Решение по делу № 2а-778/2019 от 01.10.2019

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 ноября 2019 года г.Кимовск Тульской области

Судья Кимовского городского суда Тульской области Останина Е.А.,

рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства в помещении суда административное дело №2а-778/2019 по административному исковому заявлению Кимовского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Кимовский район об оспаривании бездействия администрации муниципального образования Кимовский район и обязании снести объект недвижимого имущества – многоквартирный дом, расположенный по адресу: Тульская область, Кимовский район, г.Кимовск, мкр.Весенний, ул.Угольная, д.2,

Сѓ СЃ С‚ Р° РЅ Рѕ РІ Рё Р»:

Кимовский межрайонный прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Кимовский район, выразившееся в не проведении работ по сносу многоквартирного дома №2 по ул.Угольной мкр.Весенний г.Кимовска Кимовского района Тульской области. Обязать администрацию муниципального образования Кимовский район в срок до 01.08.2020 снести объект недвижимого имущества - многоквартирный дом №2 по ул.Угольной мкр.Весенний г.Кимовска Кимовского района Тульской области, вывезти строительный мусор, который будет образован от сноса здания.

Административные исковые требования обоснованы тем, что межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства о муниципальной собственности, жилищного законодательства, законодательства о пожарной безопасности, в ходе которой установлено, что администрацией муниципального образования Кимовский район не принимаются меры к сносу аварийного жилищного фонда, расселенного в рамках программ переселения. Президиумом Совета при Президенте РФ по стратегическому развитию и национальным проектам утвержден Паспорт национального проекта «Жилье и городская среда», в соответствии с которым целями, целевыми и дополнительными показателями национального проекта, в том числе является кардинальное повышение комфортности городской среды, повышение индекса качества городской среды на 30%, сокращение в соответствии с этим индексом количества городов с неблагоприятной средой в два раза. Постановлением главы Кимовского муниципального образования №720 от 14.09.2001 «Об утверждении перечня ветхого жилищного фонда по г. Кимовску и Кимовскому району» многоквартирный жилой дом по адресу: Тульская область, Кимовский район, г.Кимовск, мкр.Весенний, ул.Угольная, д.2 признан непригодным для проживания и подлежащим расселению и сносу. Постановлением администрации муниципального образования Кимовский район №1816 от 30.10.2014 утверждена адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в муниципальном образовании город Кимовск Кимовского района на 2015-2017 годы (в ред. постановления администрации муниципального образования Кимовский район №1958 от 07.12.2016). В соответствии с мероприятиями программы дом №2 по ул.Угольной мкр.Весенний г.Кимовска Кимовского района Тульской области подлежал переселению. Планируемая дата сноса – 2 квартал 2017 года. По сведениям, представленным администрацией муниципального образования Кимовский район, в рамках реализации программы дом фактически расселен, но не снесен. В связи с выявленными нарушениями закона 15.03.2018 в администрацию муниципального образования Кимовский район внесено представление об устранении выявленных нарушений. Проведенной межрайонной прокуратурой проверкой установлено, что по состоянию на 27.09.2019 одноэтажный дом по адресу: Тульская область, Кимовский район, г.Кимовск, мкр.Весенний, ул.Угольная, д.2 не снесен, частично разрушен, остекление окон частично отсутствует, доступ посторонних лиц в дом не ограничен. Администрацией муниципального образования Кимовский район меры по сносу дома не предпринимаются.

Определением судьи от 03.10.2019 указанное административное исковое заявление было принято к производству, проведена подготовка дела.

Административному истцу, административному ответчику направлены копии определений о принятии административного дела и его подготовке, административному ответчику предложено в течение 10 дней со дня получения указанных копий определений представить в письменной форме в Кимовский городской суд Тульской области свои доказательства по делу (включая отзыв, объяснения и возражения по существу заявленных требований, а так же в связи с поступившим ходатайством истца о рассмотрении дела в порядке упрощенного (письменного) производства, возражения относительно рассмотрения дела в таком порядке.

08.10.2019 копия определения о подготовке административного дела к судебному разбирательству получена административным ответчиком.

08.10.2019, то есть в установленный законом 10-дневный срок, от административного ответчика поступило письменное заявление, в котором представитель администрации муниципального образования Кимовский район по доверенности Калмыкова Т.В. не возражает против применения упрощенного (письменного) производства по данному административному делу.

По ходатайству истца, в связи с отсутствием возражений представителя ответчика о рассмотрении дела в порядке упрощенного (письменного) производства, в соответствии с определением судьи Кимовского городского суда Тульской области от 21.10.2019 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного (письменного) производства. При этом в соответствии с ч.5.1 ст.292 КАС РФ, сторонам было предложено в срок до 05.11.2019 представить в суд и направить друг другу доказательства и возражения относительно предъявленных требований. Кроме того, в соответствии с ч.5.1 ст.292 КАС РФ, сторонам было предложено в срок до 22.11.2019 представить в суд и направить друг другу дополнительно документы, содержащие объяснения по существу заявленных требований и возражений в обоснование своей позиции. Такие документы не должны содержать ссылки на доказательства, которые не были представлены в срок до 05.11.2019.

Принимая во внимание, что сроки, указанные в ч.5.1 ст.292 КАС РФ истекли, дополнительные документы, доказательства и возражения в адрес суда представлены не были, судья единолично рассмотрел данное административное дело в порядке упрощенного (письменного) производства.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования Кимовский район по доверенности Калмыкова Т.В. представила письменное заявление, в котором решение оставила на усмотрение суда.

Изучив административное исковое заявление, заявление представителя административного ответчика, исследовав письменные материалы дела, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст.2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод гражданина – обязанность государства.

Государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется (ч.1 ст.45 Конституции РФ).

В соответствии с ч.2 ст.46 Конституции РФ действие (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц, могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с ч.1 ст.14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится учет муниципального жилищного фонда.

Согласно ч.1 ст.14 Федерального закона №131-Ф3 от 06.12.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского полселения относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством; участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения.

Согласно п.7 ч.1 ст.15 Федерального закона №131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района.

В соответствии с ч.1 ст.50 Федерального закона №131-ФЗ в муниципальной собственности может находиться имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения, в том числе жилищный фонд социального использования для обеспечения малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях, жилыми помещениями на условиях договора социального найма, а также имущество, необходимое для содержания муниципального жилищного фонда.

Р’ силу требований СЃС‚.210 ГК Р Р¤ бремя содержания имущества возлагается РЅР° его собственника.    

Частью 1 ст.15 Устава муниципального образования Кимовский район закреплено, что администрация муниципального образования Кимовский район исполняет полномочия администрации муниципального образования город Кимовск Кимовского района в полном объеме в соответствии с абц.3 ч.2 ст.34 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (л.д.39-74).

В соответствии со ст.1 Федерального закона №185-ФЗ от 21.07.2007 «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» настоящий Федеральный закон в целях создания безопасных и благоприятных условий проживания граждан, повышения качества реформирования жилищно-коммунального хозяйства, формирования эффективных механизмов управления жилищным фондом, внедрения ресурсосберегающих технологий устанавливает правовые и организационные основы предоставления финансовой поддержки субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям на проведение капитального ремонта многоквартирных домов, переселение граждан из аварийного жилищного фонда путем создания некоммерческой организации, осуществляющей функции по предоставлению такой финансовой поддержки, определяет компетенцию, порядок создания некоммерческой организации и ее деятельности, регулирует отношения между указанной некоммерческой организацией, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

В ходе рассмотрения настоящего административного дела установлено, что постановлением главы Кимовского муниципального образования №720 от 14.09.2001 «Об утверждении перечня ветхого жилищного фонда по г. Кимовску и Кимовскому району» многоквартирный жилой дом №2 по ул.Угольной мкр.Весенний г.Кимовска Кимовского района Тульской области признан непригодным для проживания и подлежащим расселению и сносу (л.д.14, 15, 21).

Постановлением администрации муниципального образования Кимовский район №1816 от 30.10.2014 утверждена адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в муниципальном образовании город Кимовск Кимовского района на 2015-2017 годы (в ред. постановления администрации муниципального образования Кимовский район №1958 от 07.12.2016). Дом №2 по ул.Угольной мкр.Весенний г.Кимовска Кимовского района Тульской области подлежит расселению и сносу, планируемая дата сноса дома – 2 квартал 2017 года (л.д.22-31).

Президиумом Совета при Президенте РФ по стратегическому развитию и национальным проектам утвержден Паспорт национального проекта «Жилье и городская среда», в соответствии с которым целями, целевыми и дополнительными показателями национального проекта в том числе является кардинальное повышение комфортности городской среды, повышение индекса качества городской среды на 30%, сокращение в соответствии с этим индексом количества городов с неблагоприятной средой в два раза.

В связи с выявленными нарушениями закона 15.03.2018 в администрацию муниципального образования Кимовский район внесено представление об устранении выявленных нарушений (л.д.12-13).

Актом проверки от 27.09.2019 Кимовской межрайонной прокуратурой установлено, что на момент проверки одноэтажный дом по адресу: Тульская область, Кимовский район, г.Кимовск, мкр.Весенний, ул.Угольная, д.2 не снесен, частично разрушен, остекленение окон частично отсутствует, доступ посторонних лиц в дом не ограничен (л.д.10-11).

Поскольку на момент вынесения решения судом представителем административного ответчика доказательств сноса объекта недвижимого имущества - многоквартирного дома №2 по ул.Угольной мкр.Весенний г.Кимовска Кимовского района Тульской области, вывоза строительного мусора, который будет образован от сноса здания, не представлено, суд приходит к выводу, что администрация муниципального образования Кимовский район бездействует, поскольку расселенные дома барачного типа могут явиться предметом возникновения пожаров и представляют опасность для жизни и здоровья граждан и для рядом стоящих зданий и сооружений.

При этом из указанного следует, что требование Кимовского межрайпрокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, об обязании администрации муниципального образования Кимовский район снести объект недвижимого имущества - многоквартирный дом №2 по ул.Угольной мкр.Весенний г.Кимовска Кимовского района Тульской области, вывезти строительный мусор, который будет образован от сноса здания, является законным, поскольку вытекает из первого административного искового требования, а потому также подлежит удовлетворению.

В связи с чем, суд считает необходимым обязать администрацию муниципального образования Кимовский район снести объект недвижимого имущества - многоквартирный дом №2 по ул.Угольной мкр.Весенний г.Кимовска Кимовского района Тульской области, вывезти строительный мусор, который будет образован от сноса здания.

По смыслу ч.9 ст.227 КАС РФ суд устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

В данном случае с учетом правового статуса административного ответчика, его реальных возможностей суд определяет срок исполнения судебного решения до 01.08.2020.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

СЂ Рµ С€ Рё Р»:

административное исковое заявление Кимовского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить в полном объеме.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Кимовский район, выразившееся в не проведении работ по сносу многоквартирного дома №2 по ул.Угольной мкр.Весенний г.Кимовска Кимовского района Тульской области.

Обязать администрацию муниципального образования Кимовский район в срок до 01.08.2020 снести объект недвижимого имущества - многоквартирный дом №2 по ул.Угольной мкр.Весенний г.Кимовска Кимовского района Тульской области, вывезти строительный мусор, который будет образован от сноса здания.

Решение суда, принятое по результатам рассмотрения административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства, может быть обжаловано в Тульский областной суд путем подачи апелляционной жалобы в Кимовский городской суд Тульской области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Председательствующий