Решение по делу № 2-2181/2022 от 22.09.2022

Дело №2-2181/2022

УИД: 68RS0004-01-2022-002720-17

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Тамбов                                 17 ноября 2022 года                         

Тамбовский районный суд Тамбовской области в составе:

судьи Мурановой О.В.,

при секретаре Трусовой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Маликова В. В. к Управлению Росгвардии по Тамбовской области о признании решения жилищной комиссии Управления Росгвардии Тамбовской области в части незаконным и о восстановлении преимущественного права на предоставлении единовременной социальной выплаты,

УСТАНОВИЛ:

Маликов В.В. обратился в суд с иском Управлению Росгвардии по Тамбовской области о признании решения жилищной комиссии Управления Росгвардии Тамбовской области в части незаконным и о восстановлении преимущественного права на предоставлении единовременной социальной выплаты, указав в обоснование, что истец является пенсионером Управления Росгврадии по Тамбовской области. С ДД.ММ.ГГГГ он состоит на учете на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с семьей из пяти человек: он, супруга Маликова В.Г., сын Маликов И.В., ДД.ММ.ГГГГ г.р., дочь Маликова В.В., ДД.ММ.ГГГГ г.р., и сын Маликов А.В., ДД.ММ.ГГГГ г.р. Стаж службы для получения указанной единовременной социальной выплаты по состоянию на дату увольнения (ДД.ММ.ГГГГ) в календарном исчислении составляет 25 лет 5 месяцев 18 дней. Решением жилищной комиссии Управления Росгвардии по Тамбовской области, оформленным выпиской из протокола заседания данной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ, утверждённой приказом Управления Росгвардии по Тамбовской области от ДД.ММ.ГГГГ № в связи с достижением сыном Маликовым И.В. полных 23 лет, он был исключен из состава семьи истца, было признано считать, что состав его семьи равным 4 человека, размер площади жилого помещения, необходимой для обеспечения его семьи, признан равным 32,61 кв.м, его преимущественное право на предоставление единовременной социальной выплаты перед сотрудниками и гражданами РФ, уволенными со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию, принятыми на учет в том же году, предусмотренное п. 10 ст. 4 ФЗ «О социальных гарантиях сотрудниками органов внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» было признано утраченным. С решением ответчика в части признания истца, утратившим преимущественного права на получение единовременной социальной выплаты, Маликов В.В. не согласен, поскольку единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи. Родной сын истца Маликов И.В., ДД.ММ.ГГГГ г.р., с рождения и по настоящее время проживает совместно с ним с 2001 года по адресу: <адрес>. Положения ФЗ № 247 от 19.07.2011 г. и Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел РФ, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, а также иным лицам, имеющим право на получение такой выплаты, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.12.2011 г. № 1223, разделяют понятия «члены семьи сотрудника органа внутренних дел» и «сотрудник органа внутренних дел, имеющий трех и более детей, проживающих совместно с ним». Таким образом, по мнению истца из буквального токования Закона № 247 от 19.07.2011 г. следует, что достижение ребёнком сотрудника органов внутренних дел 23-летнего возраста дает право органу внутренних дел исключить такого ребенка из состава семьи сотрудника для перерасчета (уменьшения) размера площади жилого помещения, необходимого для обеспечения сотрудника, напрямую влияющий на размере единовременной социальной выплаты, однако, не влечет утрату преимущественного права, предусмотренного п. 10 ст. 4 Закона в случае продолжения проживания такого ребенка в одном жило помещении с родителем-сотрудником органа внутренних дел, стоящим на учете на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. На основании изложенного, истец просит признать незаконным решения жилищной комиссии Управления я Росгвардии по Тамбовской области, оформленное выпиской из протокола заседания данной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ, утвержденной приказом Управления Росгвардии по Тамбовской области от ДД.ММ.ГГГГ №, в части признания утраченным преимущественного права истца на получение единовременной социальной выплаты, предусмотренного п. 10 ст. 4 ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ». Обязать Управление Росгвардии по Тамбовской области восстановить право истца на преимущественное получение единовременной социальной выплаты на день его обращения.

В судебное заседание истец Маликов В.В. не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще, ранее в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель истца по доверенности Воробьев Д.Н. в судебном заседании исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении, пояснив, что сын истца – Маликов И.В. и его дочь Маликова В.В. постоянно проживают вместе с отцом по адресу его проживания. Просит признать незаконным решения жилищной комиссии Управления Росгвардии по Тамбовской области, оформленное выпиской из протокола заседания данной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ, утвержденной приказом Управления Росгвардии по Тамбовской области от ДД.ММ.ГГГГ №, в части признания утраченным преимущественного права истца на получение единовременной социальной выплаты, предусмотренного п. 10 ст. 4 ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ». Обязать Управление Росгвардии по Тамбовской области восстановить право истца на преимущественное получение единовременной социальной выплаты на день его обращения, т.е. с даты подачи заявления с ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель ответчика Управления Росгвардии по Тамбовской области Шепелева О.В. в судебном заседании исковые требования не признала по основаниям, изложенным в письменном отзыве на исковой заявление, пояснив, что истец утратил преимущественное право на получение социальной единовременной выплаты, поскольку его сыну Маликова И.В. на день принятия оспариваемого решения исполнилось 23 года. Кроме того, дочь истца Маликова В.В. также на сегодняшний день достигла возраста 23 лет, однако, вопрос об исключения дочери из состава семьи Маликова В.В. до настоящего времени не рассматривался. Сыну истца Маликову И.В. ДД.ММ.ГГГГ исполнилось 23 года, следовательно, руководствуясь п. 3 ч. 2 ст. 1 ФЗ № 247-ФЗ, он не является членом семьи истца, на которого распространяется действие указанного ФЗ.. Факт совместного проживания истца с сыном не влечет правовых последствий для признания Маликова И.В., достигшего возраста 23 лет, членом семьи истца. Согласно ч. 1 ст. 54 СК РФ ребенком признается лицо, не достигшее возраста восемнадцати лет. Кроме того, указала, что Маликов В.В. принят на учет на получение социальной выплаты не с даты подачи им первоначального заявления, а с даты принятия решения комиссией о принятии его на учет на получение единовременной социальной выплаты. Просит в удовлетворении исковых требований отказать.

Суд, выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, находит исковые требования, не подлежащие удовлетворению, руководствуясь при этом следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ) данным Законом регулируются в том числе отношения, связанные с обеспечением жилыми помещениями сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, граждан, уволенных со службы в органах внутренних дел, членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также отношения, связанные с предоставлением им иных социальных гарантий.

В силу части 1 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах внутренних дел.

Право сотрудника на единовременную социальную выплату признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям (обстоятельствам), перечисленным в части 2 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ.

Так, согласно части 2 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, иному федеральному органу исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, при условии, что сотрудник:

1) не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения;

2) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров;

3) проживает в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требований, независимо от размеров занимаемого жилого помещения;

4) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеет иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма либо принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти;

5) проживает в коммунальной квартире независимо от размеров занимаемого жилого помещения;

6) проживает в общежитии;

7) проживает в смежной неизолированной комнате либо в однокомнатной квартире в составе двух семей и более независимо от размеров занимаемого жилого помещения, в том числе если в состав семьи входят родители и постоянно проживающие с сотрудником и зарегистрированные по месту жительства совершеннолетние дети, состоящие в браке.

Частью 4 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ предусмотрено, что единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.

В соответствии с частью 2 статьи 1 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ членами семьи сотрудника и гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в органах внутренних дел, и лицами, находящимися (находившимися) на их иждивении, на которых распространяется действие настоящего Федерального закона, считаются:

супруга (супруг), состоящие (состоявшие) в зарегистрированном браке с сотрудником;

несовершеннолетние дети, дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных учреждениях по очной форме обучения;

лица, находящиеся (находившиеся) на полном содержании сотрудника (гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в органах внутренних дел) или получающие (получавшие) от него помощь, которая является (являлась) для них постоянным и основным источником средств к существованию, а также иные лица, признанные иждивенцами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Согласно части 6 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ право на единовременную социальную выплату сохраняется за гражданами Российской Федерации, уволенными со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию и принятыми в период прохождения службы на учет в качестве имеющих право на получение единовременной социальной выплаты.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 года N 1223 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел (далее - Правила предоставления единовременной социальной выплаты).

Частью 10 статьи 4 названного закона предусмотрено, что сотрудник и гражданин Российской Федерации, уволенный со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию, состоящие на учете в качестве имеющих право на получение единовременной социальной выплаты и имеющие трех и более детей, проживающих совместно с ними, либо удостоенные звания Героя Российской Федерации, либо являющиеся ветеранами боевых действий на территории Афганистана, либо имеющие одного и более ребенка-инвалида, проживающего совместно с ними, имеют преимущественное право на предоставление им единовременной социальной выплаты перед сотрудниками и гражданами Российской Федерации, уволенными со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию, принятыми на учет в том же году.

Согласно пункту 2 постановления Правительства Российской Федерации от 30.12.2011 N 1223 "О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, а также иным лицам, имеющим право на получение такой выплаты" определение порядка формирования и ведения базы данных о лицах, состоящих на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, а также снятых с данного учета входит в компетенцию Министерства внутренних дел Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 30.12.2011 N 1223 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, а также иным лицам, имеющим право на получение такой выплаты (далее - Правила).

Согласно подп. "е" пункту 5 Правил принятие сотрудника на учет для получения единовременной выплаты осуществляется на основании заявления сотрудника на имя руководителя федерального органа исполнительной власти, органа, в котором указывается, что по прежним местам службы единовременная выплата не предоставлялась. К заявлению прилагаются соответствующие документы.

Дата приема заявления сотрудника и документов, указанных в пункте 5 настоящих Правил, отражается в регистрационном журнале комиссии. Сотруднику выдается справка о дате приема его заявления и документов (и. 11 Правил).

Согласно п. 14 Правил комиссия выполняет следующие функции: проверяет сведения, содержащиеся в документах, представленных сотрудником в соответствии с пунктом 5 настоящих Правил; направляет в случае необходимости запрос в определяемое руководителем федерального органа исполнительной власти, в котором проходит службу сотрудник, уполномоченное подразделение федерального органа исполнительной власти (далее - уполномоченное подразделение) для получения справки о предоставлении сотруднику единовременной выплаты по прежним местам прохождения службы, а также в другие государственные органы и организации для проверки сведений о наличии у сотрудника условий для принятия его на учет для получения единовременной выплаты; принимает решения о принятии (об отказе в принятии) сотрудников на учет для получения единовременной выплаты и о снятии их с учета; ведет книгу учета сотрудников органов внутренних дел, принятых на учет для получения единовременной выплаты, по форме согласно приложению N 1, книгу учета сотрудников войск национальной гвардии, принятых на учет для получения единовременной выплаты, по форме согласно приложению N 2 (далее - книги учета).

В соответствии с пунктом 15 Правил решение о принятии (об отказе в принятии) сотрудника на учет для получения единовременной выплаты принимается комиссией не позднее чем через 2 месяца после подачи сотрудником заявления и документов, предусмотренных пунктом 5 настоящих Правил.

Протоколы формируются с учетом стажа сотрудника и даты подачи заявления о постановке на учет.

Согласно п. 20 Правил сведения о сотруднике, принятом на учет для получения единовременной выплаты, заносятся в книгу учета в порядке очередности с учетом стажа службы сотрудника и даты подачи заявления.

Книга учета ведется комиссией и является документом строгой отчетности (п. 21 Правил).

В приложении к Правилам приведена форма книги учета, в которой в графе 6 указано, что датой принятия сотрудника на учет является дата правого акта, утверждающего решения о принятии на учет.

Согласно пункту 31 указанных Правил единовременная выплата предоставляется сотрудникам в порядке очередности принятия на учет. Сотрудникам, которые имеют преимущественное право на предоставление ЕСВ, предоставление такой выплаты осуществляется в порядке очередности принятия их на учет.

В соответствии с пунктом 25 Правил для целей распределения по органам бюджетных ассигнований, выделяемых на предоставление единовременной выплаты, уполномоченное подразделение формирует единую очередь лиц, принятых на учет для получения единовременной выплаты, согласно дате подачи заявления и году принятия на учет, а также с учетом положений частей 3, 8, 10 статьи 4 и части 10 статьи 20 Федерального закона № 247-ФЗ.

Из анализа приведенных положений Правил следует, что дата принятия правового акта федерального органа исполнительной власти и является датой постановки на учет. Очередность предоставления единовременной выплаты определяется датой принятия на учет.

При определении порядка очередности учитываются дата подачи заявления и стаж службы, при этом преимущество по стажу службы может быть предоставлено только среди сотрудников, подавших заявление в эту же дату.

Как усматривается из материалов дела, истец является пенсионером войск национальной гвардии Российской Федерации.

ДД.ММ.ГГГГ истец Маликов В.В. обратился с заявлением о принятии его для предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения (далее - ЕСВ) с составом семьи пять человек: он, супруга – Маликова В.В., сын - Маликов И.В., ДД.ММ.ГГГГ г.р., дочь – Маликова В.В., ДД.ММ.ГГГГ г.р., сын – Маликов А.В., ДД.ММ.ГГГГ г.р.

ДД.ММ.ГГГГ Маликов В.В. принят на учет на получение ЕСВ.

Стаж службы (выслуга лет) для начисления ЕСВ по состоянию на дату увольнения (ДД.ММ.ГГГГ) в календарном исчислении составляет 25 лет. 05 месяцев 18 дней.

Согласно выписке из протокола № от ДД.ММ.ГГГГ из состава семьи истца в соответствии с п. 2 ст. 1 Федерального закона N 247-ФЗ от 19.07.2011 г. был исключен сын Маликов И.В., ДД.ММ.ГГГГ г.р., в силу достижения им возраста 23 лет.

Решением комиссии истец оставлен состоящим на учете для получения ЕСВ с составом семьи из четырех человек (истец, жена – Маликова В.В., дочь – Маликова В.В., ДД.ММ.ГГГГ г.р., сын – Маликов А.В., ДД.ММ.ГГГГ г.р.) на недостающую площадь 32,61 кв.м.

Кроме того, данным решением преимущественное право на предоставление Маликову В.В. единовременной социальной выплаты перед сотрудниками и гражданами Российской Федерации, уволенными со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию, принятым на учет в том же году, предусмотренной ст. 10 ст. 4 ФЗ от 19.07.2011 г. № 247-ФЗ, утраченным.

Не согласившись с указанным решением в части признании преимущественного права утраченным, истец обратился в суд с данным иском.

Федеральный закон № 247-ФЗ регулирует отношения, в том числе, связанные с обеспечением жилыми помещениями сотрудников органов внутренних дел, членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении (ч. 1 ст. 1).

Членами семьи сотрудника и лицами, находящимися на их иждивении, на которых распространяется действие настоящего Федерального закона, если иное не установлено отдельными положениями настоящего Федерального закона, считаются только те лица, которые указаны в ч. 2 ст. 1 этого же Закона.

Соответственно, к членам семьи сотрудника относятся, несовершеннолетние дети, дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения. Также к членам семьи сотрудника относятся лица, находящиеся на полном содержании сотрудника или получающие от него помощь, которая является для них постоянным и основным источником средств к существованию, а также иные лица, признанные иждивенцами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (п. 4 ч. 2 ст. 1 Закона).

Вместе с тем, сын истца Маликов И.В. ДД.ММ.ГГГГ достиг возраста 23 лет, то есть является совершеннолетним, дееспособным лицом. В действующем законодательстве отсутствуют положения, на основании которых указанные лица могут претендовать на содержание от других лиц, в том числе от родителей, поскольку данные лица обязаны содержать себя сами. Фактическое совместное проживание в одном жилом помещении с родителями не предоставляет им право претендовать на меры социальной поддержки со стороны государства при обеспечении жилым помещением в соответствии с от ДД.ММ.ГГГГ № 247-ФЗ.

Таким образом, ответчик в своем решении правомерно счел, что истец утратил свое преимущественное право на предоставление ему ЕСВ перед другими очередниками.

В остальной части решение Управления Росгвардии по Тамбовской области ответчиком не оспаривается.

Анализируя установленные обстоятельства по делу в совокупности с вышеприведенными нормами материального права, исследованными доказательствами, суд, приходит к выводу о том, что сын истца Маликов И.В. не может быть признан членом семьи Маликова В.В. с целью получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с учетом преимущественного права, поскольку на момент принятия оспариваемого решения ответчиком, сын истца достиг возраста 23 лет, в связи, с чем не может учитываться в качестве члена семьи истца при определении размера единовременной социальной выплаты.

Довод истца и его представителя о том, что Маликов И.А. приходится сыном истцу, т.е. его ребенком, является членом его семьи, поскольку проживает совместно с ним, на момент постановки на учет не достиг возраста 23 лет, свидетельствует об ошибочном толковании норм права применительно к характеру разрешаемого спора.

Показания допрошенного в ходе судебного разбирательства свидетеля Суховой Л.В. о том, что сын истца Маликов И.В. с 2001 г. совместно проживает с отцом по адресу: <адрес>, во внимание судом не принимаются, поскольку факт совместного проживания истца с сыном, достигшим возраста 23 лет, не находящемся у него на иждивении, правового значения не имеет.

Так, предметом спора является не просто установление факта родственных и семейных отношений, которые никем не оспариваются, а наличие таких отношений, при наличии которых возникает право на меры социальной поддержки, предоставляемые государством определенной категории лиц.

В соответствии с принципами действующего гражданского законодательства восстановление нарушенного права одного гражданина, не может нарушать права и свободы иных лиц, поэтому восстановление нарушенного права Маликова В.В. на преимущественное право получения единовременной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения не может нарушать права других сотрудников, которые ранее встали на учет для получения данной выплаты.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Маликова В. В. к Управлению Росгвардии по Тамбовской области о признании решения жилищной комиссии Управления Росгвардии Тамбовской области в части незаконным и о восстановлении преимущественного права на предоставлении единовременной социальной выплаты отказать.

Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья                       О.В. Муранова

Решение в мотивированном виде составлено 24 ноября 2022 года

Судья                                    О.В. Муранова