Решение по делу № 12-9/2019 от 26.12.2018

дело № 12-9/2019

Р Е Ш Е Н И Е

п. Подосиновец 22 января 2019 года.

Подосиновский районный суд Кировской области в составе председательствующего судьи Скрипина В.Д., при секретаре Шубиной О.С., рассмотрев жалобу представителя ООО «Торгово-бытовой центр» на постановление мирового судьи судебного участка № 35 Подосиновского судебного района Кировской области от 7 декабря 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.12 ст. 19.5 КоАП РФ,

у с т а н о в и л :

Представитель ООО «Торгово-бытовой центр» обратился с жалобой в суд на постановление мирового судьи судебного участка № 35 Подосиновского судебного района Кировской области от 7 декабря 2018 года, которым ООО «Торгово-бытовой центр» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.12 ст.19.5 КоАП РФ. В жалобе выразил несогласие с постановлением и указал о его незаконности. Он считает, что вина ООО «Торгово-бытовой центр» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.12 ст.19.5 КоАП РФ не доказана, при вынесении решения не учтены обстоятельства, свидетельствующие о том, что общество не является собственником или владельцем помещений, расположенных в здании по адресу: <адрес> и не обязано устранять нарушения правил пожарной безопасности и в основу решения положено недопустимое доказательство – справка, содержащая недостоверные сведения о нахождении в управлении общества здания по указанному адресу. Он не согласен с выводами суда о наличии полномочий у ООО «Торгово-бытовой центр» по управлению общим имуществом. По его мнению вынесенное в адрес общества предписание является незаконным, за исключением пунктов 32 и 35 в части непрохождения обучения руководителем и допуска к работе лиц, не прошедших обучение в части пожарной безопасности. Он полагает, что у юридического лица отсутствовала возможность в полном объеме устранить указанные в предписании нарушения. Кроме этого в предписании не указаны конкретные места выявленных нарушений, что препятствует его исполнению.

В судебном заседании представитель лица, привлеченного к административной ответственности на доводах изложенных в жалобе настаивал и указал о необоснованности привлечения к административной ответственности ООО «Торгово-бытовой центр». Он полагает незаконным предписание об устранении нарушений пожарной безопасности, т.к. в управлении общества не имеется какого-либо имущества, расположенного в здании и ООО «Торгово-бытовой центр» оказывает только услуги на основании договоров, заключенных с собственниками помещений.

Представитель отдела надзорной деятельности по Подосиновскому району в судебном заседании указал о законности и обоснованности постановления мирового судьи, т.к. в управлении общества находится здание расположенное по адресу: <адрес> и указанный факт подтверждается декларацией пожарной безопасности, которая разработана директором ООО «Торгово-бытовой центр». Он полагает, что указанное общество обязано устранить нарушения пожарной безопасности, которые имеются в коридорах, подвалах, на лестницах и чердаках, т.е. местах,которые относятся к общему имуществу собственников.

Из представленных в суд материалов дела об административном правонарушении следует, что постановлением мирового судьи судебного участка № 35 Подосиновского судебного района 7 декабря 2018 года ООО «Торгово-бытовой центр» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.12 ст.19.5 КоАП РФ, а именно в невыполнении в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор. Указанным постановлением ООО «Торгово-бытовой центр» подвергнуто наказанию в виде штрафа в размере 70000 руб.

Суд признает законным обжалуемое постановление, т.к. в судебном заседании нашел подтверждение факт совершения ООО «Торгово-бытовой центр» административного правонарушения, предусмотренного ч.12 ст.19.5 КоАП РФ.

Федеральный закон от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты, в том числе к зданиям и сооружениям.

Согласно п. 3 ст. 4 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ к нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона.

Согласно положениям п. 1 ст. 6 Закона N 123-ФЗ пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий: в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом; в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и нормативными документами по пожарной безопасности.

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным

лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Из материалов дела усматривается, что в период времени с ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом, осуществляющим государственный надзор в области пожарной безопасности, проведена проверка исполнения ООО «Торгово-бытовой центр» предписания от ДД.ММ.ГГГГ №, по результатам которой установлено, что общество не выполнило пункты 2,3,4,5,6,8,9,10,11,12,15,16,17,18,19,21,23,25,26,29,32,33,35 предписания в срок, установленный до ДД.ММ.ГГГГ, что послужило основанием к возбуждению дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, и привлечения юридического лица к ответственности.

Установлено, что не выполнено предписание в части устранения следующих нарушений:

1.     В здании отсутствуют знаки пожарной безопасности (п.п.33,43 Правил противопожарного режима в РФ, утв. Постановлением Правительства РФ №390 от 25.04.2012, ст.84 Федерального закона №123-ФЗ от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»);

2.    Отсутствуют планы эвакуации в фойе первого подъезда, коридоре второго этажа (п.7 Правил противопожарного режима в РФ, утв. Постановлением Правительства РФ №390 от 25.04.2012);

3. Светильники освещения в фойе первого подъезда не оборудованы плафонами, предусмотренными конструкцией (п.42 Правил противопожарного режима в РФ, утв. Постановлением Правительства РФ №390 от 25.04.2012);

4. В здании отсутствует эвакуационное освещение (п.33 Правил противопожарного режима в РФ, утв. Постановлением Правительства РФ №390 от 25.04.2012, п.4.3.1 СП1.13130.2009, п. 7.105 СП52.13330.2011, п.7.74 СНиП 23-05-95*);

5.    В коридоре второго этажа на пути эвакуации имеется порог (п.36 Правил противопожарного режима в РФ, утв. Постановлением Правительства РФ №390 от 25.04.2012);

6.    Для покрытия пола в коридорах второго и третьего этажа применяется горючий материал -ДВП (п.6.25 СНиП 21-01-97*, ст.134 Федерального закона №123-ФЗ от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.4.3.2 СП1.13130.2009);

7.    Кабеля электроснабжения в коридоре первого этажа, первого и второго подъездов, второго этажа проложены открыто по поверхности стен (ст.82 Федерального закона №123-ФЗ от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.7.1.29 Правил устройства электроустановок);

8.    В фойе второго подъезда план эвакуации выполнен размером 25х50 см, план эвакуации не закреплен (п.6.2 ГОСТ Р 12.2.143-2009, п.7 Правил противопожарного режима в РФ, утв. Постановлением Правительства РФ №390 от 25.04.2012);

9.    В фойе второго подъезда распределительная коробка электросети здания не закрыта крышкой, соединения токоведущих жил выполнены скрутками (ст.82 Федерального закона №123-ФЗ от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.2.1.21 Правил устройства электроустановок, п.42 Правил противопожарного режима в РФ, утв. Постановлением Правительства РФ №390 от 25.04.2012);

10.    В помещении фойе располагаются два огнетушителя ОХП-10, порядковые номера на корпусах огнетушителей отсутствуют, отсутствует информация по перезарядке огнетушителей (п.п.468, 475, 478 Правил противопожарного режима в РФ, утв. Постановлением Правительства РФ №390 от 25.04.2012);

11.    В лестничной клетке первого подъезда двери, отделяющие лестничную клетку от поэтажных коридоров первого и второго этажа, в лестничной клетке второго подъезда первого, второго и третьего этажей, в лестничной клетке третьего подъезда второго и третьего этажа не имеют устройств закрывания (п.6.18 СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений», ст.53 Федерального закона №123-ФЗ от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.4.2.7 СП 1.13130.2009);

12.    Под лестничным маршем лестничной клетки первого подъезда устроена кладовая (п.23 Правил противопожарного режима в РФ, утв. Постановлением Правительства РФ №390 от 25.04.2012, ст.53 Федерального закона №123-ФЗ от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.4.4.4 СП 1.13130.2009);

13.    Под лестничным маршем второго подъезда складируется мусор и горючие материалы (п.23 Правил противопожарного режима в РФ, утв. Постановлением Правительства РФ №390 от 25.04.2012);

14.    Радиатор отопления на лестничной площадке второго подъезда размещен на высоте 60 см, чем сужает ширину лестничной площадки (п.6.32 СНиП 21-01-97*, п.4.4.4 СП 1.13130.2009, ст.53 Федерального закона №123-ФЗ от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»);

15.    Под лестничным маршем в лестничной клетке третьего подъезда складируются горючие материалы (п.п.36, 23, 116 Правил противопожарного режима в РФ, утв. Постановлением Правительства РФ №390 от 25.04.2012);

16.     В лестничной клетке третьего подъезда крышка распределительной коробки сети электроснабжения отсутствует, соединения токоведущих жил выполнены скруткой (п.42 Правил противопожарного режима в РФ, утв. Постановлением Правительства РФ №390 от 25.04.2012, п.п.2.1.21, 2.1.26 Правил устройства электроустановок);

17.    В коридорах и лестничных клетках второго и третьего этажей отсутствуют первичные средства тушения пожара (п.70 Правил противопожарного режима в РФ, утв. Постановлением Правительства РФ №390 от 25.04.2012);

18.    В коридоре третьего этажа план эвакуации не соответствует п.6.2 ГОСТ Р 12.2.143-2009, п.7 Правил противопожарного режима в РФ;

19.    Отсутствует информация о проведении огнезащитной обработки деревянных конструкций чердака (п.7.1 СНиП 21-01-97*, СП 2.13130.2012);

20.    На дверях производственных и складских помещений отсутствуют категории по взрывопожарной и пожарной опасности, а также класс зоны (главы 5, 7, 8 Федерального закона №123-ФЗ от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.20 Правил противопожарного режима в РФ, утв. Постановлением Правительства РФ №390 от 25.04.2012);

21.    Руководитель не прошел повторного обучения по программе пожарно-технического минимума (п.п.3, 36 Правил противопожарного режима в РФ, утв. Постановлением Правительства РФ №390 от 25.04.2012, п.32 Приказа МЧС от 12.12.2007 №645 Об утверждении Норм пожарной безопасности «Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций»);

22.    Не разработана и не утверждена инструкция о мерах пожарной безопасности (п.2 Правил противопожарного режима в РФ, утв. Постановлением Правительства РФ №390 от 25.04.2012);

23.    К работе допускаются лица, не прошедшие обучения мерам пожарной безопасности (п.3 Правил противопожарного режима в РФ, утв. Постановлением Правительства РФ №390 от 25.04.2012).

Совершение административного правонарушения и виновность ООО «Торгово-бытовой центр» подтверждается собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении, актом проверки, предписанием от 13 апреля 2018 года N 21/1/1-36 и иными материалами дела.

Вышеприведенные доказательства получили оценку в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении по правилам, установленным ст. 26.11 КоАП РФ, с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности.

Выданное обществу предписание является законным, поскольку содержало требования по противопожарному режиму эксплуатации здания и они подлежали устранению в ходе текущей эксплуатации.

Проверив собранные по делу доказательства и дав им надлежащую оценку по правилам ст.26.11 КоАП РФ, мировой судья правильно установил все фактические обстоятельства дела и обоснованно пришел к выводу о доказанности вины ООО «Торгово-бытовой центр» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.12 ст.19.5 КоАП РФ.

Довод представителя юридического лица, утверждающего об отсутствии состава административного правонарушения, суд признает необоснованным, т.к. установлено, что учредителями общества ООО «Торгово-бытовой центр» являются владельцы помещений, расположенных в здании по адресу: <адрес> и указанные лица согласно действующего законодательства обязаны содержать общее имущество находящееся в здании.

В соответствии с Уставом ООО «Торгово-бытовой центр», на него возложена обязанность по обеспечению эксплуатации общего имущества в здании и следовательно оно должно нести ответственность за невыполнение законных требований органа, осуществляющего государственный пожарный надзор по устранению нарушений требований пожарной безопасности, выявленных в помещениях, которые относятся к общему имуществу собственников.

В материалах дела имеется справка, выданная директором ООО «Торгово-бытовой центр» Титовской О.Г.,согласно которой в управлении ООО «Торгово-бытовой центр» находится здание по адресу: <адрес>. Справка выдана уполномоченным должностным лицом, содержит информацию, которая соответствует сведениям из учредительных документов и оснований считать ее недопустимым доказательством у суда не имеется.

При это суд учитывает, что в ДД.ММ.ГГГГ директором ООО «Торгово-бытовой центр» была разработана декларация пожарной безопасности в отношении здания Дома быта и следовательно общество приняло обязательство по обеспечению пожарной безопасности данного объекта.

В судебном заседании установлено, что предписание от ДД.ММ.ГГГГ № в установленный срок ООО «Торгово-бытовой центр» не обжаловалось, следовательно юридическое лицо признавало законность и обоснованность указанного документа и согласилось со сроками его исполнения. Поскольку предписание исходило от государственного органа, обладающего властными полномочиями, связано с исполнением обязанности по государственному пожарному надзору, оно являлось обязательным для исполнения в установленный срок, за нарушение данного предписания наступает административная ответственность по ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ.

Довод жалобы о невозможности устранения выявленных в ходе проверки нарушений является несостоятельным, т.к. нарушения не связаны с изменением конструктивных характеристик здания и по мнению суда могут быть устранены без проведения капитального ремонта или реконструкции здания.

При этом суд учитывает, что в предписании содержится достаточно информации о месте нахождения выявленных в ходе проверки нарушений и лицо, привлеченное к административной ответственности не лишено возможности обратиться в надзорный орган с целью получения соответствующих разъяснений при наличии препятствий в ходе исполнения предписания.

Административное наказание в виде штрафа назначено ООО «Торгово-бытовой центр» в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч.12 ст.19.5 КоАП РФ.

Нарушений процессуальных норм административного законодательства, влекущих отмену судебного решения, при производстве по делу не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6 – 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

р е ш и л :

Постановление мирового судьи судебного участка № 35 Подосиновского судебного района Кировской области от 7 декабря 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.12 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении ООО «Торгово-бытовой центр» оставить без изменения, а жалобу представителя ООО «Торгово-бытовой центр» без удовлетворения.

Судья: