Решение по делу № 33а-2609/2020 от 17.07.2020

Председательствующий по делу                       Дело №33а-2609/2020

судья Еремеева Ю.В.                     (1-я инстанция №2а-3963/2020)

      УИД 75RS0001-02-2020-005065-62

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по административным делам Забайкальского краевого суда в составе:

    председательствующего Ходусовой И.В.,

    и судей краевого суда Пичуева В.В., Толстоброва А.А.

    при секретаре Бянкиной Т.А.

    с участием прокурора Забайкальской краевой прокуратуры Выскубовой С.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании в г.Чите 5 августа 2020 года административное дело по административному исковому заявлению Гобрика В. Г. к Территориальной избирательной комиссии по Центральному району г.Читы о признании действий незаконными,

по апелляционной жалобе административного истца Гобрика В.Г.

на решение Центрального районного суда г.Читы от 6 июля 2020 года, которым постановлено, в удовлетворении административного иска отказать.

Заслушав доклад судьи краевого суда Толстоброва А.А., выслушав объяснения административного истца Гобрика В.Г. и его представителя Жданова А.В., поддержавших доводы жалобы, представителя Центральной города Читы территориальной избирательной комиссии и Избирательной комиссии Забайкальского края Поповой Е.А., возражавшей против доводов жалобы, выслушав мнение прокурора Выскубовой С.А., полагавшей решение суда правильным, судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

1 июля 2020 года Гобрик В.Г. обратился в суд, с вышеназванным административным исковым заявлением, ссылаясь на следующее: 26 июня 2020 года он был назначен членом территориальной избирательной комиссии по Центральному району г.Читы с правом совещательного голоса от избирательного объединения Забайкальское региональное отделение политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации». 30 июня 2020 года территориальная избирательная комиссия в письменной форме отказалась признавать его полномочия со ссылкой на позицию Избирательной комиссии Забайкальского края. Данные действия полагает незаконными, поскольку они нарушают его права, как избирателя организовывать избирательный процесс и контролировать его предоставленными законом способами. Ссылаясь на положения части 2 статьи 26, части 27 статьи 29 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», пункта 5.12 Устава КПРФ, пункта 2.8 Порядка общероссийского голосования по вопросу одобрения изменений в Конституцию РФ, с учетом уточнения исковых требований, просил признать незаконными действия Центральной города Читы территориальной избирательной комиссии о недопуске его как члена территориальной избирательной комиссии с правом совещательного голоса (л.д.51).

В ходе подготовки дела к судебному разбирательству к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Избирательная комиссия Забайкальского края, Региональное отделение политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации».

Судом постановлено вышеприведенное решение.

В апелляционной жалобе административный истец Гобрик В.Г. считает решение суда незаконным и необоснованным, поскольку полагает, что был назначен надлежащим субъектом и в установленном законом порядке.

В письменных возражениях представитель Центральной города Читы территориальной избирательной комиссии и Избирательной комиссии Забайкальского края Поповой Е.А. просит оставить решение суда без изменения.

В суд апелляционной инстанции представитель заинтересованного лица Регионального отделения политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом. В соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие административного ответчика.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, оценив доказательства, выслушав пояснения участвующих в деле лиц, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная находит решение суда подлежащим отмене по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Как следует из материалов дела, согласно выписке из постановления Бюро (общего собрания) Читинского местного отделения КП РФ от 26 июня 2020 года Гобрик В.Г. назначен членом Центральной избирательной комиссии города Читы с правом совещательного голоса (л.д.25).

30 июня 2020 года в Центральную города Читы территориальную избирательную комиссию поступило заявление Гобрика В.Г., в котором он дает согласие на исполнение полномочий члена Центральной территориальной избирательной комиссии города Читы с правом совещательного голоса от Читинского местного (городского) отделение КП РФ с приложением необходимых документов (л.д.23).

Письмом председателя Центральной города Читы территориальной избирательной комиссии от 30 июня 2020 года Гобрику В.Г. отказано в удовлетворении заявления (л.д.26), одним из мотивов для чего послужило то обстоятельство, что Гобрик В.Г. был назначен Бюро Читинского местного отделения КП РФ, в то время как таким правом обладает Забайкальское региональное отделение «Коммунистическая партия Российской Федерации» (л.д.25).

Обращаясь в суд с настоящим административным исковым заявлением, Гобрик В.Г. ссылался на то, что Бюро Читинского местного отделения КП РФ в соответствии с Уставом партии вправе назначить члена ТИК с правом совещательного голоса.

Согласно статье 47 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации заинтересованные лица вправе до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение административного дела в суде первой инстанции, по собственной инициативе вступить в административное дело на стороне административного истца или административного ответчика, если этот судебный акт может повлиять на их права или обязанности по отношению к одной из сторон. Заинтересованные лица могут быть привлечены к участию в административном деле также по ходатайству лиц, участвующих в деле, или по инициативе суда, о чем судом выносится определение.

Рассматривая дело по административному иску Гобрика В.Г., суд первой инстанции не привлек к участию в деле в качестве заинтересованного лица Читинское местное отделение политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации», которое приняло решение о назначении членом Центральной избирательной комиссии города Читы с правом совещательного голоса Гобрика В.Г., следовательно, суд разрешил спор о правах и обязанностях лица, не привлеченного к участию в деле.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 310 КАС РФ, основанием для отмены решения суда первой инстанции в любом случае является принятие судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.

Согласно пункту 3 статьи 309 КАС РФ по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить решение суда и направить административное дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции в случае, если судом был разрешен вопрос о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.

Допущенное нарушение норм процессуального права является существенным, в связи с чем судебная коллегия приходит к выводу о необходимости отмены решения суда и направлении дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Поскольку решение суда подлежит безусловной отмене, суд апелляционной инстанции не входит в обсуждение доводов апелляционной жалобы по существу вынесенного решения.

При новом рассмотрении суду следует определить круг лиц, участвующий деле, принять меры к их надлежащему извещению о времени и месте судебного заседания, дать оценку всем доводам, вынести решение в соответствии с нормами материального и процессуального права.

Руководствуясь ст.309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

решение Центрального районного суда г.Читы от 6 июля 2020 года отменить, административное дело направить на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Председательствующий:                    Ходусова И.В.

Судьи:                                Пичуев В.В.

Толстобров А.А.