Решение по делу № 2-1588/2024 (2-8871/2023;) от 27.11.2023

Дело 2-1588/2024                                                                      УИД65RS0001-01-2023-004827-57

                                                        Р Е Ш Е Н И Е

                                   ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 июля 2024 года                         г. Южно-Сахалинск    Южно-Сахалинский городской суд Сахалинской области в составе:

Председательствующего судьи                                        Сим О.Н.

при секретаре                                                                Пахаль И.А.

С участием истца ФИО, представителя ответчика Лукашенко В.П.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО к Управлению Министерства Внутренних дел России по Сахалинской области о взыскании компенсации за недополученное форменное обмундирование, возложении обязанности возместить расходы на проезд и перевозку личного имущества к избранному месту жительства, возложении обязанности сохранить право на возмещение расходов на проезд и перевозку личного имущества к избранному месту жительства в <адрес>, с внесением соответствующих изменений в приказ УМВД России по Сахалинской области № от ДД.ММ.ГГГГ.,

                                                  у с т а н о в и л :

ФИО обратился с иском к УМВД России по Сахалинской области, указав, что проходил службу в органах внутренних дел с 01.11.1993 года.

    В должности преподавателя цикла тактико-специальной и юридической подготовки центра профессиональной подготовки УМВД России по Сахалинской области проходил службу с 15.10.2014г.

Приказом № от 05.05.2023года он был уволен из органов внутренних дел в связи с совершением проступка, порочащего честь сотрудников органов внутренних дел.

С приказом его ознакомили 11 мая 2023г.

Считает увольнение незаконным, поскольку какого-либо проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел не совершал.

Считает, что нарушен порядок привлечения его к дисциплинарной ответственности, так как не соблюдены нормы действующего законодательства, в частности статья 51, 52 Федерального закона о 30.11.2011г. № 342-ФЗ.

Не учтены обстоятельства проступка, прежнее поведение сотрудника, наличие у него соответствующих поощрений, его отношение к службе, то что он прослужил более 29 лет.

При увольнении не выплачены все суммы, причитающиеся ему.

Не получена компенсация за форменное обмундирование в сумме 228 710 рублей, он также лишен единовременного содержания при увольнении в сумме 139202рубля.

Действиями ответчика ему причин моральный вред, который он оценивает в 200 000 рублей.

    Просил суд признать приказ № от ДД.ММ.ГГГГ. незаконным, подлежащим отмене, восстановить его на работе в должности преподавателя цикла тактико-специальной и юридической подготовки центра профессиональной подготовки УМВД России по Сахалинской области, взыскать единовременное пособие в размере семи окладов в сумме 139 202 рубля, премию в сумме 30 000 рублей, денежное довольствие за время вынужденного прогула с момента увольнения по день вынесения решения суда о восстановлении, компенсацию за форменное обмундирование в размере 228 710 рублей, компенсацию морального вреда в сумме 200 000 рублей.

    14 июля 2023г. истец уточнил исковые требования и просил признать приказ № от 05.05.2023г. незаконным, подлежащим отмене, восстановить его на работе в должности преподавателя цикла тактико-специальной и юридической подготовки центра профессиональной подготовки УМВД России по Сахалинской области, взыскать единовременное пособие в размере семи окладов в сумме 139 202 рубля, премию в сумме 30 000 рублей, денежное довольствие за время вынужденного прогула с момента увольнения по день вынесения решения суда о восстановлении, компенсацию за форменное обмундирование в размере 228 710 рублей, компенсацию морального вреда в сумме 200 000 рублей, обязать ответчика возместить расходы на проезд и перевозку личного имущества к избранному месту жительства.

Определением от 27.11.2023г. исковые требования ФИО к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Сахалинской области о взыскании компенсации за недополученное форменное обмундирование, возложение обязанности возместить расходы на проезд и перевозку личного имущества к избранному месту жительства выделены в отдельное производство.

Решением Южно-Сахалинского городского суда от 27.11.2023г. в удовлетворении исковых требований ФИО к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Сахалинской области о признании приказа № от 05.05.2023г. незаконным, подлежащим отмене, восстановлении на работе, взыскании единовременного пособия, взыскании премии, взыскании денежного довольствия за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда отказано.

Решение оставлено без изменения Апелляционным определением Сахалинского областного суда и вступило в законную силу 28.02.2024г.

27 июня 2024г. истец дополнил исковые требования и просил взыскать с ответчика 129 545,99рублей компенсацию за недополученное форменное обмундирование в размере 129 545,99 рублей с учетом ранее выплаченной компенсации в размере 99 164,01 рубля, обязать ответчика сохранить его право на возмещение расходов на проезд и перевозку личного имущества к избранному месту жительства в <адрес>, внеся соответствующие изменения в приказ УМВД России по Сахалинской области № от 05.05.2023г.

В судебном заседании истец исковые требования поддержал по изложенным в иске и дополнениям к нему основаниям.

Указал также, что в приказе об увольнении отсутствует пункт, предусматривающий выплату денежной компенсации в размере фактически понесенных расходов на переезд сотрудника к новому месту жительства, в связи чем он будет лишен права на компенсацию затрат на провоз личных вещей в дальнейшем. В настоящее время он проживает в Южно-Сахалинске, переезд к новому месту жительства не осуществлялся.

         Кроме того отметил, что форменное обмундирование он не получал длительное время. О том, что существуют сроки обращения за выплатой компенсации за форменное обмундирование он не знал, полагал в связи с этим, что срок если он, есть пропущен по уважительной причине.

В судебном заседании представитель ответчика Управления Министерства Внутренних дел России по Сахалинской области Лукашенко В.П., по доверенности, с иском не согласился, по основаниям, изложенным в отзыве. Указал, что компенсация за форменное обмундирование была выплачена истцу при увольнении.

Кроме того просил применить срок исковой давности по требованиям о взыскании компенсации за форменное обмундирование указав, что согласно ФЗ от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ установлен трехмесячный срок для обращения в суд за разрешением служебного спора, согласно приказа МВД РФ № от сотрудник может обращаться за компенсаций за вещевое довольствие в конце каждого года, полагая, что истец его пропустил за предыдущие годы.

По требованиям о праве на перевозку личных вещей к месту постоянного жительства указал, что истец в настоящее время истец проживает на территории <адрес>, доказательств переезда к новому месту жительства не представлено.

Просил в иске отказать в полном объеме.

Представитель истца ФИО в судебное заседание не явилась, извещалась в установленном порядке.

Суд, в соответствии со ст.167 ГПК РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что ФИО с ДД.ММ.ГГГГ по 05.05.2023г. что подтверждается послужным списком и приказом об увольнении.

Последняя занимаемая должность истца- преподаватель цикла тактико-специальной и юридической подготовки центра профессиональной подготовки УМВД России по Сахалинской области, что подтверждается дополнительным соглашением от 15 октября 2014года №

Приказом начальника Управления министерства внутренних дел Российской Федерации по Сахалинской области от 05.05.2021г. № л\с ФИО уволен со службы в органах внутренних дел Российской Федерации по пункту 9 части 3 статьи 82 ФЗ «О службе в органах внутренних дел и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации, в связи с совершением проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел.

            Решением Южно-Сахалинского городского суда от 27.11.2023г. в удовлетворении исковых требований ФИО к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Сахалинской области о признании приказа № л/с от 05.05.2023г. незаконным, подлежащим отмене, восстановлении на работе, взыскании единовременного пособия, взыскании премии, взыскании денежного довольствия за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда отказано.

Решение оставлено без изменения Апелляционным определением Сахалинского областного суда и вступило в законную силу 28.02.2024г.

Разрешая требования истца о возложении обязанности на ответчика возместить расходы на проезд и перевозку личного имущества к избранному месту жительства, возложении обязанности на ответчика сохранить право истца на возмещение расходов на проезд и перевозку личного имущества к избранному месту жительства в <адрес>, внеся соответствующие изменения в приказ УМВД России по Сахалинской области № от 05.05.2023г., суд пришел к следующему.

Согласно пункта 2 части 12 статьи 3 ФЗ «О социальных гарантиях» сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» расходы на проезд сотрудников к избранному месту жительства и перевозку до 20 тонн личного имущества в контейнерах железнодорожным транспортом, а там, где нет железнодорожного транспорта, другими видами транспорта (за исключением воздушного при перевозке личного имущества) либо расходы на перевозку личного имущества в отдельном вагоне, багажом или мелкой отправкой, но не выше стоимости перевозки в контейнере возмещаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации: сотрудникам, проходившим службу в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных, или за пределами территории Российской Федерации и переезжающим на избранное место жительства в связи с увольнением со службы в органах внутренних дел, и членам их семей.

           Согласно ПРАВИЛ ВОЗМЕЩЕНИЯ РАСХОДОВ НА ПРОЕЗД И ПРОВОЗ БАГАЖА К ИЗБРАННОМУ МЕСТУ ЖИТЕЛЬСТВА СОТРУДНИКАМ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ, ВЫПЛАТЫ ДЕНЕЖНОЙ КОМПЕНСАЦИИ РАСХОДОВ НА ПРОЕЗД В САНАТОРНО-КУРОРТНЫЕ ИЛИ ОЗДОРОВИТЕЛЬНЫЕ ОРГАНИЗАЦИИ ГРАЖДАНАМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, УВОЛЕННЫМ СО СЛУЖБЫ В ОРГАНАХ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ, И ЧЛЕНАМ ИХ СЕМЕЙ, А ТАКЖЕ ПРОЕЗДА ЧЛЕНОВ СЕМЬИ И РОДИТЕЛЕЙ ПОГИБШЕГО (УМЕРШЕГО) СОТРУДНИКА ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ К МЕСТУ ЕГО ПОГРЕБЕНИЯ, НАХОДЯЩЕМУСЯ ЗА ПРЕДЕЛАМИ ТЕРРИТОРИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.12.2011года № 1229 возмещения расходов на проезд железнодорожным, воздушным, водным, автомобильным, в том числе личным (за исключением такси), транспортом к избранному месту жительства и перевозку до 20 тонн личного имущества в контейнерах железнодорожным транспортом, а при отсутствии железнодорожного транспорта - другими видами транспорта (за исключением воздушного при перевозке личного имущества) либо расходов на перевозку личного имущества в отдельном вагоне, багажом или мелкой отправкой, но не выше стоимости перевозки в контейнере осуществляются сотрудникам, проходившим службу в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных, или за пределами территории Российской Федерации и переезжающим на избранное место жительства в связи с увольнением со службы в органах внутренних дел, и членам их семей (Пункты 1( подпункт а,) 3).

5. Возмещение расходов сотрудникам, указанным в подпункте "а" пункта 1 настоящих Правил, осуществляется по последнему месту службы.

Судом установлено, что, действительно, приказ УМВД России по Сахалинской области № от 05.05.2023г. об увольнении ФИО не содержит указание на выплату денежной компенсации в размере фактически понесенных расходов на переезд сотрудника к новому месту жительства.

Из материалов дела следует, что с заявлением об оплате перевозки личного имущества к избранному месту жительства в <адрес> истец обратился к ответчику 11.05.2023г.

При этом в заявлении отмечено, что заявление на подано в день увольнения в язи с временной нетрудоспособностью истца.

Действительно, истец в период с 05.05.2023г. по 10.05.2023г. находился на листке нетрудоспособности, что подтверждается материалами дела, и не мог обратиться к ответчику с вышеуказанным заявлением ранее 11.05.2023г.

Согласно ответа врио заместителя начальника УМВД РФ по Сахалинской области ФИО от 22.05.2023г истцу разъяснено, что ему необходимо было предоставить рапорт о возмещении расходов на проезд и перевозку личного имущества к избранному месту жительства до даты увольнения.

Требования истца сводятся к тому, что, по его мнению, его права нарушены тем, что в приказе об увольнении отсутствует пункт предусматривающий выплату денежной компенсации в размере фактически понесенных расходов на переезд сотрудника к новому месту жительства.

Между тем суд полагает, что указанные в законодательстве социальные гарантии, предусмотренные для уволенных сотрудников органов внутренних дел, реализуются независимо от указания в приказе об увольнении этого сотрудника на выплату денежной компенсации в размере фактически понесенных расходов на переезд сотрудника к новому месту жительства.

Действующее законодательство предполагает право на компенсацию по фактическим расходам.

Однако как в период обращения с заявлением об оплате проезда 11.05.2023г., так и до настоящего времени истец не только не осуществил переезд к новому месту жительства, но и не представил проездные и перевозочные документы, подтверждающие его расходы.

Кроме того из пояснений истца следует, что в настоящее время он проживает в <адрес>, переезд не осуществлял.

Таким образом, судом не установлено нарушение прав истца, связанные с реализацией социальных гарантий на оплату фактически понесенных расходов в связи с переездом к новому месту жительства.

При этом суд полагает, что право сотрудника на компенсацию указанных расходов за ним сохранятся в силу Закона, а не в силу приказа об увольнении.

         Кроме того после увольнения сотрудника, внесение изменений в приказ об увольнении не предусмотрено действующим законодательством.

В связи с изложенным требования истца о возложении обязанности возместить расходы на проезд и перевозку личного имущества к избранному месту жительства, возложении обязанности сохранить право на возмещение расходов на проезд и перевозку личного имущества к избранному месту жительства в <адрес>, с внесением соответствующих изменений в приказ УМВД России по Сахалинской области № от ДД.ММ.ГГГГ суд отклоняет.

Требование истца о взыскании компенсации за вещевое довольствие в сумме 129 545,99 рублей не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно статье 69 Федерального закона от 07 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции» сотрудник полиции обеспечивается форменной одеждой за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета.

В соответствии со ст. 69 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» сотрудник органов внутренних дел обеспечивается вещевым имуществом в зависимости от условий прохождения службы по нормам, которые устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок учета, хранения, выдачи и списания вещевого имущества устанавливается федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел. Общие положения о вещевом обеспечении сотрудников органов внутренних дел устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 1 Порядка выплаты денежной компенсации вместо положенных по нормам снабжения предметов вещевого имущества личного пользования отдельным категориям сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации и возмещения увольняемыми сотрудниками стоимости выданных им предметов вещевого имущества личного пользования, утвержденного Приказом МВД России от 10 января 2013 г. № 8, выплата денежной компенсации вместо положенных по нормам снабжения предметов вещевого имущества личного пользования сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, которые в связи с характером служебной деятельности не пользуются форменной одеждой, производится ежегодно по месту прикрепления личного состава на вещевое обеспечение на основании оформляемой подразделением вещевого обеспечения органа внутренних дел Российской Федерации справки на выплату денежной компенсации вместо положенных предметов вещевого имущества личного пользования.

На основании п. 4 Порядка выплаты денежной компенсации вместо положенных по нормам снабжения предметов вещевого имущества личного пользования отдельным категориям сотрудников органов внутренних дел РФ и возмещения увольняемыми сотрудниками стоимости выданных им предметов вещевого имущества личного пользования, утвержденного приказом МВД России от 10 января 2013 года № 8, денежная компенсация выплачивается сотрудникам за не выданные либо не полученные ими предметы вещевого имущества личного пользования после окончания их срока носки (эксплуатации), в течение которого они должны были находиться во владении и безвозмездном пользовании.

В соответствии с п. 5 названного Порядка сотрудникам органов внутренних дел, с учетом выполняемых ими функций выплата денежной компенсации производится в конце года по рапортам сотрудников, согласованным руководством подразделений.

Из приведенных положений пунктов 4 и 5 названного Порядка следует, что по истечении срока носки (эксплуатации) предметов вещевого имущества личного пользования, не полученных сотрудником, он в конце года должен подать рапорт для выплаты компенсации.

Денежная компенсация выплачивается за предметы вещевого имущества личного пользования, предусмотренные соответствующими нормами снабжения и не полученные сотрудниками ко дню увольнения (п. 6.3 Порядка).

За предметы вещевого имущества личного пользования, положенные сотрудникам по нормам снабжения и неполученные ко дню увольнения, им начисляется денежная компенсация по стоимости предметов вещевого имущества (пропорционально - с месяца возникновения права на получение данных предметов по месяц увольнения) (п. 7.1 Порядка).

Согласно расчета истца (л.д.16-17 том 1) денежная компенсация за вещевое довольствие заявлена за период с марта 2012г. по май 2023г.

В ходе судебного разбирательства установлено, что при увольнении истцу согласно справке-расчету № от 12.05.2023г. на сумму 16 318 рублей № на сумму 36794,50 рублей № на сумму 46 505 рублей был произведен расчет денежной компенсации взамен положенного вещевого довольствия в общей сумме 99 164,01 рубля. Факт выплаты указанных компенсаций истец не оспаривал, а также подтверждается платежным поручением № от 16 мая 2023 года.

Следовательно, задолженность ответчика перед истцом отсутствует.

Согласно арматурной карточке № за вещевое довольствие, которое истцу полагалось и которым он не был обеспечен выплачена компенсация ( 2023 с ( справка)- 159,160,161).

Кроме того, стороной ответчика заявлено о пропуске срока на обращение в суд.

Доводы ответчика о пропуске истцом срока на обращение в суд за период с 2012 по 2022г. признает заслуживающими внимание.

Так, согласно статье 72 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ (ред. от 01.07.2017) «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» служебным спором в органах внутренних дел является неурегулированные разногласия по вопросам, касающимся применения федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации в сфере внутренних дел и контракта, между руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченным руководителем и сотрудником органов внутренних дел или гражданином, поступающим на службу в органы внутренних дел либо ранее состоявшим на службе в органах внутренних дел, а также между прямым руководителем (начальником) или непосредственным руководителем (начальником) и сотрудником. Сотрудник органов внутренних дел для разрешения служебного спора вправе обратиться в письменной форме к непосредственному руководителю (начальнику), а при несогласии с его решением или при невозможности рассмотрения непосредственным руководителем (начальником) служебного спора по существу к прямому руководителю (начальнику) или в суд (часть 3). Сотрудник органов внутренних дел или гражданин, поступающий на службу в органы внутренних дел либо ранее состоявший на службе в органах внутренних дел, для разрешения служебного спора может обратиться к руководителю федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченному руководителю либо в суд в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права, а для разрешения служебного спора, связанного с увольнением со службы в органах внутренних дел, в течение одного месяца со дня ознакомления с приказом об увольнении (часть 4). В случае пропуска по уважительным причинам сроков, установленных частью 4 настоящей статьи, руководитель федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченный руководитель вправе продлить соответствующий срок и рассмотреть служебный спор по существу (часть 5).

Учитывая, что в силу пункта 5 Порядка выплаты денежной компенсации сотрудник должен в конце года обратиться по рапортом выплате денежной компенсации за неполученной вещевое довольствие, однако истец не обращался ежегодно в конце года в период с 2012г. по 2022г. включительно им пропущен срок на обращение в суд 3 месяца.

Доводы о том, что истец не знал о своем праве, та как не знаком в приказом МВД РФ от 10.01.2013г. № суд отклоняет, та как истец как сотрудник полиции, а также занимая должность преподавателя обязан знать нормативные документ регулирующие порядок прохождения службы и обеспечении вещевым довольствием.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для взыскания компенсации за вещевое довольствие в размере 129 545,99 рублей и отказывает во взыскании данной денежной суммы.

                        Руководствуясь ст.194- 198 ГПК РФ, суд

                                                    р е ш и л :

      В удовлетворении исковых требований ФИО к Управлению Министерства Внутренних дел России по Сахалинской области о взыскании компенсации за недополученное форменное обмундирование, возложении обязанности возместить расходы на проезд и перевозку личного имущества к избранному месту жительства, возложении обязанности сохранить право на возмещение расходов на проезд и перевозку личного имущества к избранному месту жительства в <адрес>, с внесением соответствующих изменений в приказ УМВД России по Сахалинской области № ДД.ММ.ГГГГ.- отказать.

Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Южно-Сахалинский городской суд в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

              Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий                                              Сим О.Н.