Решение по делу № 2-2037/2016 от 18.01.2016

Дело №

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

15 февраля 2016 года                                                                город Архангельск

Октябрьский районный суд города Архангельска

в составе председательствующего судьи Розановой Т.О.,

при секретаре судебных заседаний Коваленко И.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Архангельске в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению Попова <данные изъяты> Л. к Администрации муниципального образования «Город Архангельск» о признании бездействия Администрации муниципального образования «Город Архангельск» по непредставлению места в муниципальном дошкольном образовательном учреждении незаконным, возложении обязанности предоставить место в детском дошкольном учреждении,

установил:

Попов А.Л. обратилась в суд с исковым заявлением к Администрации муниципального образования «Город Архангельск» о признаний незаконным бездействия Администрации муниципального образования «Город Архангельск» и возложении обязанности предоставить место в детском дошкольном учреждении его несовершеннолетней дочери Поповой А. А.ёмовне, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в детском дошкольном учреждении расположенном на территории муниципального образования «Город Архангельск».

В обоснование искового заявления указал, что Департаментом образования Администрации муниципального образования «Город Архангельск» было отказано в предоставлении места его дочери в детском дошкольном учреждении. Указанные действия расценивает как нарушение его конституционного права на труд и достойное содержание семьи, а также как нарушение права ребенка на получение дошкольного образования. В связи с этим, истец просит признании бездействия Администрации муниципального образования «Город Архангельск» по непредставлению места в муниципальном дошкольном образовательном учреждении незаконным, и возложить на Администрацию муниципального образования «Город Архангельск» обязанность предоставить его дочери место в детском дошкольном учреждении, расположенном на территории муниципального образования «Город Архангельск».

В судебное заседание истец Попов А.Л. не явился о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие, исковые требования уточнил, просил обязать ответчика предоставить его дочери место в детском саду на территории города Архангельска, признать бездействие незаконным.

Представитель ответчика Администрации муниципального образования «Город Архангельск», надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, представили отзыв, согласно которому просили в удовлетворении заявленных требований отказать, также просили рассмотреть дело в их отсутствие.

По определению суда дело рассмотрено при данной явке.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно выписки из единого государственного реестра юридических лиц мэрия города Архангельска переименована в Администрацию муниципального образования «Город Архангельск».

Как усматривается из материалов дела Попова Ангелина <данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является дочерью Попова <данные изъяты> Л.. Данный факт подтверждается копией свидетельства о рождении.

Истец и его ребенок проживают в городе Архангельске, по адресу: <адрес>.

Согласно справке Департамента образования мэрии города Архангельска Попова А. А.ёмовна, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрирована в общей очереди для дальнейшего устройства в муниципальное дошкольное образовательное учреждение находящиеся на территории г. Архангельска. По состоянию на <данные изъяты> 2015 года место в детском саду не предоставлено.

Место в детском дошкольном учреждении <данные изъяты> <данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, не предоставлено и на день рассмотрения дела в суде, при этом ребенок достиг возраста 2 года 1 месяц.

Разрешая возникший спор в части непредоставления несовершеннолетней <данные изъяты> <данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, места в детском дошкольном учреждении незаконным, суд исходит из следующего.

В соответствии со ст. 43 Конституции Российской Федерации каждому гражданину гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.

Важнейшей функцией Российской Федерации, как социального государства, является обеспечение права каждого на образование, в том числе дошкольное.

Закрепляя право на общедоступное, бесплатное дошкольное образование в государственных или муниципальных учреждениях, Конституция Российской Федерации определяет обязанность государства и муниципальных образований предоставлять место в дошкольном детском учреждении, сохранять в достаточном количестве имеющиеся дошкольные образовательные учреждения и при необходимости расширять их.

Невыполнение обязанности государства и муниципальных образований влечет возможность восстановления и защиты нарушенного права гражданина, в том числе в судебном порядке.

Приказом Минобрнауки РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1014 утвержден Порядок организации и осуществления образовательной деятельности по основным общеобразовательным программам - образовательным программам дошкольного образования, в соответствии с которым регулируется деятельность государственных, муниципальных дошкольных образовательных учреждений всех видов.

Согласно п. 4 и 5 Порядка организация, осуществляющая образовательную деятельность, обеспечивает воспитание, обучение и развитие, а также присмотр, уход и оздоровление детей в возрасте от 2 месяцев до двух месяцев до прекращения образовательных отношений и именно оно создает условия для реализации гарантированного гражданам РФ права на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования.

Дошкольное образовательное учреждение создается учредителем и регистрируется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Учредителем государственного дошкольного образовательного учреждения являются федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Статьей 1 Закона Архангельской области от ДД.ММ.ГГГГ №-внеоч.-ОЗ «О статусе и границах территорий муниципальных образований в Архангельской области» муниципальное образование «Город Архангельск» (административный центр - город Архангельск) наделено статусом городского округа.

В силу п.п. 13 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации; организация предоставления дополнительного образования детям (за исключением предоставления дополнительного образования детям в учреждениях регионального значения) и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории городского округа.

Аналогичные полномочия отнесены к вопросам местного значения МО «Город Архангельск» пунктом 13 части 1 статьи 6 Устава муниципального образования «Город Архангельск», принятого Архангельским городским Советом депутатов ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, на орган местного самоуправления возложена обязанность по созданию сети дошкольных образовательных учреждений.

Надлежащим ответчиком по настоящему делу является Администрация муниципального образования «Город Архангельск» как исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления, наделенный Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных администрации Муниципального образования федеральными законами и областными законами.

В муниципальном образовании «Город Архангельск» зачисление детей в детские сады осуществляется в соответствии с Порядком комплектования муниципальных образовательных учреждений муниципального образования «Город Архангельск», реализующих основные общеобразовательные программы дошкольного образования, утвержденным постановлением мэра г. Архангельска от ДД.ММ.ГГГГ № (далее по тексту решения - Порядок).

Согласно п. 1.1-1.2, 2 названного Порядка комплектование муниципальных образовательных учреждений на новый учебный год проводится ежегодно с 15 апреля до 01 сентября при наличии свободных мест в учреждении в порядке очередности поступления заявлений родителей (законных представителей). В указанные учреждения, как правило, принимаются дети в возрасте от полутора до семи лет.

Постановлением мэрии г. Архангельска от ДД.ММ.ГГГГ N 654 утвержден Административный регламент по предоставлению муниципальной услуги «Прием заявлений, постановка на учет и зачисление детей в муниципальные образовательные учреждения муниципального образования «Город Архангельск», реализующие основную общеобразовательную программу дошкольного образования, находящиеся в ведении департамента образования мэрии г. Архангельска (далее по тексту решения - Регламент).

В соответствии с пунктами 2.3. Регламента результатом предоставления услуги является: зачисление ребенка в муниципальное образовательное учреждение муниципального образования "Город Архангельск", реализующее образовательные программы дошкольного образования, находящееся в ведении департамента образования. Выдача уведомления о приостановлении услуги или об отказе в предоставлении услуги. Срок предоставления услуги. Услуга предоставляется заявителю до 30 рабочих дней с момента регистрации заявления на получение услуги. Срок, на который приостанавливается предоставление услуги, не входит в срок предоставления услуги. Сроки выполнения отдельных административных процедур и действий: 1) прием и рассмотрение документов от заявителя, необходимых для постановки на учет и зачисления детей в учреждения (не более одного рабочего дня); 2) внесение данных в автоматизированную информационную систему по учету детей дошкольного возраста, нуждающихся в предоставлении места в учреждении (не более одного рабочего дня); 3) принятие решения о предоставлении (отказе в предоставлении или о приостановлении предоставления) услуги производится с 1 апреля до 31 мая ежегодно (при наличии свободных мест в учреждениях ежемесячно, до 20 числа каждого месяца); 4) выдача результата предоставления услуги (не более 14 рабочих дней со дня принятия решения о предоставлении (отказе в предоставлении или приостановлении предоставления) услуги (п. 2.4 Регламента).

Согласно п. 3.4. Регламента принятие решения о предоставлении (отказе в предоставлении или о приостановлении предоставления) услуги. Решение о комплектовании учреждений принимается комиссией по комплектованию муниципальных образовательных учреждений муниципального образования "Город Архангельск", реализующих образовательные программы дошкольного образования (далее - комиссия), действующей на основании положения, которое утверждается приказом директора департамента образования. Основанием для принятия решения о предоставлении или о приостановлении предоставления услуги является наличие свободных мест в учреждениях, согласно письменной заявке, которая ежемесячно представляется руководителями учреждений в департамент образования. В случае положительного решения о предоставлении услуги, комиссия представляет списки детей директору департамента образования для утверждения. Результатом административной процедуры является формирование списков детей, подлежащих зачислению в учреждения, утвержденных приказом директора департамента образования. В случае отказа или приостановлении услуги комиссией формируется протокол и списки детей, которые передаются в отдел координации.

Вместе с тем, согласно правовой позиции, выраженной Конституционным Судом РФ в п. 2.1 постановления от ДД.ММ.ГГГГ №-П, положения ст. 43 Конституции РФ, гарантирующей право на дошкольное образование, находятся во взаимосвязи с положениями ее ст. 38, согласно которым материнство и детство, семья находятся под защитой государства, а забота о детях, их воспитание - равное право и обязанность родителей. Эти предписания, адресованные одновременно родителям и государству, то есть естественное право и обязанность родителей воспитывать и содержать детей не исключает конституционную обязанность государства заботиться о воспитании детей - многоплановую роль публичной власти в этой сфере. Конституционный суд РФ отметил, что названная конституционная обязанность государства обусловливает необходимость оказания финансовой поддержки семье, имеющей детей, со стороны государства в качестве гарантии социальной защиты.

Следовательно, при достижении ребенком указанного возраста и наличии заявления родителей, поданного в установленном порядке, ребенок должен быть обеспечен местом в детском дошкольном учреждении.

Между тем, ответчиком обязанность по обеспечению ребенка заявителя, достигшего определенного возраста, местом в муниципальном дошкольном образовательном учреждении не исполнена, чем нарушено конституционное право ребенка на бесплатное дошкольное образование.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии достаточных оснований для признания бездействия ответчика незаконным, и как следствие, о необходимости возложения на ответчика обязанности обеспечить предоставление несовершеннолетней <данные изъяты> <данные изъяты> места в муниципальной дошкольной образовательной организации.

Довод ответчика об определении срока обеспечения ребенка заявителя местом в детском саду к ДД.ММ.ГГГГ, подлежит отклонению, поскольку в силу положений законодательства об образовании дошкольное образование реализуется с возраста от 2 месяцев до 7 лет.

Истцом избран предусмотренный законом и не противоречащий ему способ защиты права (статья 12 ГК РФ).

По общему правилу обязанность устранить допущенное нарушение прав и свобод гражданина наступает по вступлению решения суда в законную силу, что соответствует принципу обязательности судебных постановлений, закрепленному в ст. 13 ГПК РФ.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования Попова <данные изъяты> Л. к Администрации муниципального образования «Город Архангельск» о признании бездействия Администрации муниципального образования «Город Архангельск» по непредставлению места в муниципальном дошкольном образовательном учреждении незаконным и возложении обязанности предоставить место в детском дошкольном учреждении - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования «Город Архангельск» по непредоставлению несовершеннолетней <данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, места в муниципальном дошкольном образовательном учреждении.

Обязать Администрацию муниципального образования «Город Архангельск» организовать предоставление общедоступного бесплатного дошкольного образования несовершеннолетней дочери Попова <данные изъяты> Л. - <данные изъяты> <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ года рождения, путем приема в муниципальное образовательное учреждение муниципального образования «Город Архангельск», реализующее основные общеобразовательные программы дошкольного образования.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г. Архангельска.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья                                                                                                   Т.О. Розанова