Решение по делу № 12-769/2017 от 04.10.2017

Петрозаводский городской суд Дело № 12-769/2017-24 г. Петрозаводск, ул.Красная, 33

Р Е Ш Е Н И Е

28 ноября 2017 года г. Петрозаводск

Судья Петрозаводского городского суда Республики Карелия Картавых Маргарита Николаевна при секретаре Журковой М.О., рассмотрев жалобу Акционерного общества «Петрозаводские коммунальные системы – Тепловые сети» на постановление Административной комиссии Петрозаводского городского округа от 13 сентября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 2.14 Закона Республики Карелия от 15 мая 2008 года №1191-ЗРК «Об административных правонарушениях» в отношении

Акционерного общества «Петрозаводские коммунальные системы – Тепловые сети» (далее – АО «ПКС - Тепловые сети», Общество), ИНН 1001291153, ОГРН 1141001014340, дата и место государственной регистрации: 11.12.2014г. ИФНС России по г. Петрозаводску, юридический адрес: г. Петрозаводск, пр. Ленина, д. 11-В,

у с т а н о в и л:

Постановлением Административной комиссии Петрозаводского округа от 13 сентября 2017 года АО «ПКС - Тепловые сети» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 2.14 Закона Республики Карелия «Об административных правонарушениях», и подвергнуто наказанию виде штрафа в размере 50000 рублей.

К административной ответственности АО «ПКС-Тепловые сети» привлечено по тем основаниям, что 17 августа 2017г в 11 час 25 мин выявлено, что АО «ПКС-Тепловые сети» при проведении земляных и строительных работ на земельном участке, на территории общего пользования в непосредственной близости от многоквартирного дома № 33 по ул.Красноармейская в г.Петрозаводске, при устранении аварии на ТК № 12п, нарушило требования пунктов 1,2,7.1 статьи 4, пунктов 1,2,20 статьи 5, пункта пунктов 2,3,4,6,10 статьи 29 Правил благоустройства, обеспечения чистоты и порядка в Петрозаводском городском округе, которые выразились в не обеспечении поддержания порядка на земельном участке, на котором проводились земляные работы, и не обеспечении безопасности движения для пешеходов и транспорта.

Защитник АО «ПКС - Тепловые сети» Булычев Ю.Н., действующий на основании доверенности, обратился в суд с жалобой, в которой просит указанное постановление отменить, производство по делу прекратить в виду отсутствия состава административного правонарушения. Заявитель ссылается, что на момент проведения обследования должностным лицом административного органа, Обществом не велись земляные работы, поскольку земельный участок в районе дома № 33 по ул.Красноармейская был подготовлен под асфальтирование и передан генеральному подрядчику ООО «РКС-Инжинеринг», которое согласно акта принятых работ от 28.08.2017 выполнило работы по благоустройству указанной территории: установило газонное покрытие, асфальтобетонное покрытие и дорожный поребрик до окончания срока действия договора-заявки (до 06.09.2017), в связи с чем отсутствуют нарушения Правил благоустройства со стороны привлекаемого лица. Так же в жалобе указано на отсутствие существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений в виду малозначительности нарушения, что не было учтено должностным лицом административного органа при назначении наказания.

В судебном заседании защитник АО «ПКС - Тепловые сети» Засим Я.Д., действующая на основании доверенности, доводы жалобы поддержала по основаниям в ней изложенным, пояснила, что должностным лицом административного органа – Кудряшовым А.М. в судебном заседании даны ложные показания о времени совершения обхода территории по ул.Красноармейской, д.33, г.Петрозаводск, в силу невозможности его нахождения на месте совершения административного правонарушения для совершения обхода территории с 11 час.25 мин. до 11 час.40 мин. 17.08.2017, в виду того, что в 10 час. 00 мин. указанной даты был составлен протокол об административном правонарушении по адресу: г.Петрозаводск, пр.Октябрьский, д.5, каб.4 по другому делу об административном правонарушении в отношении АО «ПКС-Водоканал», где присутствовала защитник Общества, следовательно акт осмотра территории не является надлежащим доказательством по делу и подлежит исключению из числа доказательств.

Представитель Административной комиссии Петрозаводского городского округа Сидоров А.В., действующий на основании доверенности, в судебном заседании против доводов жалобы возражал, полагая постановление законным и обоснованным, а доводы жалобы не подлежащими удовлетворению, пояснил, что инспектор Кудряшев А.М. непосредственно выявил факт нарушения юридическим лицом Правил благоустройства указанной территории в районе д.№33 по ул.Красаноармейская в г.Петрозаводске 17.08.2017 в 11 час.25 мин., что было зафиксировано в акте осмотра территории, и подтверждено фототаблицей, приложенной к материалам рассматриваемого дела об административном правонарушении, а то, что инспектор в 10 час.00 мин. находился на составлении протокола об административном правонарушении по иному делу, не свидетельствует, что в указанное в акте осмотра территории время, он не находился по адресу выявления вменяемого юридическому лицу административного правонарушения.

Допрошенный в судебном заседании главный специалист-муниципальный инспектор отдела жилищного контроля и контроля в сфере благоустройства управления муниципального контроля Администрации Петрозаводского городского округа Кудряшов А.М. с доводами жалобы не согласился, указал, что действовал в рамках своих должностных полномочий, факт совершения административного правонарушения подтверждается представленными актами и является основанием для привлечения Общества к административной ответственности.

Исследовав доводы жалобы, заслушав лиц, участвующих в деле, проверив дело, прихожу к следующим выводам.

В силу ч.3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме, при этом, учитывается, что жалоба подана в срок, предусмотренный КоАП РФ.

Частью 2 статьи 2.14 Закона Республики Карелия «Об административных правонарушениях» предусмотрена ответственность за повторное нарушение установленных муниципальными правовыми актами правил благоустройства территорий муниципальных образований, за исключением случаев, предусмотренных иными статьями настоящего Закона, а также Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно пункту 1 статьи 4 Правил благоустройства, обеспечения чистоты и порядка в Петрозаводском городском округе (далее – Правил благоустройства), утвержденных Решением Петрозаводского городского Совета от 03.06.2014 № 27/27-414, что в соответствии с частью 2 статьи 2.14 «Нарушение правил благоустройства», организации и физические лица должны соблюдать чистоту и поддерживать порядок на всей территории округа, в том числе и на территориях индивидуальных жилых домов.

В соответствии с требованиями пункта 2 статьи 4 Правил организации и физические лица, являющиеся собственниками, арендаторами, владельцами жилых домов, зданий и сооружений, и иных помещений, а также иные лица, ответственные за содержание зданий, сооружений, земельных участков, на которых расположены эти объекты, и прилегающих к ним территорий, обязаны содержать их в состоянии, отвечающем требованиям, установленным настоящими Правилами.

Пунктом 7.1 статьи 4 Правил установлено требование к вышеуказанным категориям лиц по допущению несанкционированного сброса и складирования отходов.

В соответствии с требованиями пункта 1 статьи 5 Правил работы по уборке территорий округа производятся в соответствии с требованиями настоящих Правил.

Согласно пункту 2 статьи 5 Правил организации и физические лица обязаны обеспечить уборку принадлежащих им на праве собственности и ином праве земельных участков, а при наличии договора о закреплении территории для уборки также и уборку прилегающих территорий, с учетом требований о размере территорий, установленных пунктами 9, 10, 13, 15, 16 статьи 5, пунктом 6 статьи 21 настоящих Правил.

Определение границ прилегающих территорий для уборки оформляется путем заключения между организациями, физическими лицами и Администрацией Петрозаводского городского округа договора о закреплении территории для уборки с составлением схематической карты уборки, один экземпляр которой хранится в Администрации Петрозаводского городского округа, а второй у организации и физического лица. Такое определение границ территории для уборки по улично-дорожной сети осуществляется при заключении договоров на содержание между Администрацией Петрозаводского городского округа и организациями, за которыми закрепляются для содержания указанные объекты.

Пунктом 20 статьи 5 Правил благоустройства предусмотрено, что вывоз фрезерованного материала, демонтированного бортового камня при проведении дорожно-ремонтных работ производится организациями, проводящими работы: на улицах города - незамедлительно (в ходе работ), во дворах - в течение суток.

В соответствии с пунктами 2, 3, 4, 6 ст. 29 Правил благоустройства, при производстве земляных работ должны обеспечиваться: надлежащее санитарное состояние прилегающих территорий, безопасность движения пешеходов и транспорта, устройство въездов во дворы домовладений, предприятий, организаций, а также подходы к жилым, служебным, торговым, учебным, детским и др. заведениям, в местах пересечения тротуара или иного прохода людей с траншеей не позднее суток со дня начала работ должен быть устроен переход с двухсторонним ограждением; до начала работ ограждение места разрытия типовым ограждением по всему периметру раскопа с указанием на ограждении наименования организации, номера телефона и фамилии производителя работ; производство земляных работ на проезжих частях дорог должно быть организовано с учетом обеспечения условий безопасного пешеходного и транспортного движения; с наступлением темноты место производства земляных работ должно быть освещено; вскрытие асфальтобетонных покрытий производится после прорезки покрытия по границам вскрываемого участка. Запрещается складировать на проезжей части дорог и прилегающей территории разобранное асфальтобетонное покрытие (скол).

Согласно пункту 10 статьи 29 Правил благоустройства восстановление асфальтобетонного покрытия производится лицом, производившим земляные работы, в течение трех дней после окончания работ и засыпки траншей, если глубина раскопок не превышает одного метра. В случаях более глубоких раскопок или производства работ в зимнее время года после засыпки траншей вместо асфальтобетонного покрытия в течение трех дней после засыпки траншеи устраивается временное покрытие из дорожных плит или штучных материалов (покрытый битумом кирпич, булыжник и т.п.) для беспрепятственного проезда автотранспорта и прохода пешеходов, постоянное же покрытие устраивается в установленные разрешением-ордером или безвозмездным договором-заявкой сроки.

Из материалов дела усматривается, что 17.08.2017 в 11 час. 25 мин. в ходе обследования территории Петрозаводского городского округа, без проведения контрольных мероприятий, при визуальном осмотре территории общего пользования, расположенной в непосредственной близости от многоквартирного дома №33 по ул.Красноармейская в г.Петрозаводске, а именно тротуара и автомобильного проезда, были обнаружены и выявлены нарушения пунктов 1,2,7.1 статьи 4, пунктов 1,2,20 статьи 5, пункта пунктов 2,3,4,6,10 статьи 29 Правил благоустройства, обеспечения чистоты и порядка в Петрозаводском городском округе, которые выразились в не обеспечении поддержания порядка на земельном участке, на котором проводились земляные работы, и не обеспечении безопасности движения для пешеходов и транспорта, а именно:

- не обеспечено соблюдение чистоты и поддержание порядка на территории округа, а именно на земельном участке, при проведении земляных и подготовительных строительных работ;

- не произведены работы по своевременной уборке (очистке) на территории округа, а именно на земельном участке, при проведении земляных и подготовительных строительных работ;

- не обеспечено надлежащее санитарное содержание указанного земельного участка: не организовано незамедлительный вывоз фрезерованного материала (скола асфальтобетонного покрытия), демонтированного в ходе производства земляных и строительных работ;

- не обеспечено установку типового ограждения в месте производства земляных работ (не завершенных) по всему периметру раскопа, имеется угроза жизни и здоровью граждан;

- не установлен в месте производства работ информационный щит или информация с наименованием организации, производящей земляные и строительные работы;

- не обеспечено наличие освещения в районе производства земляных и строительных работ для темного времени суток;

- допущено загрязнение прилегающей к траншее территории, а именно, осуществило складирование скола асфальтобетонного покрытия демонтированного в ходе производства земляных и строительных работ.

- не обеспечено проведение работ, направленных на восстановление асфальтобетонного покрытия в течении трех дней после окончания земляных работ, или устройства временного покрытия штучными материалами для беспрепятственного проезда автотранспорта и прохода пешеходов.

Указанные нарушения были зафиксированы актом осмотра №1114 от 17.08.2017, фотоснимками.

Оценив представленные письменные материалы дела, а также позицию стороны защиты Административная комиссия Петрозаводского городского округа пришла к обоснованному выводу о доказанности события административного правонарушения и виновности АО «ПКС - Тепловые сети» в нарушении требований Правил благоустройства.

Событие инкриминируемого юридическому лицу административного правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении, который существенных недостатков не имеет и соответствует требованиям ст.28.2 КоАП РФ, актом осмотра с фототаблицей, схемой, копией договора-заявки о производстве работ.

Содержание письменных доказательств позволяет убедиться в правильности выводов административной комиссии о наличии в действиях АО «ПКС - Тепловые сети» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.2.14 Закона Республики Карелия «Об административных правонарушениях».

Относимость, допустимость и достоверность собранных материалов сомнений не вызывает, поэтому они обоснованно использованы в ходе рассмотрения дела несудебным органом при установлении обстоятельств, указанных в ст.26.1 КоАП РФ.

В совокупности исследованных доказательств достаточно для правильного, всестороннего и объективного рассмотрения дела, и установления вины АО «ПКС-Тепловые сети» в инкриминируемых нарушениях Правил благоустройства при производстве земляных работ.

Основанием для возбуждения дела об административном правонарушении послужило непосредственное обнаружение муниципальным инспектором нарушений требований Правил благоустройства, за что ст.2.14 Закона Республики Карелия «Об административных правонарушениях» предусмотрена административная ответственность.

По результатам выявленных нарушений муниципальным инспектором оформлен акт с фототаблицей, которая подтверждает объективную обстановку на месте производства работ.

Контрольных мероприятий в отношении юридического лица по настоящему делу не требовалось, поэтому правовых оснований для взаимодействия в рамках Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» не требовалось.

Изложенные в жалобе доводы о невиновности юридического лица в инкриминируемом правонарушении аналогичны тем, которые были предметом проверки административного органа при рассмотрении дела и не позволили прийти к выводу о наличии обстоятельств, исключающих производство по делу, с чем следует согласиться.

Вместе с тем, из материалов дела усматривается, что часть вмененных нарушений подлежит исключению из всего объема предъявленных юридическому лицу нарушений Правил благоустройства.

Из акта обследования территории от 17.08.2017, фотоснимков места производства работ, протокола об административном правонарушении от 31.08.2017 усматривается, что обследование территории в районе д.№33 по ул.Красноармейская в г.Петрозаводске проводилось должностным лицом административного органа в светлое время суток – в 11 час. 25 мин., что не позволяет прийти к выводу о не обеспечении освещения при производстве земляных и строительных работ со стороны привлекаемого к административной ответственности лица в темное время суток, в связи с чем из объема вмененных нарушений подлежит исключению нарушение пункта 4 статьи 29 Правил благоустройства.

Подлежит исключению из объема вмененных нарушений и нарушение п.10 ст.29 Правил благоустройства, в соответствии с которыми лицо, производящее земляные работы обязано восстановить в сроки, установленные в договоре-заявке асфальто-бетонное покрытие, законченные работы должны быть предъявлены не позднее трех дней со дня их окончания представителю Администрации Петрозаводского городского округа, выдавшей разрешение-ордер на производство работ или заключившей безвозмездный договор-заявку, после проведения работ производится восстановление нарушенного благоустройства в сроки производства работ, указанные в договоре-заявке.

Из договора-заявки от 12.07.2017 усматривается, что работы юридическим лицом должны быть произведены в срок с 12.07.2017 по 06.09.2017.

Обследование территории, на которой Обществом производились строительные и земляные работы, должностным лицом административного органа проводилось 17.08.2017, нарушения выявлены и зафиксированы до истечения срока, в течение которого АО «ПКС - Тепловые сети» вправе было проводить работы по восстановлению асфальтобетонного покрытия.

Ранее 03.02.2016 г. в отношении АО «ПКС» было вынесено постановление № 1.8.3-03/9 о назначении административного наказания в виде административного штрафа за административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.2.14 ЗРК «Об административных правонарушениях», которое вступило в законную силу 27.04.2016 года.

Таким образом, совершенное АО «ПКС» деяние правильно квалифицировано административным органом по части 2 статьи 2.14 Закона Республики Карелия «Об административных правонарушениях».

Постановление вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Существенных процессуальных нарушений при рассмотрении дела, влекущих за собой отмену постановления и прекращение производства по делу, не допущено.

Совершенное АО «ПКС – Тепловые сети» правонарушение посягает на общественные отношения в области обеспечения надлежащего уровня благоустройства, обеспечения чистоты и порядка в Петрозаводском городском округе. С учетом характера правонарушения, конкретных обстоятельств дела, оснований считать данное административное правонарушение малозначительным не имеется.

Доводы жалобы о том, что АО «ПКС – Тепловые сети» были предприняты все необходимые действия для соблюдения Правил благоустройства не нашли своего подтверждения в ходе рассмотрения жалобы.

Общество не предприняло достаточных мер по соблюдению установленных правил и норм, ответственность за которые предусмотрена ч.2 ст.2.14 ЗРК «Об административных правонарушениях».

Объективных причин для невыполнения заявителем требований Правил благоустройства, нарушение которых вменено (за исключением пунктов 4, 10 статьи 29) юридическому лицу, судом не установлено.

Вопреки доводам жалобы, тот факт, что главный специалист-муниципальный инспектор отдела жилищного контроля и контроля в сфере благоустройства управления муниципального контроля Администрации Петрозаводского городского округа Кудряшов А.М. 17.08.2017г. в 10 час. 00 мин. составлял протокол об административном правонарушении в отношении АО «ПКС-Водоканал» по адресу: г.Петрозаводск, пр.Октябрьский, д.5, каб.4, не свидетельствует о невозможности проведения им осмотра территории по адресу: г.Петрозаводск, ул.Красноармейская, в районе д.№33 17.08.2017г. в 11 час. 25 мин. и не устанавливает порочность составленного акта осмотра указанной территории, в связи с чем судья не усматривает оснований для исключения акта осмотра из числа имеющихся в деле об административном правонарушении в отношении АО «ПКС – Тепловые сети» доказательств.

Учитывая, что правонарушение было выявлено на территории Петрозаводского городского округа, где действуют установленные Правила благоустройства, обязательные для исполнения всеми гражданами и организациями, юридическое лицо правомерно привлечено к административной ответственности административной комиссией Петрозаводского городского округа, к компетенции которой отнесено рассмотрение данной категории административных дел.

При назначении наказания административным органом были учеты все существенные обстоятельства дела: характер совершенного правонарушения, обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность, финансовое положение юридического лица и назначен минимальный размер штрафа, предусмотренный санкцией части 2 статьи 2.14 ЗРК «Об административных правонарушениях».

Таким образом, правовых оснований для отмены или изменения постановления, в том числе по доводам жалобы, не имеется.

Руководствуясь ст.30.1-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

р е ш и л :

Постановление Административной комиссии Петрозаводского городского округа от 13 сентября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 2.14 Закона Республики Карелия «Об административных правонарушениях», в отношении Акционерного общества «Петрозаводские коммунальные системы - Тепловые сети» оставить без изменения, жалобу заявителя – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия (г. Петрозаводск, ул. Кирова, д. 27) через Петрозаводский городской суд Республики Карелия в течение 10 суток со дня получения копии решения.

Судья М.Н.Картавых