Решение по делу № 2-273/2016 от 22.08.2016

Дело № 2-273/2016

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 сентября 2016 года                         с. Гальбштадт

Районный суд Немецкого национального района Алтайского края в составе председательствующего Мишиной Н.Л.,

при секретаре Романченко Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Немецкого национального района Алтайского края в интересах Тевс Л.П. к Управлению социальной защиты населения по Немецкому национальному району Алтайского края и Главному управлению Алтайского края по труду и социальной защите о признании решения незаконным и возложении обязанности производить компенсацию расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения,

УСТАНОВИЛ:

прокурор обратился в суд с иском в интересах Тевс Л.П. к ответчикам, в котором просил признать решение от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным и возложить на Управление социальной защиты населения по Немецкому национальному району Алтайского края обязанность предоставить Тевс Л.П. компенсацию расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения с ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование требований указывает на то, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Тевс Л.П. занимала должность педагогического работника, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работала в должности воспитателя в НДОУ детский сад «Ладушки». Ранее материальный истец пользовалась льготами в виде компенсации расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения как педагогический работник. Однако решением от ДД.ММ.ГГГГ № Тевс Л.П. отказано в предоставлении указанной льготы.

При рассмотрении дела представитель процессуального истца Хворов И.А. уточнил требование, просил возложить на ответчика обязанность производить компенсацию расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения, начиная с ДД.ММ.ГГГГ, со дня вынесения решения об отказе в предоставлении мер социальной поддержки.

Материальный истец в судебное заседание не явилась, о месте и времени судебного разбирательства извещена надлежаще.

Представитель ответчика Управления социальной защиты населения по Немецкому национальному району Алтайского края в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного разбирательства извещен надлежаще, представлены письменные возражения.

Представитель ответчика Главтрудсоцзащита в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного разбирательства извещен надлежаще, просили дело рассмотреть без их участия, представлен письменный отзыв на исковое заявление.

Выслушав пояснения участника процесса, изучив материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд полагает исковые требования подлежащими частичному удовлетворению.

В соответствие с ч. 1 ст. 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Судом установлено, что с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время Тевс Л.П. проживает по <адрес>, что подтверждается домовой книгой (л.д. 11-12).

Тевс Л.П. назначена пенсия с ДД.ММ.ГГГГ бессрочно, о чем выдано удостоверение (л.д. 17).

Решением Управления социальной защиты населения по Немецкому национальному району Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ № Тевс Л.П. отказано в предоставлении мер социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения, поскольку у Тевс Л.П. отсутствует педагогический стаж работы не менее 10 лет в краевых и муниципальных образовательных учреждениях (л.д. 7).

Суд не может согласиться с таким решением исходя из следующего.

Согласно Постановлениям Совета Министров СССР от 10 февраля 1948 года № 246 «О льготах и преимуществах для учителей начальных и семилетних школ» и от 04 мая 1971 года № 255 «О некоторых мероприятиях по укреплению учебно-материальной базы общеобразовательных школ в сельской местности» за вышедшими на пенсию педагогическими работниками общеобразовательных школ всех типов, имеющими общий стаж работы в школах сельской местности не менее 10 лет, и за проживающими с ними членами семей сохраняется право на бесплатное пользование жилым помещением с отоплением и освещением. Указанные льготы предусматривались и Постановлением Госкомтруда СССР, Секретариата ВЦ ПСП от 28 мая 1985 года № 154/12-22.

В соответствие с абз. 3 п. 5 ст. 55 Закона Российской Федерации от 10 июля 1992 года № 3266-1 (ред. от 10.01.2003) «Об образовании» педагогические работники образовательных учреждений в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, пользуются правом на получение пенсии за выслугу лет до достижения ими пенсионного возраста, на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), на первоочередное предоставление жилой площади.

В силу абз. 3 п. 5 ст. 55 Закона Российской Федерации от 10 июля 1992 года № 3266-1 (в ред. Федеральных законов от 22.08.2004 № 122-ФЗ, от 29.12.2010 № 439-ФЗ) «Об образовании» педагогические работники образовательных учреждений в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, пользуются правом на получение пенсии за выслугу лет до достижения ими пенсионного возраста, на первоочередное предоставление жилой площади. Педагогические работники, проживающие и работающие в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), имеют право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения. Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки педагогическим работникам образовательных учреждений субъектов Российской Федерации, муниципальных образовательных учреждений устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и обеспечиваются за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 1 Закона Алтайского края от 03 ноября 2005 года № 88-ЗС «О размере, условиях и порядке возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки педагогическим работникам, работающим в краевых и муниципальных организациях, осуществляющих образовательную деятельность, и проживающим в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа)» педагогические работники, работающие в краевых и муниципальных организациях, осуществляющих образовательную деятельность, и проживающие в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа) Алтайского края, имеют право на компенсацию расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения.

Однако статья 3 Федерального закона от 29 декабря 2010 года № 439-ФЗ устанавливает, что нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, принимаемые во исполнение абзаца третьего пункта 5 данной статьи (в редакции Федерального закона от 29.12.2010 № 439-ФЗ), не могут снижать объем мер социальной поддержки, предоставляемых педагогическим работникам, проживающим и работающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), на день вступления в силу указанного Федерального закона.

Положения ст. 47 действующего в настоящее время Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» аналогичны положениям ранее действовавшего Закона Российской Федерации «Об образовании» и не содержит норм об отмене либо ограничении прав педагогических работников, в том числе, вышедших на пенсию, на получение мер социальной поддержки.

Трудовой книжкой Тевс Л.П. подтверждается, что истец имеет высшее образование по специальности «Преподаватель». ДД.ММ.ГГГГ назначена учителем математики в Шумановскую 8-милетнюю школу и ДД.ММ.ГГГГ уволена с работы в связи с переводом на другую работу в д/с (л.д. 39-40).

Воспитателем в детском саду Шумановского колхоза Тевс Л.П. работала до ДД.ММ.ГГГГ. Уволена в связи с уходом на пенсию (л.д. 44-46).

Работала воспитателем в НДОУ детский сад «Ладушки» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 41-43).

На ДД.ММ.ГГГГ Тевс Л.П. имеет страховой стаж более 30 лет, педагогический стаж более 25 лет, в связи с чем ей назначена досрочная трудовая пенсия, что подтверждается справкой отдела в Немецком национальном районе от ДД.ММ.ГГГГ и сообщением Управления Пенсионного фонда в г. Славгороде Алтайского края (межрайонное) от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 47, 53).

Из справок Комитета администрации Немецкого национального района Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что Тевс Л.П. как педагогическому работнику НДОУ детский сад «Ладушки» производилась выплата коммунальных льгот, предусмотренных Законом об образовании и Правилами, утвержденными постановлением Администрации Алтайского края от 29 февраля 2012 года № 99, за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 28, 29).

Согласно справке от ДД.ММ.ГГГГ № Тевс Л.П. получала в Управлении социальной защиты населения по Немецкому национальному району ежемесячную денежную компенсацию расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения как педагогический работник сельской местности с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 48).

Таким образом, Тевс Л.П., проживая в сельской местности, перед выходом на пенсию занималась педагогической деятельностью в образовательном учреждении, расположенном в сельской местности, на день увольнения и перехода на пенсию стаж работы в образовательном учреждении составил не менее 10 лет.

Учитывая, что до выхода на пенсию Тевс Л.П. получала меры социальной поддержки по оплате жилого помещения, отопления и освещения, предусмотренные для педагогических работников сельской местности, то и после выхода на пенсию у истца имеется право на предоставление компенсации указанных расходов.

При этом как ранее действующими законодательными актами союзного значения, так и действующим Законом об образовании не разграничиваются категории образовательных учреждений и то обстоятельство, что истец осуществляла педагогическую деятельность в образовательном учреждении, не являющимся краевым либо муниципальным, не может явиться основанием для лишения Тевс Л.П. права на получение мер социальной поддержки при выходе на пенсию. Иное свидетельствовало бы о неконституционности, несправедливости и незащищенности прав гражданина.

Учитывая перечисленные нормы права и установленные обстоятельства, суд приходит к выводу, что решение об отказе в назначении компенсации от ДД.ММ.ГГГГ № является незаконным.

Поскольку истцу отказано в назначении компенсации расходов на оплату жилого помещения, отопления, освещения как педагогическому работнику, пенсионеру ДД.ММ.ГГГГ, следовательно, компенсация расходов должна производиться с ДД.ММ.ГГГГ.

Требования к Главному управлению Алтайского края по труду и социальной защите истцом предъявлены неправомерно, поскольку, надлежащим ответчиком по иску о предоставлении мер социальной поддержки является орган социальной защиты населения, предоставляющий компенсацию, по месту жительства, то есть Управление социальной защиты населения по Немецкому национальному району Алтайского края.

Главное управление Алтайского края по труду и социальной защите является ненадлежащим ответчиком по делу, поэтому в иске к нему суд отказывает.

В соответствие со ст. 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации с ответчика в бюджет подлежат взысканию судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковые требования прокурора Немецкого национального района Алтайского края в интересах Тевс Л.П. частично удовлетворить.

Признать решение Управления социальной защиты населения по Немецкому национальному району Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным.

Возложить на Управление социальной защиты населения по Немецкому национальному району Алтайского края обязанность производить Тевс Л.П. компенсацию расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения, начиная с ДД.ММ.ГГГГ.

Взыскать с Управления социальной защиты населения по Немецкому национальному району Алтайского края в бюджет муниципального образования Немецкий национальный район Алтайского края государственную пошлину в размере 300 рублей.

В исковых требованиях к Главному управлению Алтайского края по труду и социальной защите отказать.

Решение может быть обжаловано лицами, участвующими в деле, в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий                    Н.Л. Мишина

Мотивированное решение изготовлено 03 октября 2016 года.