Решение по делу № 2-1266/2023 от 17.10.2023

11RS0020-01-2023-001946-22 Дело №2-1266/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Кослан 07 ноября 2023 года

Усть-Вымский районный суд Республики Коми в составе председательствующего судьи Мининой О.Н., при секретаре судебного заседания Митиной Е.В., с участием прокурора Паршукова П.А., рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Удорского района Республики Коми к администрации муниципального образования городского поселения «Благоево» об обязании устранить нарушения законодательства в сфере охраны жизни и здоровья несовершеннолетних,

установил:

Прокурор обратился в суд к администрации МО ГП «Благоево» с указанным иском. В обоснование указал, что в ходе проверки исполнения законодательства о собственности и законодательства в сфере охраны жизни и здоровья несовершеннолетних в деятельности администрации муниципального образования городского поселения «Благоево» выявлены нарушения требований законодательства, требующие принятия мер прокурорского реагирования. Просит обязать администрацию МО ГП «Благоево» в срок до <Дата> привести детскую игровую площадку в <Адрес> в соответствие с требованиями национальных стандартов.

В судебном заседании прокурор исковые требования уточнил, просил выявленные нарушения устранить в срок до <Дата>, доводы поддержал.

Ответчик администрация МО ГП «Благоево» извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, представителя в суд не направили, участия в судебном заседании не приняли, удовлетворение исковых требований оставили на усмотрение суда.

Заслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст.ст. 2, 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация является социальным государством, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина ? обязанность государства. Частью 1 статьи 20, статьей 38, частью 1 статьи 41 Конституции Российской Федерации детство находится под защитой государства, каждому гарантировано право на жизнь и охрану здоровья.

В силу ст. 3Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 124-ФЗ) законодательство Российской Федерации об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего федерального закона, соответствующих федеральных законов и нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации в области защиты прав и законных интересов ребенка.

В силу положений ст. 4 Федерального закона № 124-ФЗ целями государственной политики в интересах детей являются:

осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений;

формирование правовых основ гарантий прав ребенка;

защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

Подчеркивая приоритетное направление государственной политики в интересах детей, законодатель установил принцип ответственности юридических лиц, должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда.

В соответствии с пп. 3, 14, 19 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения поселения относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; обеспечение условий для развития на территории поселения физической культуры, школьного спорта и массового спорта; организация благоустройства территории поселения (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм).

Согласно ст. 50 Федерального закона № 131-ФЗ в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

В соответствии с ГОСТ Р 52301-2013. Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования (далее – ГОСТ Р 52301), устанавливающего требования безопасности при монтаже и эксплуатации оборудования детского игрового оборудования, монтаж и установка оборудования выполняется в соответствии с проектом, паспортом изготовителя и нормативными документами. Оборудование должно быть установлено таким образом, чтобы была обеспечена безопасность играющих детей.

В силу пункта 6.4. раздела 6 ГОСТ Р 52301, контроль технического состояния оборудования включает: осмотр и проверку оборудования перед вводом в эксплуатацию; регулярный визуальный осмотр; функциональный осмотр; ежегодный основной осмотр. По результатам ежегодного осмотра составляется Акт. Периодичность регулярного визуального осмотра устанавливает эксплуатант (владелец) на основе учета условий эксплуатации. Оборудование детских игровых площадок, подвергающееся интенсивному использованию или актам вандализма, требует ежедневного визуального осмотра. Регулярный визуальный осмотр позволяет обнаружить очевидные неисправности и посторонние предметы, представляющие опасности, вызванные пользованием оборудованием, климатическими условиями, актами вандализма (например, разбитые бутылки, консервные банки, пластиковые пакеты, поврежденные элементы оборудования). Функциональный осмотр представляет собой детальный осмотр с целью проверки исправности и устойчивости оборудования, выявления износа элементов конструкции оборудования. Осмотр проводят с периодичностью один раз в 1-3 месяц в соответствии с инструкцией изготовителя. Особое внимание уделяют скрытым, труднодоступным элементам оборудования. В целях контроля периодичности, полноты и правильности выполняемых работ при осмотрах различного вида эксплуатант (владелец) разрабатывает графики проведения осмотров (п. 6.5.1 ГОСТ Р 52301).

Согласно п. 7.1 ГОСТ Р 52301 эксплуатант (владелец) разрабатывает и обеспечивает исполнение комплекса мероприятий по безопасной эксплуатации оборудования на основе учета: конструкции оборудования; требований эксплуатационных и иных документов, предоставленных изготовителем; установки, обслуживания и ремонта оборудования; климатических условий и условий эксплуатации оборудования.

Для обеспечения безопасности на детской игровой площадке (п. 7.5 ГОСТ Р 52301) эксплуатант разрабатывает и устанавливает информационные таблички или доски, содержащие: правила и возрастные требования при пользовании оборудованием; номера телефонов службы спасения, скорой помощи; номер(а) телефона(ов) для сообщения службе эксплуатации при неисправности и поломке оборудования.

Пунктом 7.7 ГОСТ Р 52301 неисправности оборудования, обнаруженные в процессе эксплуатации, снижающие безопасность, немедленно устраняют. Если это невозможно, то принимаются меры, обеспечивающие невозможность пользования оборудованием, либо оборудование демонтируют и удаляют с игровой площадки.

В силу п. 7.8 ГОСТ Р 52301-2013, эксплуатант (владелец) обязан проводить регулярное обслуживание по поддержанию безопасности и качества функционирования оборудования и покрытий детской игровой площадки: проверку и подтягивание узлов крепления; обновление окраски оборудования; обслуживание ударопоглощающих покрытий; смазку подшипников; нанесение на оборудование маркировок, обозначающих требуемый уровень ударопоглощающих покрытий из сыпучих материалов; обеспечение чистоты оборудования и покрытий (удаление битого стекла, обломков и загрязнителей); восстановление ударопоглощающих покрытий из сыпучих материалов и корректировка их уровня; обслуживание пространства зон безопасности.

Согласно разделу 1 ГОСТ Р 52169-2012 «Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний. Общие требования» настоящий стандарт распространяется на оборудование детских игровых площадок (далее - оборудование), предназначенные для индивидуального и коллективного пользования (далее - ГОСТ Р 52169-2012). Стандарт устанавливает общие требования к безопасности конструкции и методам испытаний оборудования и покрытий детских игровых площадок.

Пунктом 4.3.3 ГОСТ Р 52169-2012 установлено, что элементы оборудования из металла должны быть защищены от коррозии (или изготовлены из коррозионно-стойких материалов).

При этом не допускается наличие выступающих элементов оборудования с острыми концами или кромками (п. 4.3.7 ГОСТ Р 52169-2012), выступающие концы болтовых соединений должны быть защищены (п. 4.3.9 ГОСТ Р 52169-2012).

В ходе проверки установлено, что на территории <Адрес> установлена детская игровая площадка. Указанное оборудование расположено в черте городского поселения «Благоево», но не на земельном участке какого-либо из многоквартирных домов МО ГП «Благоево».

В ходе визуальной проверки детской площадки установлены нарушения требований п. 7.5, 7.7, 7.8 ГОСТ Р 52301-2013, 4.3.7, 4.3.9 ГОСТ Р 52169-2012:

- детский игровой комплекс – площадка с различными лесенками и горками - над поверхностью местами выступает крепежная арматура, которая не закрыта декоративными заглушками;

- песочница «Кораблик» – конструкция частично разрушена, песок практически отсутствует;

- карусель – имеются деформации сидений, из-за проседания карусель не функционирует, используется как лавочка;

- игровой комплекс «Гимнастический городок» - выступающие крепежные элементы не закрыты декоративными заглушками;

- качели металлические с гибкой подвеской - поврежден элемент подвеса.

- игровой комплекс – детская площадка с различными лесенками и горкой - над поверхностью местами выступает крепежная арматура, которая не закрыта декоративными заглушками, местами отсутствуют крепежные болты, на лестнице справа отсутствуют перила, позволяющие обеспечить безопасный подъем детей.

На площадке в целом отсутствуют информационные таблички или доски, содержащие: правила и возрастные требования при пользовании оборудованием; номера телефонов службы спасения, скорой помощи; номер(а) телефона(ов) для сообщения службе эксплуатации при неисправности и поломке оборудования (п. 7.5 ГОСТ Р 52301), на детской площадке имеется мусор (п. 7.8 ГОСТ Р 52301-2013).

В нарушение п. 6.4, 6.5.1 ГОСТ 52301-2013 графики осмотра детской площадки не разработаны, акты осмотра детской площадки не составлялись.

Кроме того установлено, что в нарушение п. 5.5 ГОСТ Р – 52167-2012 «Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование и покрытие детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытания качелей» на детской площадке расположены качели, имеющие жесткие элементы подвеса.

Реализация основных мероприятий по созданию необходимых условий для жизнеобеспечения территории поселения, управлению муниципальной собственностью и финансовыми средствами, обеспечению соблюдения законности, прав и свобод граждан возложена на исполнительно-распорядительный орган муниципального образования, наделенный полномочиями по решению в т.ч. вопросов местного значения (ст. 37 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

Финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, в соответствии со ст. 18 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» исполняются за счет средств местного бюджета.

При этом в силу действующего законодательства недостаточность в бюджете денежных средств не является основанием для освобождения администрации поселения от обязанности выполнения нормативных требований в сфере охраны жизни и здоровья несовершеннолетних.

На основании ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации бремя содержания принадлежащего ему имущества несет его собственник, если иное не предусмотрено законом и договором.

В целях устранения выявленных нарушений <Дата> в администрацию МО ГП «Благоево» внесено представление об устранении нарушений законодательства о собственности, законодательства в сфере охраны жизни и здоровья несовершеннолетних.

Представление рассмотрено и удовлетворено, однако нарушения не устранены.

Непринятие администрацией МО ГП «Благоево» мер по созданию условий для развития на территории поселения физической культуры, школьного спорта и массового спорта нарушает права и законные интересы несовершеннолетних, включая права на жизнь и охрану здоровья, гарантированные Конституцией Российской Федерации, что недопустимо.

Оценив предложенный административным истцом срок для проведения необходимых действий, принимая во внимание характер спора, суд считает его разумным и достаточным. При этом суд учитывает, что ст. 189 КАС РФ предусматривает право лица, участвующего в деле, обратиться в суд, рассмотревший административное дело, с заявлением об отсрочке или рассрочке исполнения решения суда.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что требования прокурора Удорского района законны, обоснованы, подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ,

решил:

Исковое заявление прокурора Удорского района Республики Коми удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования городского поселения «Благоево» в срок до <Дата> привести детскую игровую площадку в <Адрес> в соответствие с требованиями национальных стандартов, а именно:

1) обеспечить на детской игровой площадке наличие информационной таблички или доски, содержащих: правила и возрастные требования при пользовании оборудованием; номера телефонов службы спасения, скорой помощи; номер(а) телефона(ов) для сообщения службе эксплуатации при неисправности и поломке оборудования;

2) На детском игровом комплексе (площадке с различными лесенками и горками) обеспечить защиту выступающих концов болтовых соединений путем установки защитных колпачков, восстановить структурную целостность перил;

3) Восстановить структурную целостность песочницы «Кораблик», карусели либо оборудование демонтировать и удалить с игровой площадки;

4) На игровом комплексе «Гимнастический городок» обеспечить защиту выступающих концов болтовых соединений путем установки защитных колпачков;

5) Восстановить элемент подвеса на металлических качелях.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Коми через Усть-Вымский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья - Минина О.Н.

Мотивированное решение составлено 07 ноября 2023 года.