Решение по делу № 2-1150/2017 от 16.12.2016

дело № 2-1150/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 февраля 2017 года

Республики Коми                                 город Сыктывкар

Сыктывкарский городской суд Республики Коми в составе:

председательствующего судьи Щелканова М.В.

при секретаре      Куприенковой Л.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Торилоповой М.А., Торлопова С.Н. к администрации МО ГО «Сыктывкар» о признании незаконным распоряжения,

установил:

истцы обратились в суд с иском к ответчику, в котором просят признать незаконным распоряжение администрации МО ГО «Сыктывкар» от ** ** ** № ..., в соответствии с которым отменено разрешение на строительство индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: ...

В судебном заседании истцы Торлопова М.А., Торлопов С.Н., а также их представители Князев А.Н. и Кондырев Д.С. на иске настаивали.

Представитель ответчика администрации МО ГО «Сыктывкар» по доверенности Токарев Е.С. возражал против удовлетворения иска.

Третье лицо Сенькин С.А. не явился, о слушании извещался судом. Извещения возвращены в адрес суда по истечении срока хранения.

Выслушав стороны, оценив в совокупности представленные доказательства, обозрев материалы гражданского дела № ... суд полагает иск подлежащим удовлетворению.

Судом установлено.

В соответствии с договором купли-продажи от ** ** **. Торлопов С.Н. приобрел в собственность индивидуальный жилой дом и земельный участок, площадью .... по адресу: ...

В соответствии с договором купли-продажи от ** ** **. Торлопов С.Н. произвел отчуждение индивидуального жилого дома и земельного участка, площадью ... по адресу: ... в собственность Торлоповой М.А. (запись в ЕГРП от ** ** **.).

Сведения о земельном участке по адресу: ..., внесены в государственный кадастр недвижимости ** ** **. с назначением – для обслуживания жилого дома (кадастровый номер ...).

В соответствии с решением Сыктывкарского городского суда Республики Коми от ** ** ** по делу № ... иск Торлопова С.Н. к администрации МО ГО «Сыктывкар» удовлетворен. Суд признал незаконным отказ администрации МО ГО «Сыктывкар» от ** ** **. (письмо № ... ) в подготовке по заявлению Торлопова С.Н. градостроительного плана земельного участка для строительства индивидуального жилого дома и обязал администрацию МО ГО «Сыктывкар» подготовить по заявлению Торлопова С.Н. от ** ** ** градостроительный план земельного участка площадью ...., расположенного по адресу: ... (кадастровый номер ...).

Данным решением установлены следующие обстоятельства и сделаны следующие выводы:

«…...

В письме № ... от ** ** **. ему было сообщено об отказе в выдаче градостроительного плана по заявлению в связи с тем, что данная территория отнесена к зоне общественно- жилого назначения ОЖ, развитие индивидуальной жилой застройки в данной зоне не предусмотрено Правилами землепользования и застройки МОГО « Сыктывкар», кроме того, в соответствии с требованиями к параметрам границ земельных участков, для данной зоны предусмотрено строительство МКД и блокированных жилых домов с придомовыми участками…

…Из системного толкования норм ч.1 ст. 44, ч.17 ст.46 Градостроительного кодекса РФ, а также ч.1 ст.41 указанного Закона, следует, что градостроительный план земельного участка по своему содержанию является документом, содержащим информацию об уже установленных разрешениях и ограничениях в пределах земельного участка, поставленного на кадастровый учет, а не правоустанавливающим или правоподтверждающим документом. Анализ перечисленных норм градостроительного законодательства позволяет сделать вывод о том, что подготовка и выдача градостроительного плана земельного участка по заявлению собственника, пользователя либо иного заинтересованного лица является обязанностью уполномоченного органа.

Нахождение земельного участка на территории, на которой запрещено строительство либо реконструкция объектов капитального строительства, не предусмотрено законом в качестве основания для отказа в выдаче градостроительного плана земельного участка.

Так, разрешение вопроса о соответствии проектной документации объекта требованиям градостроительного регламента земельного участка относится к компетенции уполномоченного органа при решении вопроса о выдаче разрешения на строительство либо реконструкцию объекта капитального строительства и не может быть предметом рассмотрения органа местного самоуправления на стадии выдачи заявителю градостроительного плана земельного участка как документа, необходимого для получения в дальнейшем разрешения на строительство (реконструкцию).

Согласно ст.5 Правил землепользования и застройки муниципального образования городского округа "Сыктывкар" (утв. решением Совета МО городского округа "Сыктывкар" от 30.04.2010 N 31/04-560 (ред. от 20.06.2013) разрешения на строительство, выданные физическим и юридическим лицам до вступления в силу настоящих Правил, признаются действительными ( п.2) Земельные участки или объекты капитального строительства не соответствуют установленному градостроительному регламенту в случае, если: виды их использования не предусмотрены как разрешенные для соответствующих территориальных зон (статья 41 настоящих Правил); их размеры и параметры разрешенного строительства, реконструкции не соответствуют предельным значениям, установленным градостроительным регламентом.

Согласно ст.6 Правил, земельные участки или объекты капитального строительства, указанные в пункте 3 статьи 5 настоящих Правил, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

Земельный участок истца был сформирован в установленном порядке до вступления в силу настоящих Правил и используется его правообладателем в соответствии с целями его предоставления. В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 ст.40 Земельного кодекса РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В соответствии с п. п. 1 - 2 ст. 37 Земельного кодекса Российской Федерации, разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними. Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Решением Совета МО ГО "Сыктывкар" от 30.04.2010г. утверждены Правила землепользования и застройки МО ГО "Сыктывкар" - документ градостроительного зонирования, в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, содержится порядок применения Правил землепользования и застройки МО ГО "Сыктывкар".

Из названных Правил следует, что территория в районе дома №5 по ул.Ижемской отнесена к территориальной зоне ОЖ. Основные виды разрешенного использования: многоквартирные жилые дома 5-12 этажей; многоквартирные жилые дома 2 - 4 этажа; блокированные жилые дома 2 - 4 этажа; блокированные жилые дома 1 - 3 этажа с придомовыми участками и другие объекты жилой и общественной застройки, согласно регламента. Для застройки индивидуальными жилыми домами согласно Правилам предназначена зона Ж-3.

Вместе с тем, принадлежащий истцу на праве собственности жилой дом согласно данным тех.паспорта БТИ, построен и введен в эксплуатацию в 1939 году, т.е. до введения в действие Правил землепользования и застройки муниципального образования, а также до введения их в действие произведен кадастровый учет земельного участка с определением вида его разрешенного использования.

Спорный земельный участок по целевому назначению относится к категории "земли населенных пунктов", то есть, предназначен для застройки и развития населенного пункта, его разрешенное использование: «для обслуживания жилого дома», следовательно, применительно к нему может быть осуществлена подготовка градостроительного плана земельного участка.

Учитывая изложенное, истец вправе пользоваться земельным участком с указанным разрешенным использованием, в противном случае будут нарушены его права, как собственника, предусмотренные действующим земельным законодательством.

С учетом изложенного, суд полагает отказ ответчика в подготовке и предоставлении Торлопову С.Н. градостроительного плана по указанным в письме от ** ** **. основаниям, не основанным на законе».

Постановлением Администрации МО ГО «Сыктывкар» №... от ** ** **. утвержден градостроительный план земельного участка № ..., предназначенный для строительства объекта «Индивидуальный жилой дом» по адресу: ...

** ** **. Администрацией МО ГО «Сыктывкар» Торлопову С.Н. выдано разрешение № ... на строительство индивидуального жилого дома по адресу: ... Срок действия разрешения до ** ** **

Решением Сыктывкарского городского суда Республики Коми от ** ** **, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Коми от ** ** **, отказано в удовлетворении исковых требований Торлоповой М.А. к администрации МО ГО «Сыктывкар», Сенькину С.Н. о признании незаконным разрешения №... от ** ** **. на строительство многоквартирного дома на земельном участке с кадастровым номером ... по адресу: ..., обязании Сенькина С.Н. прекратить строительство многоквартирного дома на земельном участке с кадастровым номером ... по адресу: ...

Данным решением установлены следующие обстоятельства и сделаны следующие выводы:

«...

...

...

...

....

В соответствии с договором купли-продажи от ** ** **. Сенькин С.А. приобрел в собственность земельный участок, площадью ... с кадастровым номером ... по адресу: ... с назначением – для обслуживания многоквартирного жилого дома (запись в ЕГРП от ** ** **.).

** ** **. Сенькин С.А. является собственником индивидуального жилого дома по адресу: ...

Постановлением Администрации МО ГО «Сыктывкар» №... от ** ** **. утвержден градостроительный план земельного участка № ..., предназначенный для строительства объекта «Многоквартирный жилой дом» взамен многоквартирного жилого дома по адресу: ...

** ** **. Администрацией МО ГО «Сыктывкар» Сенькину С.А. выдано разрешение № ... на строительство многоквартирного дома на земельном участке, площадью .... с кадастровым номером ... по адресу: ... Срок действия разрешения до ** ** **

Сведения о земельном участке с кадастровым номером ... по адресу: ... внесены в государственный кадастр недвижимости ** ** **.

Согласно кадастровой выписке от ** ** **. назначением земельного участка с кадастровым номером ... является – обслуживание многоквартирного жилого дома.

Земельные участки по адресу: ... и по адресу: ... являются смежными.

Постановлением Администрации МО ГО «Сыктывкар» №... от ** ** **. Сенькину С.А. отказано в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров строительства многоквартирного дома по адресу: ... на земельном участке, площадью ... с кадастровым номером ... в части увеличения максимального процента застройки земельного участка, установленного градостроительным регламентом территориальной зоны общественно-жилого назначения ОЖ с ...% до ...%.

В ** ** **. ООО ...» по заказу Сенькина С.А. разработан рабочий проект многоквартирного дома по адресу: ...…

… оснований для отказа Администрацией МО ГО «Сыктывкар» в выдаче Сенькину С.А. ** ** **. разрешения № ... на строительство многоквартирного дома на земельном участке с кадастровым номером ... по адресу: ..., не имелось.

Более того, разрешение на строительство № ... от ** ** **., Сенькиным С.А. реализовано. На земельном участке с кадастровым номером ... по адресу: ... возведен многоквартирный дом.

В связи с чем, не подлежат удовлетворению исковые требования Торлоповой М.А. к Администрации МО ГО «Сыктывкар», Сенькину С.А. о признании незаконным разрешения №...-... от ** ** **. на строительство многоквартирного дома на земельном участке с кадастровым номером ... по адресу: ...

…эксперт пришел к следующим выводам.

На земельном участке Торлоповой М.А. с кадастровым номером ... не представляется возможным строительство индивидуального жилого дома согласно проекта от ** ** **. Причиной этому являются дефекты, допущенные в проектировании дома на земельном участке Сенькина С.А. с кадастровым номером ...

Данные выводы подтверждены экспертом ООО «...» в суде…

… ответчиком не представлено допустимых доказательств того, что строительство многоквартирного дома на земельном участке с кадастровым номером ... по адресу: ... произведено без учета нарушений действующих норм и правил.

Между тем, данный факт сам по себе не является достаточным основанием для возложения на Сенькина С.А. обязанности прекратить строительство многоквартирного дома на земельном участке с кадастровым номером ... по адресу: ..., учитывая следующее…

…Торлопова М.А. не ограничена в праве владения земельным участком с кадастровым номером ... по адресу: ... с учетом его назначения – обслуживание индивидуального жилого дома. Как ранее указано жилой дом по адресу: ... снесен.

Экспертом ООО «...» установлено, что нарушения ответчиком нормативных требований пожарной безопасности и санитарных норм при строительстве многоквартирного дома на земельном участке по адресу: ..., права Торлоповой М.А. не нарушают, за исключением невозможности строительства планируемого ею дома по адресу: ... согласно нормативных требований.

Между тем, несмотря на то, что Сенькин С.А. осуществляет строительство многоквартирного дома на земельном участке по адресу: ..., Торлоповой М.А. не доказано, что завершение строительства приведет к повреждению ее имущества, поскольку Торлоповой М.А. строительство индивидуального жилого дома на земельном участке по адресу: ... не осуществляется, в том числе и в период, предшествующий строительству Сенькиным С.А. объекта».

** ** ** за подписью исполняющего обязанности главы администрации МО ГО «Сыктывкар» вынесено распоряжение № ..., согласно которому принято решение в порядке самоконтроля, руководствуясь ч. 1 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, ст. 48 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», отменить разрешение от ** ** ** на строительство объекта «Индивидуальный жилой дом» по адресу: ... так как согласно п. 2.2.4 градостроительного плана данный земельный участок расположен в зоне общественно-жилого назначения ОЖ, и в соответствии с правилами землепользования и застройки МО ГО «Сыктывкар» размещение индивидуальных домов в данной зоне не предусмотрено.

В соответствии с частями 1 и 4 статьи 7 Федерального закона от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ) по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты. Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 48 Федерального закона N 131-ФЗ муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт.

В соответствии с позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 26 мая 2011 г. N 739-О-О, положение части 1 статьи 48 Федерального закона N 131-ФЗ, регулирующее порядок отмены муниципальных правовых актов и приостановления их действия, основывающееся на необходимости контроля за соблюдением действующего законодательства, направлено на регламентацию деятельности и реализацию гарантий самостоятельности органов местного самоуправления, закрепленной в статье 12 Конституции Российской Федерации, и само по себе не может рассматриваться как нарушающее конституционные права граждан. При этом оно не исключает возможности судебного контроля принимаемых органами местного самоуправления решений, а сами решения об отмене или приостановлении действия ранее изданных муниципальных правовых актов не могут носить произвольный характер, должны быть законными и обоснованными.

Исходя из мотивировочной части решения суда от ** ** ** по делу № ... при рассмотрении дела судом установлена не только обязанность по выдаче градостроительного плана, но и сделан вывод о праве Торлопова С.Н. на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке по адресу: ...

В отношении администрации МО ГО «Сыктывкар» данные выводы имеют преюдициальное значение.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, выраженной в постановлении от 21 декабря 2011 года № 30-П, признание преюдициального значения судебного решения, будучи направленным на обеспечение стабильности и общеобязательности судебного решения, исключение возможного конфликта судебных актов, предполагает, что факты, установленные судом при рассмотрении одного дела, впредь до их опровержения принимаются другим судом по другому делу в этом же или ином виде судопроизводства, если они имеют значение для разрешения данного дела. Тем самым преюдициальность служит средством поддержания непротиворечивости судебных актов и обеспечивает действие принципа правовой определенности.

Исходя из пояснений истцов, ими произведен снос ранее расположенного в целях возведения нового жилого дома.

Обжалуемое распоряжение от ** ** ** № ... указанным принципам не соответствует. По существу, с учетом принятого решения и выводов суда, которое не обжаловалось в апелляционном порядке и вступило в законную силу, ответчик предоставил право на строительство индивидуального жилого дома, а спустя год после выдачи разрешения на строительство, сноса истцами ранее расположенного на земельном участке дома, отменил ранее выданное разрешение на строительство.

Ссылка представителя ответчика на то, что данное распоряжение не является правовым актом, отклоняется судом.

Муниципальный правовой акт - решение, принятое непосредственно населением муниципального образования по вопросам местного значения, либо решение, принятое органом местного самоуправления и (или) должностным лицом местного самоуправления по вопросам местного значения, по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также по иным вопросам, отнесенным уставом муниципального образования в соответствии с федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления и (или) должностных лиц местного самоуправления, документально оформленные, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, устанавливающие либо изменяющие общеобязательные правила или имеющие индивидуальный характер (ст. 2 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").

Обжалуемое распоряжение данному требованию соответствует, поскольку принято должностным лицом местного самоуправления по вопросам местного значения в рамках полномочий, установленных ст. 48 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», имеет распорядительно-властный характер, порождает права и обязанности.

Несоответствие обжалуемого распоряжения распоряжению администрации МО ГО «Сыктывкар» № 369-р «Об утверждении Правил юридической техники и порядка подготовки проектов муниципальных правовых актов администрации МО ГО «Сыктывкар» не изменяет существо акта, вынесенного уполномоченным лицом в пределах своей компетенции, носящее распорядительно-властный характер, порождающее права и обязанности.

Учитывая изложенное, иск подлежит удовлетворению, обжалуемое распоряжение отмене.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

иск Торлоповой М.А., Торлопова С.Н. к администрации МО ГО «Сыктывкар» о признании незаконным распоряжения удовлетворить.

Признать недействительным распоряжение от ** ** ** № ..., вынесенное исполняющим обязанности главы администрации МО ГО «Сыктывкар».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Коми через Сыктывкарский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья                  М.В. Щелканов