Решение по делу № 2а-4710/2019 от 22.07.2019

Дело № 2а-4710/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

7 ноября 2019 года        г. Химки <адрес>

Химкинский городской суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Панферовой Д.А.,

при секретаре ФИО7,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к Заместителю Главы администрации г. о. Химки МО ФИО1, Администрации г. о. Химки МО, о признании незаконным решения заместителя главы администрации г.о. Химки <адрес>,

установил:

ФИО3 обратился в суд к заместителю главы администрации г. о. Химки МО ФИО1, Администрации г. о. Химки МО с административными исковыми требованиями о признании незаконным решения заместителя главы администрации г.о. Химки МО.

В обоснование требований указано, что является собственником квартиры <№ обезличен> по адресу <адрес>, г. Химки, ул. Московская, д. 24.

На основании постановления Администрации г.о. Химки по предоставлению муниципальной услуги «Выдача разрешения о переводе жилого помещения в нежилое помещение» от <дата> <№ обезличен>, было принято решение перевести из жилого в нежилое помещение <№ обезличен> по адресу: <адрес>, г. Химки, ул. Московская, д. 24 (уведомление о переводе от <дата> <№ обезличен>).

<дата> заместителем главы администрации г. о. Химки МО ФИО1 было принято решение об отмене указанного уведомления от <дата>.

Решение об отмене уведомления от <дата> истец полагает незаконным, поскольку решение об отказе в переводе помещения из жилого в нежилое принято за пределами установленного срока для разрешения данного вопроса, так же указав, что заместитель главы не обладает полномочиями по отмене выданного разрешения.

Административный истец просил признать незаконным постановление заместителя главы администрации г.о. Химки МО от <дата> об отмене уведомления <№ обезличен> от <дата> о переводе жилого помещения в нежилое помещение и отменить его.

Административный истец ФИО3 в судебное заседание не явилась, реализовав право на представителя, который в судебном заседании требования административного иска поддержал.

Административный ответчик заместитель главы администрации г. о. Химки МО ФИО1 не явился, о времени и месте судебного заседания извещался в соответствии с требованиями ст. 96 КАС РФ.

Ответчик Администрация г. о. Химки МО в лице представителя в судебном заседании просил в удовлетворении иска отказать по мотивам, изложенным в письменных возражениях.

Заинтересованное лицо ФИО5 не явилась, реализовав право на представителя, которая в судебном заседании полагала иск не подлежащим удовлетворению, поскольку решение о переводе помещения из жилого в нежилое было принято с нарушениями и являлось основанием судебного разбирательства.

Заинтересованное лицо ФИО6 в судебном заседании полагала иск не подлежащим удовлетворению, поддержав позицию представителя ФИО5

С учетом мнения лиц, участвующих в деле, судебное разбирательство в соответствии со ст. 150 КАС РФ проведено в отсутствие не явившихся лиц, своевременно извещенных о времени и месте судебного заседания и не представивших сведений о причинах неявки в суд.

Изучив материалы дела и представленные доказательства в соответствии с требованиями ст. 84 КАС РФ, выслушав объяснения явившихся лиц, суд приходит к следующим выводам.

В силу ч. 3 ст. 62 КАС РФ обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения административного дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле.

В силу части 1 статьи 178 КАС РФ суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям.

В силу ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Для признания оспариваемых административным истцом решения, действия (бездействия) незаконными судом должно быть установлено их несоответствие нормативным правовым актам с одновременным нарушением прав, свобод и законных интересов административного истца с последующим обязанием административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствий к их осуществлению либо препятствий к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц.

Судом установлено и подтверждается материалами административного дела, что собственником жилого помещения общей площадью 81,1 кв.м., в том числе жилой 51,7 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, г. Химки, ул. Московская, <адрес>, <адрес>, является ФИО3

По результатам обращения ФИО3 с заявлением от <дата> г. администрацией г. Химки <адрес> принято решение о переводе жилого помещения по адресу: <адрес>, г. Химки, ул. Московская, <адрес>, пом.9 в нежилое и вынесено соответствующее уведомление № 038/18 от <дата> г. о переводе жилого помещения в нежилое помещение при условии проведения в установленном порядке следующих работ: демонтаж перегородок, в том числе с дверными блоками в осях 1-3/А-В согласно проекту; расширение проемов с дополнительным усилением в осях 1-3/Б согласно проекту; монтаж перегородок, в том числе с дверными блоками в осях 1-2/Б-В согласно проекту; устройство входной группы и витража согласно проекту по оси А; устройство гидро- и шумоизоляции согласно проекту.

Решением Химкинского городского суда <адрес> от <дата> по иску ФИО2, ФИО6, ФИО5 к Администрации г.о. Химки, ФИО3 о возложении обязанности привести жилое помещение в прежнее состояние, требования удовлетворены частично.

Решением суда, вступившим в законную силу <дата>, постановлено:

Обязать ФИО3 за свой счет привести жилое помещения № 9, расположенное по адресу: <адрес>, г. Химки, ул. Московская, <адрес>, в прежнее состояние, восстановив подоконную часть несущей стены дома № 24 и отремонтировать поврежденный фасад дома № 24.

В иске ФИО2, ФИО6, ФИО5 к Администрации г.о. Химки об отмене решения, уведомления № 038/18 от <дата> г. о переводе из жилого в нежилое помещения № 9 по адресу: <адрес>, г. Химки, ул. Московская, <адрес> - отказать.

При разрешении спора по гражданскому делу №2- 900/2019 по существу, установлено, что согласно проекту перепланировки и переустройства жилого помещения № 9 в нежилое по адресу: <адрес>, г. Химки, ул. Московская, <адрес>, и проекту устройства отдельного входа в помещение, которые были представлены ФИО3 в Администрацию г.о. Химки <адрес> вместе с заявлением о переводе указанного жилого помещения в нежилое, для осуществления перевода в нежилое заявителем было запланировано оборудовать отдельный вход, в том числе путем демонтажа оконных блоков, подоконной части в наружной кирпичной стене в помещениях и устройства крыльца на прилегающем к стене дома земельном участке.

Судом также было установлено, что из представленных проектов следует, что предусмотренные ими мероприятия повлекут внесение конструктивных изменений в общее имущество многоквартирного дома путем частичного разрушения внешней стены дома и использования части земельного участка.

Таким образом, перевод жилого помещения в нежилое повлечет за собой частичное разрушение внешней стены многоквартирного дома и занятие заявителем части придомовой территории для оборудования крыльца как отдельного входа в нежилое помещение, на которые распространяются права собственников помещений в многоквартирном доме, то в данном случае в силу ч. 2 ст. 40 ЖК РФ ФИО3 необходимо было предварительно получить согласие на это собственников помещений в доме.

Однако такого согласия ею получено не было, иного в ходе судебного разбирательства не доказано. Не представлено соответствующих доказательств ФИО3 и в рамках судебного разбирательства.

При таких обстоятельствах администрации г.о. Химки <адрес> следовало отказать заявителю ФИО3 в переводе жилого помещения в нежилое помещение на основании п. 3 ч. 1 ст. 24 ЖК РФ, поскольку ею не были соблюдены условия перевода помещения, предусмотренные ст. 22 ЖК РФ, что выразилось в неисполнении требований жилищного законодательства, касающихся использования общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме.

Между тем, учитывая, что на момент рассмотрения дела администрацией г.о. Химки <адрес> принято <дата> г. принято решение аннулировать следующее уведомление - № 038/18 от <дата> г., выданное ФИО3 о переводе жилого помещения общей площадью 81,1 кв.м. в целях использования помещения в качестве офисного помещения, расположенного по адресу: <адрес>, г. Химки, ул. Московская, <адрес>, суд пришел к выводу об отказе в иске ФИО2, ФИО6, ФИО5 к Администрации г.о. Химки об отмене решения, уведомления № 038/18 от <дата> г. о переводе из жилого в нежилое помещения № 9 по адресу: <адрес>, г. Химки, ул. Московская, <адрес>.

Как следует из материалов настоящего административного дела решением от <дата> заместителя главы администрации г.о. Химки МО ФИО1 в связи с истечением срока ремонтно-строительных работ, установленных уведомлением администрации г.о. Химки МО «О переводе (отказе в переводе) жилого (нежилого) помещения в нежилое (жилое) помещение» уведомление <№ обезличен> от <дата>, выданное ФИО3 о переводе жилого помещения общей площадью 81,1 м2 в целях использования помещения в качестве офисного помещения, расположенного в многоквартирном жилом доме <№ обезличен> по ул. Московская г.о. Химки МО, аннулировать.

ФИО1 на должность заместителя главы администрации г.о. по вопросам жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства) назначен распоряжением главы городского округа от <дата> <№ обезличен>-рк с <дата>, с <дата> распоряжением главы от <дата> <№ обезличен>-рк в порядке перевода с должности заместителя главы администрации городского округа назначен на должность муниципальной службы начальника территориального управления микрорайона Клязьма – Старбеево.

Из должностной инструкции заместителя главы администрации г.о. по вопросам жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства от <дата> <№ обезличен> следует, что с целью выполнения задач, стоящих перед администрацией в сфере экологии, жилищно-коммунального хозяйства, выполнения обязанностей, предусмотренных законодательством о муниципальной службе, трудовым законодательством, правилами внутреннего трудового распорядка администрации, трудовым договором заместитель главы выполняет должностные обязанности (п.2.2), в том числе обеспечивает исполнение законодательства РФ и <адрес>, муниципальных правовых актов городского округа в деятельности жилищно-коммунальной сферы, сферы экологии и благоустройства (п. 2.2.1.), отвечает за качество оказываемых муниципальных услуг, осуществляемых курируемыми органами Администрации (п. 2.2.11), курирует и контролирует деятельность управления жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства (п.1.3).

Согласно п. 24.2 Административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Выдача решения о переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение», утвержденного постановлением администрации г.о. Химки от 06.03.2018г., текущий контроль за соблюдением должностными лицами администрации, положений административного регламента и иных нормативных правовых актов, устанавливающих требования к предоставлению муниципальной услуги, осуществляется заместителем главы городского округа Химки <адрес>, а в силу положений п.5. 2 структурным подразделением администрации, ответственным за предоставление муниципальной услуги является управление жилищно-коммунального хозяйства и благополучия.

Из положений п. 25.1 регламента следует, что текущий контроль осуществляется в форме проверки решений и действий участвующих в предоставлении муниципальных услуг должностных лиц, служащих, специалистов администрации.

Предоставление муниципальной услуги осуществляется в два этапа, которые включают в себя: принятие решение о переводе (отказе в переводе) жилого помещения в нежилое помещение, либо нежилого помещения в жилое помещение (п. 23.1.1), утверждение (отказ в утверждение) акта о завершении переустройства и (или) перепланировки жилого помещения (при необходимости) (п. 23.1.2.).

Предоставление услуги на первом этапе включает следующие административные процедуры – прем заявления и документов, обработка и предварительное рассмотрение заявления и документов, формирование и направление межведомственных запросов в органы (организации), участвующие в предоставлении услуги, заседание межведомственной комиссии, принятие решения, выдача (направление) результата, информирование о принятом решении собственников помещений, примыкающих к помещению, в отношении которого принято решение о переводе (п. 23.2).

Предоставление услуги на втором этапе включает следующие административные процедуры – прием и регистрация уведомления о завершении переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения, выездная проверка – проведение осмотра жилого помещения или нежилого помещения после переустройства и (или) перепланировки и принятие решения, выдача документа, являющегося результатом предоставления услуги, направление акта о завершении переустройства и (или) перепланировки жилого (нежилого) помещения в орган или организацию, осуществляющие государственный учет объектов недвижимого имущества (п. 23.3).

Основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги является в частности несоблюдение установленных ст. 44, 46 ЖК РФ требований о получении согласия собственников помещений в многоквартирном доме при планировании производства работ, проведение которых связано с передачей в пользование и (или) присоединением к переводимому помещению части общего имущества при переустройстве и (или) перепланировке (п. 13.1.3).

Таким образом, несмотря на отсутствие в ч. 2 ст. 23 ЖК РФ (с <дата> ч. 2 ст. 23 ЖК РФ дополнена требованием о представлении протокола общего собрания собственников, содержащего решение об их согласии на перевод жилого помещения) указания о праве органа местного самоуправления потребовать от заявителя представления согласия всех собственников многоквартирного дома на стадии решения вопроса о переводе жилого помещения в нежилое, если такой перевод связан с необходимостью проведения работ по реконструкции дома либо с предоставлением заявителю в этих целях части общего земельного участка, при условии, что этот земельный участок передан в порядке, установленном ст. 16 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", в общую долевую собственность собственников помещений многоквартирного дома, то в указанных случаях положения ч. ч. 2 и 3 ст. 23 ЖК РФ необходимо применять в совокупности с нормами, которые предусматривают необходимость получения согласия всех собственников либо решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме ("Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 2008 года", утв. Постановлением Президиума Верховного Суда РФ от <дата>).

Согласно ч. 8 ст. 23 ЖК РФ если для использования помещения в качестве жилого или нежилого помещения требуется проведение его переустройства, и (или) перепланировки, и (или) иных работ, документ, указанный в части 5 настоящей статьи, является основанием проведения соответствующих переустройства, и (или) перепланировки с учетом проекта переустройства и (или) перепланировки, представлявшегося заявителем в соответствии с пунктом 5 части 2 настоящей статьи, и (или) иных работ с учетом перечня таких работ, указанных в предусмотренном частью 5 настоящей статьи документе.

Из положений ч. 9 ст. 23 ЖК РФ следует, что завершение указанных в части 8 настоящей статьи переустройства, и (или) перепланировки, и (или) иных работ подтверждается актом приемочной комиссии, сформированной органом, осуществляющим перевод помещений (далее - акт приемочной комиссии). Акт приемочной комиссии, подтверждающий завершение переустройства и (или) перепланировки, должен быть направлен органом, осуществляющим перевод помещений, в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, его территориальные органы (далее - орган регистрации прав). Акт приемочной комиссии подтверждает окончание перевода помещения и является основанием использования переведенного помещения в качестве жилого или нежилого помещения.

Разрешая спор, суд исходит из того, что из приведенных норм следует, что административный ответчик, реализуя полномочия в сфере перевода жилых помещений в нежилые и нежилых помещений в жилые, наделен правом изменять и/или отменять свои решения, в том числе решения принятые в рамках деятельности Управления ЖКХиБ, суд также принимает во внимание, что административный ответчик, установив в ходе рассмотрения гражданского дела 2-900/2019 несоблюдение ФИО3 требований пп. б п. 10.5.1 регламента и учитывая выявленное нарушение порядка перевода жилых помещений в нежилые имел основание для отмены уведомления <№ обезличен> от <дата>.

Суд также приходит к выводу о том, что обжалуемое решение от <дата> принято уполномоченным должностным лицом в пределах его компетенции и соответствует действующему законодательству; не нарушает прав административного истца, поскольку не препятствует его праву повторно обратиться в Администрацию с заявлением о переводе спорного жилого помещений в нежилое после соблюдения установленных законодательством требований; в связи с чем оснований к признанию его недействительным не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175 – 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО3 к Заместителю Главы администрации г. о. Химки МО ФИО1, Администрации г. о. Химки МО, о признании незаконным решения заместителя главы администрации г.о. Химки <адрес> – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Московской областной суд через Химкинского городского суда <адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

В окончательной форме решение принято <дата>.

УИД 50RS0<№ обезличен>-02

Судья    Панферова Дарья Александровна

Дело № 2а-4710/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

(резолютивная часть)

<дата>        г. Химки <адрес>Химкинский городской суд <адрес> в составе:председательствующего судьи Панферовой Д.А., при секретаре ФИО7, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к Заместителю Главы администрации г. о. Химки МО ФИО1, Администрации г. о. Химки МО, о признании незаконным решения заместителя главы администрации г.о. Химки <адрес>

<дата>        г. Химки <адрес>Химкинский городской суд <адрес> в составе:председательствующего судьи Панферовой Д.А., при секретаре ФИО7, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к Заместителю Главы администрации г. о. Химки МО ФИО1, Администрации г. о. Химки МО, о признании незаконным решения заместителя главы администрации г.о. Химки <адрес>

<дата>        г. Химки <адрес>Химкинский городской суд <адрес> в составе:председательствующего судьи Панферовой Д.А., при секретаре ФИО7, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к Заместителю Главы администрации г. о. Химки МО ФИО1, Администрации г. о. Химки МО, о признании незаконным решения заместителя главы администрации г.о. Химки <адрес>

<дата>        г. Химки <адрес>Химкинский городской суд <адрес> в составе:председательствующего судьи Панферовой Д.А., при секретаре ФИО7, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к Заместителю Главы администрации г. о. Химки МО ФИО1, Администрации г. о. Химки МО, о признании незаконным решения заместителя главы администрации г.о. Химки <адрес>

<дата>        г. Химки <адрес>Химкинский городской суд <адрес> в составе:председательствующего судьи Панферовой Д.А., при секретаре ФИО7, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к Заместителю Главы администрации г. о. Химки МО ФИО1, Администрации г. о. Химки МО, о признании незаконным решения заместителя главы администрации г.о. Химки <адрес>,

руководствуясь частью 2 статьи 177 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО3 к Заместителю Главы администрации г. о. Химки МО ФИО1, Администрации г. о. Химки МО, о признании незаконным решения заместителя главы администрации г.о. Химки <адрес> – оставить без удовлетворения.Решение может быть обжаловано в Московской областной суд через Химкинского городского суда <адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Административное исковое заявление ФИО3 к Заместителю Главы администрации г. о. Химки МО ФИО1, Администрации г. о. Химки МО, о признании незаконным решения заместителя главы администрации г.о. Химки <адрес> – оставить без удовлетворения.Решение может быть обжаловано в Московской областной суд через Химкинского городского суда <адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья    Панферова Дарья Александровна

ФИО3 108811 г. Москва, пос. Московский, г. Московский, мкр. 3, д. 13, кв. 64 Заместителю Главы администрации г. о. Химки МО ФИО1 141400 МО, г. Химки, ул. Московская д. 15 Администрации г. о. Химки МО 141400 МО, г. Химки, ул. Московская д. 15 ФИО5 <адрес>, г. Химки, ул. Московская, д. 24, кв. 21 ФИО6 <адрес>, г. Химки, ул. Московская, д. 24, кв. 21
<дата>	№	2а-4710/2019
На №	от
В соответствии с требованиями ст. 182 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации направляю Вам копию решения Химкинского городского суда <адрес> от <дата> по административному делу по административному исковому заявлениюФИО3 к Заместителю Главы администрации г. о. Химки МО ФИО1, Администрации г. о. Химки МО, о признании незаконным решения заместителя главы администрации г.о. Химки <адрес>. Приложение: на ___ л. в 1 экз. Судья    Панферова Дарья Александровна