акта в части удовлетворения иска к Департаменту. Просит отменить решение суда первой инстанции, направить дело на новое рассмотрение.

В суд апелляционной инстанции от представителя ответчика Департамента Тюлюш Б.Н. поступило заявление об отказе от апелляционной жалобы.

В заседании суда апелляционной инстанции прокурор Хертек С.Ч., представитель ответчика МАДОУ «ДС № 29» Байыр-оол А.А. не возражали против прекращения по апелляционной жалобе в связи с отказом от апелляционной жалобы представителя ответчика Департамента Тюлюш Б.Н.

Представители ответчика Департамента, третьего лица Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Тыва в заседание суда апелляционной инстанции не явились, извещены о времени и месте судебного заседания, в связи с чем, дело рассмотрено в порядке статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в их отсутствие.

Выслушав стороны, проверив материалы дела, обсудив заявление об отзыве апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно частям 1, 2 статьи 326 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации отказ от апелляционных жалобы, представления допускается до вынесения судом апелляционного определения.

Заявление об отказе от апелляционных жалобы, представления подается в письменной форме в суд апелляционной инстанции. Заявление об отказе от апелляционных жалобы, представления может быть подано в суд в электронном виде, в том числе в форме электронного документа.

В соответствии с частью 3 статьи 326 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации о принятии отказа от апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции выносит определение, которым прекращает производство по соответствующим апелляционным жалобе, представлению.

    Согласно пункту 61 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 22 июня 2021 года № 16 «О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции» лицо, подавшее апелляционную жалобу, а также прокурор, принесший апелляционное представление, вправе отказаться как в целом, так и в части от апелляционных жалобы, представления в любое время до вынесения судом апелляционной инстанции апелляционного определения. Заявление об отказе от апелляционных жалобы, представления должно быть подано в суд апелляционной инстанции в письменной форме (статья 326 ГПК РФ).

В соответствии с частью 1.1 статьи 3, частью 1 статьи 35 ГПК РФ заявление об отказе от апелляционных жалобы, представления может быть подано в электронном виде, в том числе в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Вопрос о принятии отказа от апелляционных жалобы, представления решается судом апелляционной инстанции в судебном заседании, назначенном для рассмотрения апелляционных жалобы, представления, в котором необходимо проверить полномочия лица на отказ от апелляционных жалобы, представления.

Если в соответствии со статьей 54 ГПК РФ в доверенности специально оговорено право представителя на апелляционное обжалование судебного постановления суда первой инстанции, то такой представитель также вправе отказаться от поданной им апелляционной жалобы при условии, что в доверенности специально не оговорено иное.

Суд апелляционной инстанции принимает отказ от апелляционных жалобы, представления, если установит, что такой отказ носит добровольный и осознанный характер.

При отказе прокурора от апелляционного представления, поданного в интересах другого лица, суд апелляционной инстанции продолжает рассмотрение дела, если лицо, в интересах которого подано апелляционное представление, либо его законный или уполномоченный представитель не заявят ходатайство о прекращении апелляционного производства (часть 4 статьи 1, часть 2 статьи 45 ГПК РФ).

Суд апелляционной инстанции на основании части 3 статьи 326 ГПК РФ выносит определение о принятии отказа от апелляционных жалобы, представления, которым прекращается апелляционное производство по соответствующим апелляционным жалобе, представлению.

После прекращения апелляционного производства в связи с отказом от апелляционных жалобы, представления обжалуемое судебное постановление суда первой инстанции вступает в законную силу, если оно не обжалуется в апелляционном порядке другими лицами.

Из договора № на монтаж системы антитеррористического оповещения от 17 марта 2023 года, акта о приемке выполненных работ от 29 июня 2023 года, комиссионного обследования (проверки) на предмет антитеррористической защищенности МАДАУ Центр развития ребенка Детский сад №29 г.Кызыла от 17 августа 2023 года, акта обследования (технического осмотра) состояния ТСО и ИТУ объекта от 28 марта 2023 года следует, что решение суда фактически исполнено.

Поскольку на решение суда первой инстанции было подана апелляционная жалоба представителем ответчика Департамента по образованию Мэрии города Кызыла, которая была ответчиком отозвана, в доверенности от 18 августа 2023 года оговорено право представителя Тюлюш Б.Н. на апелляционное обжалование судебного постановления суда первой инстанции, то данный представитель вправе отказаться от поданной апелляционной жалобы, заявление об отказе от апелляционной жалобы носит осознанный характер, поскольку фактически решение суда исполнено, апелляционная жалоба была отозвана до вынесения судом апелляционного определения, поэтому судебная коллегия считает возможным принять отказ от апелляционной жалобы и прекратить апелляционное производство.

Руководствуясь статьей 326 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

ОПРЕДЕЛИЛА:

принять отказ представителя ответчика Департамента по образованию Мэрии города Кызыла Тюлюш Б.Н. от апелляционной жалобы на решение Кызылского городского суда Республики Тыва от 12 мая 2023 года.

Апелляционное производство по настоящему гражданскому делу по апелляционной жалобе представителя ответчика Департамента по образованию Мэрии города Кызыла Тюлюш Б.Н. прекратить.

Определение вступает в законную силу со дня его вынесения, и может быть обжаловано в кассационном порядке в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции (г. Кемерово) в течение трёх месяцев через Кызылский городской суд Республики Тыва.

Председательствующий                    

Судьи