Решение по делу № 2а-282/2021 от 11.01.2021

Дело №2а-282/2021

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

11 февраля 2021 года п.Матвеев Курган

Матвеево-Курганский районный суд Ростовской области в составе

председательствующего судьи Коркишко А.И.

при секретаре Тищенко Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению администрации Анастасиевского сельского поселения Матвеево-Курганского района Ростовской области к заместителю начальника отделения – заместителю старшего судебного пристава-исполнителя ОСП по Куйбышевскому и Матвеево-Курганскому районам УФССП России по Ростовской области Харебовой И.Я. об оспаривании постановления о взыскании исполнительского сбора и освобождении от уплаты исполнительского сбора,

У С Т А Н О В И Л:

Администрация Анастасиевского сельского поселения Матвеево-Курганского района Ростовской области обратилась в суд с административным иском к заместителю начальника отделения – заместителю старшего судебного пристава-исполнителя ОСП по Куйбышевскому и Матвеево-Курганскому районам УФССП России по Ростовской области Харебовой И.Я. (заинтересованные лица: Управление ФССП России по Ростовской области; начальник отделения – старший судебный пристав-исполнитель ОСП по Куйбышевскому и Матвеево-Курганскому районам УФССП России по Ростовской области Берш Е.В.), в котором просит: 1) восстановить процессуальный срок для обжалования постановления заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава-исполнителя ОСП по Куйбышевскому и Матвеево-Курганскому районам УФССП России по Ростовской области Харебовой И.Я. от 15.07.2020 о взыскании исполнительского сбора в рамках исполнительного производства №32223/16/61058-ИП); 2) признать незаконным постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава-исполнителя ОСП по Куйбышевскому и Матвеево-Курганскому районам УФССП России по Ростовской области Харебовой И.Я. от 15.07.2020 о взыскании исполнительского сбора в рамках исполнительного производства №32223/16/61058-ИП; 3) освободить администрацию Анастасиевского сельского поселения от уплаты исполнительского сбора в рамках исполнительного производства №32223/16/61058-ИП.

В обоснование административного иска указано, что решением Матвеево-Курганского районного суда Ростовской области от 14.09.2015 по делу №2-978/2015 на администрацию Анастасиевского сельского поселения возложена обязанность внести сведения о границах населенного пункта в государственный кадастр недвижимости. На исполнении в ОСП по Куйбышевскому и Матвеево-Курганскому районам УФССП России по Ростовской области находится исполнительное производство №32223/16/61058-ИП, возбужденное на основании выданного Матвеево-Курганским районным судом по указанному делу исполнительному листу ФС №009496389 от 19.10.2015. Вступившим в законную силу определением Матвеево-Курганского районного суда от 13.03.2020 в рамках дела №2-978/2015 администрации сельского поселения была предоставлена отсрочка исполнения решения суда до 31.12.2020, однако 15.07.2020 заместителем старшего судебного пристава-исполнителя Харебовой И.Я. вынесено постановление №61058/20/112875 о взыскании с должника исполнительского сбора в размере 50000 рублей. Копия данного постановления в адрес должника не направлялась, а поступила 13.11.2020 из Управления Федерального казначейства по Ростовской области. Обжалуемое постановление является незаконным и необоснованным, поскольку не мотивировано, не утверждено старшим судебным приставом. Имеются основания для освобождения от уплаты исполнительского сбора, поскольку администрацией сельского поселения предпринимаются все возможные меры для исполнения решения суда, однако не может быть исполнено по независящим от администрации обстоятельствам. 24.11.2020 административным истцом был подан административный иск через ГАС «Правосудие», однако по техническим причинам его регистрация была прекращена, при этом предложено повторно подать документы, поэтому считает, что процессуальный срок для обжалования вышеуказанного постановления пропущен по уважительной причине.

Представитель административного истца – администрации Анастасиевского сельского поселения Матвеево-Курганского района Ростовской области по доверенности Шпорт В.В. в судебном заседании заявленные требования поддержал, просил удовлетворить, сославшись на доводы, приведенные в административном иске.

Административный ответчик: заместитель начальника отделения – заместитель старшего судебного пристава-исполнителя ОСП по Куйбышевскому и Матвеево-Курганскому районам УФССП России по Ростовской области Харебова И.Я.; заинтересованные лица: представитель УФССП России по Ростовской области, начальник отделения – старший судебный пристав-исполнитель ОСП по Куйбышевскому и Матвеево-Курганскому районам УФССП России по Ростовской области Берш Е.В. в судебное заседание не явились, о дате и времени судебного разбирательства извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении дела не заявлено, дело рассмотрено в их отсутствие в порядке 226 КАС РФ.

Изучив доводы, изложенные в административном иске, представленные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно статье 121 Федерального закона от 02.10.2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее Закон об исполнительном производстве) постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

В соответствии со статьей 122 Закона об исполнительном производстве жалоба на постановление должностного лица службы судебных приставов, его действия (бездействие) подается в течение десяти дней со дня вынесения судебным приставом-исполнителем или иным должностным лицом постановления, совершения действия, установления факта его бездействия либо отказа в отводе. Лицом, не извещенным о времени и месте совершения действий, жалоба подается в течение десяти дней со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о вынесении постановления, совершении действий (бездействии).

Частью 1 статьи 30 Закона об исполнительном производстве предусмотрено, что судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Исполнительный документ и заявление подаются взыскателем по месту совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения, определяемому в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона (часть 3).

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с частью 2.1 статьи 14 настоящего Федерального закона, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (часть 12).

Согласно статье 37 Закона об исполнительном производстве взыскатель, должник, судебный пристав-исполнитель вправе обратиться с заявлением о предоставлении отсрочки или рассрочки исполнения судебного акта, акта другого органа или должностного лица, а также об изменении способа и порядка его исполнения в суд, другой орган или к должностному лицу, выдавшим исполнительный документ (часть 1).

В случае предоставления должнику отсрочки исполнения судебного акта, акта другого органа или должностного лица исполнительные действия не совершаются и меры принудительного исполнения не применяются в течение срока, установленного судом, другим органом или должностным лицом, предоставившими отсрочку (часть 2).

В силу статьи 112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет (часть 1).Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом (часть 2).

Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (часть 3).

Судом установлено, что решением Матвеево-Курганского районного суда Ростовской области от 14.09.2015 по делу №2-978/2015 на администрацию Анастасиевского сельского поселения Матвеево-Курганского района Ростовской области возложена обязанность провести работы по описанию границ населенного пункта Матвеево-Курганского сельского поселения – х.Рождественский, Матвеево-Курганского района Ростовской области, и направить результаты данных работ в ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» для внесения сведений о границах населенных пунктов в государственный кадастр недвижимости.

На исполнении в ОСП по Куйбышевскому и Матвеево-Курганскому районам УФССП России по Ростовской области находится исполнительное производство №32223/16/61058-ИП, возбужденное на основании выданного Матвеево-Курганским районным судом по указанному делу исполнительному листу ФС №009496389 от 19.10.2015.

В рамках данного исполнительного производства №32223/16/61058-ИП должнику неоднократно предоставлялась отсрочка исполнения решения суда.

15.07.2020 заместителем начальника отделения – заместителем старшего судебного пристава-исполнителя ОСП по Куйбышевскому и Матвеево-Курганскому районам УФССП России по Ростовской области Харебова И.Я. вынесено постановление о взыскании с должника – администрации Анастасиевского сельского поселения Матвеево-Курганского района Ростовской области исполнительского сбора в размере 50000 рублей, указав, что исполнительный документ должником в срок, установленный для добровольного исполнения, не исполнен.

Как видно из материалов дела, 24.11.2020 в установленный законом срок, когда должник узнал о вынесении постановления от 15.07.2020, представителем администрации Анастасиевского сельского поселения Матвеево-Курганского района был подан административный иск с аналогичными требованиями через ГАС «Правосудие», однако по техническим причинам его регистрация была прекращена, при этом заявителю было предложено повторно подать документы, поэтому суд приходит к выводу о том, что процессуальный срок для обжалования вышеуказанного постановления пропущен административный истцом по уважительной причине, полагая необходимым его восстановить и рассмотреть требования по существу.

Поскольку на момент вынесения указанного постановления должником не было направлено в службу судебных приставов определение суда о предоставлении отсрочки исполнения вышеуказанного решения суда, то у должностного лица имелись все основания для вынесения постановления о взыскании с должника исполнительского сбора, поэтому суд не усматривает оснований для удовлетворения заявленных требований о признании незаконным постановления заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава-исполнителя ОСП по Куйбышевскому и Матвеево-Курганскому районам УФССП России по Ростовской области Харебовой И.Я. от 15.07.2020 о взыскании исполнительского сбора в рамках исполнительного производства №32223/16/61058-ИП.

Разрешая требования об освобождении должника от уплаты исполнительского сбора, суд приходит к следующим выводам.

В пунктах 74 и 75 Постановления от 17.11.2015 №50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» Пленумом Верховного Суда РФ дано разъяснение о том, что суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

Поскольку суд не связан основаниями и доводами требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя, он вправе установить обстоятельства, свидетельствующие о необходимости уменьшить размер исполнительского сбора, освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались (части 6, 7, 9 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, часть 3 статьи 62 КАС РФ, часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Уменьшение судом размера исполнительского сбора не влечет за собой признания постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора незаконным. Это постановление считается измененным соответствующим образом (часть 9 статьи 112 Закона об исполнительном производстве).

Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Согласно статье 401 Гражданского кодекса РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

В силу части 2 статьи 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Судом установлено, что вступившим в законную силу определением Матвеево-Курганского районного суда Ростовской области от 13.03.2020 в рамках дела №2-978/2015 администрации Анастасиевского сельского поселения Матвеево-Курганского района Ростовской области была предоставлена отсрочка исполнения решения суда до 31.12.2020.

Оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что заявленные требования об освобождении от уплаты исполнительского сбора подлежат удовлетворению, учитывая установленные вступившим в законную силу определением суда от 13.03.2020 обстоятельства, согласно которым в рамках исполнительного производства №32223/16/61058-ИП должником предпринимаются меры для исполнения решения суда, однако вступившее в законную силу решение суда невозможно исполнить в полном объеме по независящим и объективным от должника причинам, поэтому суд полагает возможным освободить администрацию Анастасиевского сельского поселения Матвеево-Курганского района Ростовской области от уплаты исполнительского сбора в размере 50000 рублей, взысканных постановлением заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава-исполнителя ОСП по Куйбышевскому и Матвеево-Курганскому районам УФССП России по Ростовской области Харебовой И.Я. от 15.07.2020.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227, 228 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования администрации Анастасиевского сельского поселения Матвеево-Курганского района Ростовской области к заместителю начальника отделения – заместителю старшего судебного пристава-исполнителя ОСП по Куйбышевскому и Матвеево-Курганскому районам УФССП России по Ростовской области Харебовой И.Я. об оспаривании постановления о взыскании исполнительского сбора и освобождении от уплаты исполнительского сбора удовлетворить частично.

Освободить администрацию Анастасиевского сельского поселения Матвеево-Курганского района Ростовской области от уплаты исполнительского сбора в размере 50000 рублей, взысканных постановлением заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава-исполнителя ОСП по Куйбышевскому и Матвеево-Курганскому районам УФССП России по Ростовской области Харебовой И.Я. от 15.07.2020 в рамках исполнительного производства №32223/16/61058-ИП.

В остальной части административного иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Матвеево-Курганский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

В окончательной форме решение изготовлено 16 февраля 2021 года.

Судья А.И. Коркишко