Решение по делу № 2-156/2012 от 24.02.2012

Дело № 2-156/2012                 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ                                                                                с. Моргауши

Моргаушский районный суд Чувашской Республики в составе председательствующего судьи Трихалкина С.В., с участием истца Портнова В.Я., при секретаре Федотовой О.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Портнова Владимира Яковлевича к отделу социальной защиты населения Моргаушского района Министерства здравоохранения и социального развития Чувашской Республики о признании права на получение мер социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты на оплату жилого помещения и коммунальные услуги и обязаны назначить ему и членам его семьи ежемесячную денежную выплату как ветерану боевых действий,

у с т а н о в и л :

Портнов В.Я. обратился с иском в суд к отделу социальной защиты населения Моргаушского района Министерства здравоохранения и социального развития Чувашской Республики о признании права на получение мер социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты на оплату жилого помещения и коммунальные услуги и обязаны назначить ему и членам его семьи ежемесячную денежную выплату как ветерану боевых действий. Исковое заявление мотивировано тем, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ он принимал участие в боевых действиях на территории Республики Афганистан, является ветераном боевых действий. В данное время вместе со своей семьей: матерью ФИО1, супругой ФИО6, сыном ФИО7, сыном ФИО8, он проживает в индивидуальном жилом доме по адресу: <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ он обратился в отдел социальной защиты населения Моргаушского района с письменным заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. Решением отдела социальной защиты населения Моргаушского района № от ДД.ММ.ГГГГ в назначении соответствующей выплаты ему было отказано ввиду того, что он проживает в индивидуальном жилом доме. Поскольку согласно действующему законодательству меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг предоставляются ветеранам боевых действий в форме ежемесячной денежной выплаты на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, просит признать решение отдела социальной защиты населения Моргаушского района Чувашской Республики № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным и обязать отдел социальной защиты населения Моргаушского района назначить ему и членам его семьи ежемесячную денежную выплату на оплату жилого помещения и коммунальных услуг со дня обращения с заявлением о ее назначении в отдел социальной защиты населения Моргаушского района Чувашской Республики.

На судебное заседание истец Портнов В.Я. поддержал исковые требования по изложенным в нем основаниям. Суду пояснил, что является ветераном боевых действий, принимал участие в боевых действиях в Республике Афганистан. С решением отдела социальной защиты населения Моргаушского района № от ДД.ММ.ГГГГ он не согласен, та как он сам несет расходы на содержание и ремонт своего жилья. Несмотря на наличие льгот на оплату жилого помещения и коммунальных услуг у матери ФИО1, в соответствии с действующим законодательством он также имеет право на ежемесячную денежную выплату на оплату жилого помещения и коммунальных услуг со дня обращения с заявлением о ее назначении в отдел социальной защиты населения Моргаушского района Чувашской Республики.

Представитель ответчика - отдела социальной защиты населения Моргаушского района Чувашской Республики ФИО5, а также представитель третьего лица - Министерства здравоохранения и социального развития Чувашской Республики, надлежащим образом извещенные о месте и времени рассмотрения дела, на судебное заседание не явились, обратились с заявлением о рассмотрении дела без их участия.

Суд счел возможным рассмотреть дело при имеющейся явке.

Суд, заслушав доводы истца и представителя ответчика - отдела социальной защиты населения Моргаушского района Чувашской Республики ФИО5, исследовав письменные доказательства по делу приходит к следующему.

В соответствии с ч.2 ст.46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно подп.1 п.1 ст.3 Федерального закона «О ветеранах» к ветеранам боевых действий относятся: военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, работники указанных органов, работники Министерства обороны СССР и работники Министерства обороны Российской Федерации, сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, направленные в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации.

В силу подп.5 п.1 ст. 16 Федерального закона «О ветеранах» ветеранам боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1-4 пункта 1 статьи 3 настоящего Федерального закона, предоставляются с наряду с другими следующие меры социальной поддержки: оплата в размере 50 процентов занимаемой общей площади жилых помещений (в коммунальных квартирах - занимаемой жилой площади), в том числе членами семей ветеранов боевых действий, совместно с ними проживающими. Меры социальной поддержки по оплате жилья предоставляются лицам, проживающим в домах независимо от вида жилищного фонда.

В соответствии с подп.1 ч.2, подп.3 ч.3 ст. 19 Жилищного кодекса РФ частный жилищный фонд - совокупность жилых помещений, находящихся в собственности граждан и в собственности юридических лиц; индивидуальный жилищный фонд - совокупность жилых помещений частного жилищного фонда, которые используются гражданами - собственниками таких помещений для своего проживания, проживания членов своей семьи и (или) проживания иных граждан на условиях безвозмездного пользования, а также юридическими лицами - собственниками таких помещений для проживания граждан на указанных условиях пользования.

Как следует из ст. 23.2 вышеуказанного федерального закона Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг.

Закон Чувашской Республики от 19.10.2009 №56 «О форме предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан» определяет форму предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, постоянно или преимущественно проживающих в Чувашской Республике, установленных наряду с другими федеральными законами и Федеральным законом от 12 января 1995 года N 5-ФЗ «О ветеранах».

Согласно ст. 2 Закона Чувашской Республики «О форме предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан» меры социальной поддержки предоставляются отдельным категориям граждан, предусмотренным статьей 1 настоящего Закона, в форме ежемесячных денежных выплат на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в размерах согласно приложению к настоящему Закону.

Из приложения к вышеуказанному закону следует, что ветераны боевых действий имеют право получения ежемесячных денежных выплат 113 рублей на носителя льготы и по 113 рублей на каждого члена совместно с ним проживающего члена его семьи.

В судебном заседании установлено, что Портнов В.Я. является ветераном боевых действий и имеет права и льготы, установленные Федеральным законом «О ветеранах», что подтверждается свидетельством серии № № от ДД.ММ.ГГГГ

Решением отдела социальной защиты населения Моргаушского района Чувашской Республики № от ДД.ММ.ГГГГ в назначении ежемесячной денежной выплаты Портнову В.Я. отказано в связи с тем, что проживает в индивидуальном жилом доме.

Как следует из справки № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной администрацией <адрес>, в составе семьи Портнова В.Я, проживающего по адресу: <адрес>, имеются: мать ФИО1, жена ФИО6, сын ФИО7, сын ФИО8, данные факты также подтверждаются свидетельством о регистрации брака и свидетельствами о рождении детей.

Судом установлено, что мать Портнова В.Я., ФИО1 является получателем мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг в виде ежемесячной выплаты в соответствии с Постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 11.12.2008 года № 379 «О порядке предоставлении финансирования ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг» в размере <данные изъяты> руб., что подтверждается справкой отдела социальной защиты населения Моргаушского района от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно п. 1.5 Постановления Кабинета Министров ЧР от 11.12.2008 N 379 "О порядке предоставления и финансирования ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг" если член семьи пользуется правом на получение меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг по другому нормативному правовому акту Российской Федерации или Чувашской Республики, то ежемесячная денежная выплата на оплату ЖКУ федеральному льготнику назначается без учета в ее размере ежемесячной денежной выплаты на оплату ЖКУ на этого члена семьи.

Какие-либо доказательства о том, что иные члены семьи Портнова В.Я., а именно ФИО6, ФИО7, и ФИО8, пользуются иными льготами по оплате коммунальных услуг суду не представлено.

В соответствии со ст. 16 Федерального закона «О ветеранах» по общему правилу Портнову В.Я., как ветерану боевых действий, и членам его семьи каждому по отдельности установлена 50 процентная скидка в размере занимаемой площади жилых помещений. Указанная мера социальной поддержки по оплате жилья предоставляется ветерану боевых действий и членам его семьи, проживающим в домах независимо от вида жилищного фонда.

Как следует из ст.153 Жилищного кодекса РФ обязанность по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги возникает как у нанимателя жилого помещения по договору социального найма, с момента заключения такого договора, члена жилищного кооператива с момента предоставления жилого помещения жилищным кооперативом, так и собственника жилого помещения с момента возникновения права собственности на жилое помещение.

В соответствии с ч.2 п.1 ст. 292 ГК РФ и ч.3 ст. 31 Жилищного кодекса РФ дееспособные и ограниченные судом в дееспособности члены семьи собственника, проживающие в принадлежащем ему жилом помещении, несут солидарную с собственником ответственность по обязательствам, вытекающим из пользования жилым помещением. Таким образом, у члена семьи собственника жилого дома также возникают обязанности по обязательствам, вытекающим из пользования жилым помещением, в том числе по оплате (несению) расходов, связанных с техническим обслуживанием и содержанием жилого дома.

Поскольку у собственника и членов его семьи возникают обязанности по содержанию и ремонту дома, они несут соответствующие расходы и имеют право на меры социальной поддержки.

Из утвержденного постановления Кабинета Министров Чувашской Республики от 11.12.2008 года № 379 Порядка предоставления и финансирования ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, не следует, что в случае проживания в индивидуальном жилом доме ветеранам боевых действий может быть отказано в назначении ежемесячной денежной выплаты.

В соответствии со ст.154 ЖК РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги для нанимателя жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или договору найма жилого помещения государственного или муниципального жилищного фонда, включает в себя:

1) плату за пользование жилым помещением (плата за наем);

2) плату за содержание и ремонт жилого помещения, включающую в себя плату за услуги и работы по управлению многоквартирным домом, содержанию и текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме. Капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме проводится за счет собственника жилищного фонда;

3) плату за коммунальные услуги.

Плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя:

1) плату за содержание и ремонт жилого помещения, включающую в себя плату за услуги и работы по управлению многоквартирным домом, содержанию, текущему и капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме;

2) плату за коммунальные услуги.

Собственники жилых домов несут расходы на их содержание и ремонт, а также оплачивают коммунальные услуги в соответствии с договорами, заключенными с лицами, осуществляющими соответствующие виды деятельности.

Плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопление (теплоснабжение, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления).

Исходя из данной нормы права возможно определить структуру платы за жилое помещения и платы за коммунальные услуги.

Так плата за жилое помещение для нанимателя жилого помещения, занимаемого по договору социального найма включает в себя плату за пользование жилым помещением (плата за наем) и плату за содержание и ремонт жилого помещения, включающую в себя плату за услуги и работы по управлению многоквартирным домом, содержанию и текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме.

Плата за жилое помещение для собственника жилого помещения в многоквартирном доме включает в себя плату за содержание и ремонт жилого помещения, включающую в себя плату за услуги и работы по управлению многоквартирным домом, содержанию, текущему и капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме.

Собственники жилых домов, согласно ч.3 ст.154 ЖК и ч.9 ст.155 ЖК РФ, также оплачивают услуги и работы по содержанию и ремонту жилых домов в соответствии с договорами, заключенными с лицами, осуществляющими соответствующие виды деятельности. Эта плата и есть плата за жилое помещение.

В этой связи довод представителя ответчика о том, что собственник индивидуального жилого дома не может нести расходы по оплате жилого помещения, не основан на законе.

Действующее законодательство не связывает производство ежемесячных денежных выплат на оплату жилых помещений ветеранам боевых действий с представлением ими документов, подтверждающих несение ими таких расходов, независимо от того в доме какого жилищного фонда находится жилое помещение.

Данные расходы на оплату жилья предполагаются.

Согласно ст.19 Конституции РФ государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от места их жительства.

Таким образом, ветераны боевых действий, к каковым относится истец Портнов В.Я., а также члены его семьи, проживающие в индивидуальном жилом доме, хотя не вносят плату каким-либо управляющим организациям за пользование жилым помещением, однако они несут все расходы по содержанию и ремонту, как собственники своего личного, индивидуального, частного жилого дома.

По изложенным выше основаниям, суд приходит к выводу, что ответчиком истцу Портнову В.Я. решением отдела социальной защиты Моргаушского района Чувашской Республики № от ДД.ММ.ГГГГ в назначении ежемесячной денежной выплаты отказано незаконно.

В силу ч.ч.1, 2, 3 ст.258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.

Постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 11 декабря 2008 г. № 379 (в ред. Постановления Кабинета Министров ЧР от 29.12.2010 г. №527) утвержден Порядок предоставления и финансирования ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

Согласно пункту 1.9 указанного Порядка при обращении гражданина с заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты на оплату ЖКУ в отделы (управление) социальной защиты населения после 1 января 2009 г. ежемесячная денежная выплата на оплату жилого помещения и коммунальных услуг назначается с месяца его обращения с заявлением со всеми необходимыми документами, но не ранее даты возникновения права на указанную выплату.

Принимая во внимание вышеизложенное, и учитывая, что истец с заявлением о назначении ему ежемесячной денежной выплаты на оплату жилого помещения и коммунальных услуг обратился в отдел социальной защиты населения Моргаушского района Чувашской Республики ДД.ММ.ГГГГ, суд считает необходимым назначить ему выплату ежемесячной денежной выплаты с указанной даты.

Согласно ч.3 ст.196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.

В силу требований ст. 195 ГПК РФ суд основывает свое решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании, оценивая все доказательства, предоставленные суду в их совокупности. Обязанность же предоставлять суду доказательства, доказать те обстоятельства, на которые имеются ссылки в обоснование либо опровержение заявленных в суд требований, закон - ст.ст.56-57 ГПК РФ, возлагает на стороны по делу. В данном случае суд при вынесении решения исходил из тех доказательств, которые были предоставлены сторонами по делу, иных доказательств по делу не представлено и не просили исследовать их.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.196-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

Исковые требования Портнова Владимира Яковлевича удовлетворить.

Признать решение отдела социальной защиты населения Моргаушского района Министерства здравоохранения и социального развития Чувашской Республики № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в назначении Портнову Владимиру Яковлевичу, как ветерану боевых действий, ежемесячной денежной выплаты на оплату жилищно-коммунальных услуг незаконным.

Обязать отдел социальной защиты населения Моргаушского района Министерства здравоохранения и социального развития Чувашской Республики назначить Портнову Владимиру Яковлевичу, как ветерану боевых действий, и членам его семьи ежемесячную денежную выплату на оплату жилого помещения на территории Чувашской Республики со дня его обращения за ее назначением, то есть с ДД.ММ.ГГГГ

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Верховный суд Чувашской Республики через Моргаушский районный суд Чувашской Республики в течение месяца со дня принятия решения.

Судья Моргаушского района

Чувашской Республики                                                                   С.В. Трихалкин