Решение по делу № 2-5375/2021 от 13.07.2021

УИД 31RS0016-01-2021-007112-15

Дело № 2-5375/2021

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 сентября 2021 года                                                               г. Белгород

Октябрьский районный суд города Белгорода в составе:

председательствующего судьи: Свищева В.В.

при секретаре: Чуевой Т.В.,

с участием представителя истца Науменко О.П. по доверенности,

представителя ответчика Чирковой М.С. по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело

по иску Фисенко Анатолия Яковлевича к Юго- Восточному межрегиональному управлению государственного автодорожного надзора Центрального Федерального округа о признании результатов аттестации незаконными

Установил:

Фисенко А.Я. обратился в суд с иском к Юго - Восточному межрегиональному управлению государственного автодорожного надзора Центрального Федерального округа (далее по тексту- Юго-Восточное МУГАДН ЦФО») о признании незаконным и отмене решения аттестационной комиссии в части несоответствия замещаемой должности государственной граждански службы, признании незаконным и отмене пункта 4.11 приказа № от 13 апреля 2021 года, взыскании с ответчика компенсации морального вреда в размере 10000 рублей. Указал истец, что работал в должности государственного инспектора территориального отела автотранспортного, автодорожного надзора и контроля международных автомобильных перевозок по Белгородской области. По результатам, проведенной в 2021 году аттестации, оформленной приказом № от 13 апреля 2021 года, Фисенко признан не соответствующим замещаемой должности. Никаких документов об аттестации ему не вручено. Выводы аттестации считал не обоснованными, в связи с не учетом данных его служебной деятельности, участия в решении поставленных задач, ложности выполняемой работы, ее эффективности и результативности.

В судебном заседании представитель истца Науменко О.П. (по доверенности) заявленные исковые требования поддержала в полном объеме по изложенным в исковом заявлении основаниям.

Представитель ответчика Юго-Восточного МУГАДН ЦФО Чиркова М.С. иск не признала, просила в его удовлетворении отказать. Пояснила, что аттестация проводилась в рамках закона, соблюдена установленная процедура, истец был своевременно ознакомлен с отзывом, составленным его непосредственным руководителем, вопросы завались, связанные исключительно с профессиональной деятельностью. Решение принималось комиссионно, с участием независимых экспертов. Об объективности оценки, свидетельствуют результаты аттестации, по итогам которой их 50 сотрудников 18 признаны не соответствующими замещаемой должности. О результатах аттестации Фисенко уведомлен путем ознакомления с аттестационным листом, заявление о предоставлении выписки из протокола не подавал.

Выслушав объяснения представителей сторон, исследовав материалы дела, суд признает иск не подлежащим удовлетворению.

На основании служебного контракта от 23.10.2017 года Фисенко А.Я. занимал должность государственного инспектора территориального отдела автотранспортного, автодорожного надзора и контроля международных автомобильных перевозок по Белгородской области (г. Белгород) Юго-Восточного межрегионального управления государственного автодорожного надзора Центрального федерального округа Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (Юго-Восточное МУГАДН ЦФО).

Приказом от 11.05.2021 № № с истцом расторгнут служебный контракт и он уволен с должности государственной гражданской службы по п. 8.2 ч. 1 ст. 37 Федерального закона «О государственной гражданской службе РФ» от 27.07.2004 № 79-ФЗ в связи с проведением организационно-штатных мероприятий.

В период служебной деятельности в 2021 года до увольнения в отношении Фисенко А.Я. проводилась аттестация.

В соответствии со ст. 48 Федерального закона от 27 июля 2004 года №-ФЗ "О государственной гражданской службе РФ" аттестация гражданского служащего проводится в целях определения его соответствия замещаемой должности гражданской службы. Для проведения аттестации гражданских служащих правовым актом государственного органа формируется аттестационная комиссия.

В соответствии с Положением о проведении аттестации государственных гражданских служащих РФ, утвержденным Указом Президента РФ от 01 февраля 2005 года N 110 для проведения аттестации гражданских служащих по решению представителя нанимателя издается правовой акт государственного органа, содержащий положения: о формировании аттестационной комиссии; об утверждении графика проведения аттестации; о составлении списков гражданских служащих, подлежащих аттестации; о подготовке документов, необходимых для работы аттестационной комиссии.

Согласно пунктам 12 - 15 Положения о проведении аттестации не позднее чем за две недели до начала аттестации в аттестационную комиссию представляется отзыв об исполнении подлежащим аттестации гражданским служащим должностных обязанностей за аттестационный период, подписанный его непосредственным руководителем и утвержденный вышестоящим руководителем. К отзыву прилагаются сведения о выполненных гражданским служащим поручениях и подготовленных им проектах документов за указанный период, содержащиеся в годовых отчетах о профессиональной служебной деятельности гражданского служащего.

Кадровая служба государственного органа не менее чем за неделю до начала аттестации должна ознакомить каждого аттестуемого гражданского служащего с представленным отзывом об исполнении им должностных обязанностей за аттестационный период. При этом аттестуемый гражданский служащий вправе представить в аттестационную комиссию дополнительные сведения о своей профессиональной служебной деятельности за указанный период, а также заявление о своем несогласии с представленным отзывом или пояснительную записку на отзыв непосредственного руководителя.

Аттестация проводится с приглашением аттестуемого гражданского служащего на заседание аттестационной комиссии. Аттестационная комиссия рассматривает представленные документы, заслушивает сообщения гражданского служащего, в случае необходимости - его непосредственного руководителя о профессиональной служебной деятельности гражданского служащего.

В соответствии с Методикой проведения аттестации государственных гражданских служащих Российской Федерации, утвержденной постановлением Правительства РФ от 09.09.2020 г. в ходе аттестации осуществляется оценка профессиональной служебной деятельности гражданского служащего исходя из следующих характеристик:

- участие гражданского служащего в решении (разработке) вопросов (документов), направленных на реализацию задач, стоящих перед соответствующим подразделением (государственным органом);

- сложность выполняемой гражданским служащим профессиональной служебной деятельности, ее эффективность и результативность;

- соответствие квалификационным требованиям к уровню профессионального образования, стажу гражданской службы или работы по специальности, направлению подготовки, знаниям и умениям, которые необходимы для исполнения должностных обязанностей, а также при наличии соответствующего решения представителя нанимателя - к специальности, направлению подготовки;

- отсутствие установленных фактов несоблюдения гражданским служащим служебной дисциплины и ограничений, нарушения запретов, невыполнения требований к служебному поведению и обязательств, установленных законодательством Российской Федерации о гражданской службе и о противодействии коррупции.

При проведении аттестации непосредственный руководитель гражданского служащего представляет мотивированный отзыв об исполнении гражданским служащим должностных обязанностей за аттестационный период. К мотивированному отзыву прилагаются сведения о выполненных гражданским служащим за аттестационный период поручениях и подготовленных им проектах документов, содержащиеся в годовых отчетах о профессиональной служебной деятельности гражданского служащего, а при необходимости пояснительная записка гражданского служащего на отзыв непосредственного руководителя.

Аттестация государственных гражданских служащих была организована ответчиком в соответствии с Положением о проведении аттестации государственных гражданских служащих Российской Федерации, утверждённым Указом Президента РФ от 01.02.2005 г. № № «О проведении аттестации государственных гражданских служащих Российской Федерации» и Методикой проведения аттестации государственных гражданских служащих Российской Федерации, утвержденной постановлением Правительства РФ от 09.09.2020 г. № 1387, приказом Ространснадзора от 08.08.2012 г. № АК-407 фс «Об утверждении Положения о комиссии Федеральной службы и надзору в сфере транспорта и ее территориальных органов по проведению аттестации и квалификационных экзаменов».

Приказом Юго-Восточного МУГАДН ЦФО от 11.02.2021 г. № назначено проведение аттестации федеральных государственных гражданских служащих Юго-Восточного МУГАДН ЦФО в 2021 году путем индивидуального собеседования с гражданскими служащими, в том числе с государственным инспектором Фисенко А.Я. Данным приказом создана аттестационная комиссия с включением в нее двух независимых экспертов Дорохина С.В. из Воронежского государственного лесотехнического университета и Ермаков Б.В. из Воронежского филиала Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ.

Непосредственным руководителем истца, заместителем начальника территориального отдела автотранспортного, автодорожного надзора и контроля международных автомобильных перевозок по Белгородской области Хорошинской Т.А., в срок 25 февраля 2021 года был предоставлен мотивированный отзыв об исполнении подлежащем аттестации государственным гражданским служащим Российской Федерации должностных обязанностей за аттестационный период. В нем содержались сведения о показателях работы истца за периоды работы 2018-2020 годов, ставилась рекомендация о соответствии замещаемой должности гражданской службы. Истец также был ознакомлен с отзывом, о чем поставил собственноручно подпись 25 февраля 2021 года.

Согласно протоколу № заседание аттестационной комиссии, на котором был рассмотрен вопрос аттестации гражданского служащего Фесенко А.Я., состоялось 5 апреля 2021 года. Состав комиссии соответствовал составу, утвержденному Приказом Юго-Восточного МУГАДН ЦФО от 11.02.2021 г. №. Истец присутствовал и был заслушан по вопросам знания Конституции РФ, федеральных законов применительно к исполнению своих должностных законов, Федерального закона от 27 июля 2004 года №-ФЗ "О государственной гражданской службе РФ", Положения о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта, о выполнении служебных обязанностей в соответствии с должностным регламентом. Аттестационная комиссия постановила признать государственного гражданского служащего Фисенко А.Я. несоответствующим замещаемой должности.

13 апреля 2021 года за № Юго-Восточным МУГАДН ЦФО издан приказ в пункте 4.1 которого государственный инспектор Фисенко А.Я. признан несоответствующим замещаемой должности государственной гражданской службы.

Оснований для признания результатов аттестации и вышеуказанного приказа в части, касающейся истца, в ходе судебного разбирательства не установлено нарушений порядка аттестации.

Согласно аттестационному листу от 5 апреля 2021 года истцу членами комиссии задавались вопросы, связанные исключительно с профессиональной деятельностью. При этом, из тринадцати вопросов на один аттестуемый не ответил, на некоторые дал краткие неполные ответы.

Решение принято коллегиально, единогласно всеми восемью членами комиссии. Состав комиссии исключал возможность возникновения конфликтов интересов, которые могли бы повлиять на принимаемые аттестационной комиссией решения.

О соответствии замещаемой должности государственным гражданским служащим, членами аттестационной комиссии учитывался отзыв непосредственного руководителя истца. Но основополагающими факторами, влияющими на вынесенное решение, являлись уровень подготовки, знаний, полнота и правильность ответов на заданные вопросы.

Доказательства нарушения процедуры проведения аттестации, необъективности и предвзятости комиссии со стороны истца суду не представлены.

Заявления от истца о предоставлении ему выписки из Протокола № от 5 апреля 2021 г. в адрес ответчика не поступало.

В день проведения аттестации, после ее окончания, истец был ознакомлен под роспись с содержанием аттестационного листа и решением комиссии, о чем свидетельствует не оспоренная им подпись на листе.

Поскольку по результатам проведенной аттестации ни один сотрудник Юго-Восточного МУГАДН ЦФО не был уволен, переведен, понижен или сокращен в должности государственного гражданского служащего, целью аттестации являлась оценка профессиональных знаний государственных гражданских служащих.

При установленных обстоятельствах, суд признает, что нарушений норм действующего законодательства при проведении в отношении Фисенко А.Я. аттестации не допущено, иск подлежит отклонению в полном объеме.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Иск Фисенко Анатолия Яковлевича к Юго- Восточному межрегиональному управлению государственного автодорожного надзора Центрального Федерального округа о признании незаконным и отмене решения аттестационной комиссии в части несоответствия замещаемой должности государственной граждански службы, признании незаконным и отмене пункта 4.11 приказа № от 13 апреля 2021 года и взыскании компенсации морального вреда в размере 10000 рублей отклонить в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Белгородского областного суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г. Белгорода.