Решение по делу № 2-41/2024 (2-449/2023;) от 06.12.2023

Дело № 2-41/2024 (2-449/2023)

УИД 70RS0020-01-2023-000586-08

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

    19 января 2024 года Первомайский районный суд Томкой области в составе:

председательствующего судьи             Перминова И.В.,

при секретаре                     Губиной Ю.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в с. Первомайское Томской области гражданское дело по иску администрации муниципального образования Сергеевское сельское поселение к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Кемеровской и Томской областях о признании права муниципальной собственности на невостребованную земельную долю,

установил:

Администрация муниципального образования Сергеевского сельского поселения Первомайского района Томской области (далее - Администрация МО Сергеевское сельское поселение) обратилась в суд с иском к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Кемеровской и Томской областях о признании права муниципальной собственности муниципального образования Сергеевское сельское поселение без выдела в натуре на одну земельную долю из состава земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 70:12:0000000:96, площадью 9,5 га, расположенную на территории муниципального образования Сергеевское сельское поселение, принадлежавшую И.А.

В обоснование заявленного требования истец указал, что на основании постановления Администрации Первомайского района Томской области /номер/ от /дата/ в общую долевую собственность граждан был предоставлен земельный участок с кадастровым /номер/ из категории «земли сельскохозяйственного назначения» из состава земель, предоставленных ранее коллективному предприятию «/иные данные/». Доля в праве на земельный участок сельскохозяйственного назначения составила 9,5 га земли каждому собственнику. В соответствии с ч. 1 и ч. 2 ст. 12.1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» список лиц, земельные доли которых могут быть признаны невостребованными за три месяца до созыва общего собрания участников общей долевой собственности, был опубликован в газете «Томская неделя» № 49 (1270) от 09.12.2016, газете «Заветы Ильича» Первомайского района Томской области № 98 (9191) от 10.12.2016, размещен на информационных стендах, расположенных на территории муниципального образования Сергеевское сельское поселение, а также опубликовано информационное сообщение о проведении общего собрания участников долевой собственности /дата/ в 14.00 по /адрес/ Общее собрание участников долевой собственности проведено 18.03.2017, с участием 37 человек, что составило 4,95 % от общего числа собственников, в связи с чем, собрание считается неправомочным в силу п. 5 ст. 14.1 ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения». Постановлением Главы Администрации МО Сергеевское сельское поселение от /дата/ /номер/ утвержден список невостребованных земельных долей участников общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым /номер/ коллективного предприятия «/иные данные/», состоящий из 500 человек, по 9,5 га каждая, общей площадью 7291 га пашни, где земельная доля И.А. указана под /номер/. Сведения о зарегистрированных правах И.А. на земельную долю в ЕГРН отсутствуют. И.А. является умершим лицом, наследственное дело не заводилось. Никто из возможных наследников не представлял в письменной форме возражения в Администрацию Сергеевского сельского поселения, равно как не представляли документы, позволяющие подтвердить факт распоряжения земельной долей в течение последних трех лет.

Истец Администрация МО Сергеевское сельское поселение, надлежащим образом извещенная о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание представителя не направила, просила рассмотреть дело в отсутствие представителя.

Ответчик Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Кемеровской и Томской областях, надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание представителя не направило, об отложении судебного заседания не ходатайствовало.

На основании положений ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению полностью по следующим основаниям.

В соответствии с п. 1 ст. 131 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

В силу п. 1 ст. 130 ГК РФ земельные участки относятся к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость).

Способы защиты гражданских прав перечислены в ст. 12 ГК РФ.

Признание права как способа защиты гражданских прав предусмотрено в ст. 12 ГК РФ и осуществляется в исковом порядке.

Согласно ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» в редакции, действовавшей на момент утверждения списка невостребованных земельных долей, основанием для государственной регистрации права собственности гражданина являлись, в том числе акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания; акты (свидетельства) о правах на недвижимое имущество, выданные уполномоченными органами государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания.

На основании Указа Президента Российской Федерации от 27.12.1991 № 323 «О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР», постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.1991 № 86 «О порядке реорганизации колхозов и совхозов», постановления Правительства Российской Федерации от 04.09.1992 № 708 «О порядке приватизации и реорганизации предприятий и организаций агропромышленного комплекса» в 1992-1993 гг. в Российской Федерации была осуществлена реорганизация сельскохозяйственных предприятий и приватизация земель, в рамках которой сельскохозяйственные угодья, закрепленные ранее за предприятиями, передавались в долевую собственность граждан - членов реорганизуемых хозяйств, которым, в свою очередь, предписывалось распорядиться предоставленным имуществом. Колхозам и совхозам предписывалось до 01 января 1993 года осуществить реорганизацию и привести свою организационно-правовую форму в соответствие с требованиями Закона РСФСР «О предприятиях и предпринимательской деятельности», а коллективам совхозов, колхозов и кооперативов, использовавшим землю на праве бессрочного пользования - до 01 марта 1992 года предписано принять решение о переходе к частной, коллективно-договорной и другим формам собственности в соответствии с Земельным Кодексом РСФСР. При этом члены реорганизуемых хозяйств наделялись земельными паями (долями), которые они могли получить путем выделения в натуре для организации частного крестьянского хозяйства или внесения в уставный капитал в создаваемое товарищество, акционерное общество или кооператив. Решения по перераспределению земель принимались органами местной администрации по представлению комитетов по земельной реформе и земельным ресурсам. Местные администрации должны были обеспечить выдачу гражданам, ставшим собственниками земли, соответствующих свидетельств на право собственности на землю, которые имеют законную силу до выдачи документов, удостоверяющих это право.

Министерством сельского хозяйства Российской Федерации 14.01.1992 приняты Рекомендации «По реорганизации колхозов и совхозов», которые предусматривали способы использования имущественной и земельной долей их владельцами (п. 3.2 раздела 2): получить земельный участок и другие средства производства в размерах своих долей (но землю - не более предельной нормы) при выходе из хозяйства с целью ведения индивидуального производства; внести их в уставной капитал акционерного общества, если хозяйство или его часть в него реорганизуется; внести их в качестве вступительного пая в производственный кооператив (коллективное предприятие), если хозяйство или его часть в него реорганизуется; продать их целиком или частично другим владельцам долей; передать по наследству как имущество в рамках действующего законодательства.

В соответствии с п. 5 Указа Президента РФ от 27.10.1993 № 1767 «О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России» принято решение о выдаче каждому члену коллектива сельскохозяйственного предприятия, которому земля принадлежит на праве общей совместной или общей долевой собственности, свидетельство на право собственности на землю по форме, утвержденной настоящим Указом, с указанием площади земельной доли (пая) без выдела в натуре.

Указанные нормы соответствуют п. 1 ст. 25 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), согласно которому права собственности на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами; п. 2 ч. 1 ст. 8 ГК РФ, согласно которому гражданские права и обязанности возникают, в том числе, из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей; ст. 69 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», в силу которой права на объекты недвижимости, возникшие до дня вступления в силу Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», и права на объекты недвижимости, возникающие в силу закона (вследствие обстоятельств, указанных в законе, не со дня государственной регистрации прав), признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации в Едином государственном реестре недвижимости.

В силу п. 5 ст. 79 ЗК РФ использование земельных долей, возникших в результате приватизации сельскохозяйственных угодий, регулируется Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Согласно п. 2 ст. 260 ГК РФ земли сельскохозяйственного и иного целевого назначения, использование которых для других целей не допускается или ограничивается, определяются на основании закона и в установленном им порядке.

Согласно п. 1 ст. 1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», настоящий Федеральный закон регулирует отношения, связанные с владением, пользованием, распоряжением земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, устанавливает правила и ограничения, применяемые к обороту земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения - сделкам, результатом совершения которых является возникновение или прекращение прав на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения и доли в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, определяет условия предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также изъятия их в государственную или муниципальную собственность. Положениями указанного Федерального закона предусмотрены основания и порядок признания земельной доли, принадлежащей на праве собственности гражданину, невостребованной.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 12.1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ невостребованной земельной долей может быть признана земельная доля, принадлежащая на праве собственности гражданину, который не передал эту земельную долю в аренду или не распорядился ею иным образом в течение трех и более лет подряд. При этом земельные доли, права на которые зарегистрированы в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», по этому основанию не могут быть признаны невостребованными земельными долями (п. 1). Невостребованной земельной долей может быть признана также земельная доля, сведения о собственнике которой не содержатся в принятых до дня вступления в силу Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» решениях органов местного самоуправления о приватизации сельскохозяйственных угодий, либо земельная доля, собственник которой умер и отсутствуют наследники, как по закону, так и по завещанию, или никто из наследников не имеет права наследовать, или все наследники отстранены от наследования, или никто из наследников не принял наследства, или все наследники отказались от наследства и при этом никто из них не указал, что отказывается в пользу другого наследника (п. 2).

Орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, составляет список лиц (при их наличии), земельные доли которых могут быть признаны невостребованными по основанию, указанному в пункте 1 настоящей статьи, и земельных долей, которые могут быть признаны невостребованными по основаниям, указанным в пункте 2 настоящей статьи (п. 3 ст. 12.1 Федерального закона № 101-ФЗ от 24.07.2002).

Согласно п. 4 ст. 12.1 Федерального закона № 101-ФЗ от 24.07.2022 орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, опубликовывает список невостребованных земельных долей в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, и размещает на своем официальном сайте в сети «Интернет» (при его наличии) не менее чем за три месяца до созыва общего собрания участников долевой собственности. Указанный список размещается также на информационных щитах, расположенных на территории данного муниципального образования.

В силу п. 5 ст. 12.1 названного Федерального закона список невостребованных земельных долей представляется органом местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, на утверждение общему собранию участников долевой собственности.

Лица, считающие, что они или принадлежащие им земельные доли необоснованно включены в список невостребованных земельных долей, вправе представить в письменной форме возражения в орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, и заявить об этом на общем собрании участников долевой собственности, что является основанием для исключения указанных лиц и (или) земельных долей из списка невостребованных земельных долей. С даты утверждения списка невостребованных земельных долей общим собранием участников долевой собственности земельные доли, сведения о которых включены в указанный список, признаются невостребованными. В случае, если общим собранием участников долевой собственности в течение четырех месяцев со дня опубликования указанного списка не принято решение по вопросу о невостребованных земельных долях, орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, вправе утвердить такой список самостоятельно (п. п. 6, 7 ст. 12.1 Федерального закона № 101-ФЗ от 24.07.2022).

В силу п. 8 ст. 12.1 Федерального закона от 24.07.2022 № 101-ФЗ орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, вправе обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на земельные доли, признанные в установленном настоящей статьей порядке невостребованными.

В судебном заседании установлено, и подтверждено материалами дела, что постановлением Администрации Первомайского района Томской области от /дата/ /номер/ принято решение передать коллективному предприятию «Маяк» для сельскохозяйственного использования земли бывшего колхоза «Маяк» общей площадью 15,7 тыс. га, в том числе 7,3 га сельскохозяйственных угодий бесплатно в коллективно-долевую собственность, 8,4 тыс. га земель в постоянное пользование (л.д.8).

На основании постановления Администрации Первомайского района Томской области на имя И.А., /иные данные/, Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству Первомайского района Томской области выдано свидетельство на право собственности на землю серии /иные данные/ /номер/ на право общей долевой собственности на земельную долю с оценкой 190,0 баллогектаров из земель сельскохозяйственного назначения, общей площадью 9,5 га, расположенную по адресу: коллективное предприятие «/иные данные/», о чем совершена регистрационная запись /иные данные/ от /дата/.

Право собственности И.А. в отношении указанной земельной доли в установленном Федеральным законом порядке не зарегистрировано, что подтверждается выпиской из ЕГРН о его правах на объекты недвижимого имущества по состоянию на /дата/, выпиской из ЕГРН в отношении земельного участка с кадастровым /номер/ по состоянию на /дата/.

И.А., /дата/ года рождения, умер /дата/, что подтверждается справкой о смерти /номер/ от /дата/, выданной /иные данные/ отделом ЗАГС Департамента ЗАГС Томской области.

Согласно справке администрации Сергеевского сельского поселения от /дата/, И.А. на день смерти состоял на регистрационном учете по /адрес/ проживал совместно с И.М., /дата/ года рождения.

Согласно сведениям /иные данные/ отдела ЗАГС Департамента ЗАГС Томской области, И.М., /дата/ года рождения, умерла /дата/.

По информации нотариуса /адрес/ от /дата/ /номер/ наследственное дело после смерти И.А., умершего /дата/, не значится.

В соответствии с положениями ч.ч. 1, 2 ст.12.1 Федерального закона № 101-ФЗ от 24.07.2002, список лиц, земельные доли которых могут быть признаны невостребованными, были опубликованы в периодических печатных изданиях: № 98 (9191) от 10.12.2016 газеты Первомайского района Томской области «Заветы Ильича», № 49 (1270) от 09.12.2016 газеты «Томская неделя», что подтверждается копиями страниц указанных изданий, а также размещен на информационных щитах, расположенных на территории данного муниципального образования. В соответствии с положениями ч. 2 ст. 14.1 Федерального закона № 101-ФЗ от 24.07.2022, в районной газете «Заветы Ильича» и газете «Томская неделя» были опубликованы информационные сообщения о проведении общего собрания участников долевой собственности, которое назначено на /дата/ в 14 час. 00 мин. по /адрес/.

Опубликование и размещение списка было произведено не менее чем за три месяца до созыва общего собрания участников долевой собственности, что следует из даты указанных периодических изданий – 09.12.2016, 10.12.2016 и даты созыва общего собрания собственников – 18.03.2017.

Как следует из текста протокола общего собрания участников общей долевой собственности на земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым /номер/, расположенный на землях муниципального образования «Сергеевское сельское поселение» Первомайского района Томской области от 18.03.2017, на собрании присутствовало 37 собственников земельных долей, что составило 4,95 % от общего числа собственников.

Согласно протоколу от /дата/ общее собрание собственников земельных долей - участников общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым /номер/ признано несостоявшимся в силу ст. 14.1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения». Повестка дня: утверждение списка невостребованных земельных долей.

Постановлением администрации Сергеевского сельского поселения Первомайского района Томской области /номер/ от /дата/ утвержден список невостребованных долей участников долевой собственности коллективного предприятия /иные данные/» с кадастровым /номер/ в границах бывшего коллективного предприятия «/иные данные/» согласно приложению. В приложении к указанному постановлению за /номер/ значится земельная доля И.А.

Возражения по поводу включения земельной доли, принадлежавшей И.А., в список невостребованных земельных долей, в соответствии с п. 6 ст. 12.1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ, в администрацию сельского поселения не поступали. Доказательства, подтверждающие принятие кем-либо наследства умершего И.А., суду не представлены.

В соответствии со ст. 1113 ГК РФ наследство открывается со смертью гражданина. Днем открытия наследства является день смерти гражданина (ст. 1114 ГК РФ).

Согласно ст. 1112 ГК РФ в состав наследства входят принадлежавшие наследодателю на день открытия наследства вещи, иное имущество, в том числе имущественные права и обязанности.

При отсутствии наследников, указанных в статьях 1142 – 1148 ГК РФ, либо если никто из наследников не имеет права наследовать или все наследники отстранены от наследования (ст. 1117 ГК РФ), либо никто из наследников не принял наследства, либо все наследники отказались от наследства и при этом никто из них не указал, что отказывается в пользу другого наследника, применяются правила о наследовании выморочного имущества, установленные ст. 1151 ГК РФ.

Согласно положениям ст. 1151 ГК РФ в случае, если отсутствуют наследники как по закону, так и по завещанию, либо никто из наследников не имеет права наследовать или все наследники отстранены от наследования (ст. 1117), либо никто из наследников не принял наследства, либо все наследники отказались от наследства и при этом никто из них не указал, что отказывается в пользу другого наследника (ст. 1158), имущество умершего считается выморочным.

Из разъяснений, содержащихся в пункте 50 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.05.2012 № 9 «О судебной практике по делам о наследовании» следует, что выморочное имущество, при наследовании которого отказ от наследства не допускается, со дня открытия наследства переходит в порядке наследования по закону в собственность Российской Федерации (любое выморочное имущество, в том числе невостребованная земельная доля) в силу фактов, указанных в п. 1 ст. 1151 ГК РФ, без акта принятия наследства, а также вне зависимости от оформления наследственных прав и их государственной регистрации.

Согласно пункту 5 вышеупомянутого постановления, на основании п. 3 ст. 1151 ГК РФ, а также ст. 4 Федерального закона от 26.11.2001 № 147-ФЗ «О введении в действие части третьей Гражданского кодекса Российской Федерации» впредь до принятия соответствующего закона, определяющего порядок наследования и учета выморочного имущества, переходящего в порядке наследования по закону в собственность Российской Федерации, а также порядок передачи его в собственность субъектов Российской Федерации или в собственность муниципальных образований, при рассмотрении судами дел о наследовании от имени Российской Федерации выступает Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество) в лице его территориальных органов, осуществляющее в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, полномочия собственника федерального имущества, а также функцию по принятию и управлению выморочным имуществом (п. 5.35 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432).

Поскольку предметом спора выступает выморочное имущество в виде невостребованной земельной доли, Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Кемеровской и Томской областях является надлежащим ответчиком по делу.

Предусмотренный специальным законом порядок признания земельных долей невостребованными (ст. 12.1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ) администрацией Сергеевского сельского поселения Первомайского района Томской области соблюден.

После опубликования Администрацией МО Сергеевское сельское поселение списка невостребованных земельных долей и до принятия постановления об утверждении списка невостребованных земельных долей Межрегиональное территориальное управление Росимущества в Кемеровской и Томской областях возражений относительно включения спорной земельной доли в указанный список не представило, о своих правах на данную земельную долю не заявило, что является основанием для признания этой доли невостребованной.

Признание права собственности на земли сельхозназначения за муниципальным образованием соответствует принципам сохранения целевого использования земельных участков из земель сельхозназначения, установления максимального размера общей площади сельскохозяйственных угодий, которые расположены на территории одного муниципального образования, следовательно, иск администрации Сергеевского сельского поселения Первомайского района Томской области о признании права муниципальной собственности подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования администрации муниципального образования Сергеевское сельское поселение (ИНН 7012005084, ОГРН 1057005452085) к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Кемеровской и Томской областях о признании права муниципальной собственности на невостребованную земельную долю удовлетворить.

Признать право муниципальной собственности муниципального образования Сергеевское сельское поселение без выдела в натуре на одну невостребованную земельную долю, из состава земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым /номер/ площадью 9,5 га, расположенную по /адрес/, принадлежавшую И.А..

Данное решение является основанием для государственной регистрации права муниципальной собственности муниципального образования Сергеевское сельское поселение на земельную долю, из состава земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым /номер/, площадью 9,5 га, расположенную по /адрес/, принадлежавшую И.А., в государственном органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд через Первомайский районный суд Томской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий                             И.В. Перминов

Мотивированный текст решения изготовлен 26.01.2024.