Решение по делу № 33-1537/2023 от 13.02.2023

Судья Баталов Р.Г. Дело № 11RS0004-01-2022-003127-27

(№2-1827/2022г.)

(№ 33-1537/2023г.)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ

ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КОМИ

в составе председательствующего Тепляковой Е.Л.,

судей Перминовой Н.А. и Щелканова М.В.

при секретаре Микушевой А.И.

рассмотрела в судебном заседании 20 февраля 2023 года в г.Сыктывкаре Республики Коми гражданское дело по апелляционной жалобе Государственного казенного учреждения Республики Коми «Управление автомобильных дорог Республики Коми» на решение Печорского городского суда Республики Коми от 14 декабря 2022 года, по которому

исковые требования Печорского межрайонного прокурора удовлетворены;

обязано ГКУ Республики Коми «Управление автомобильных дорог Республики Коми» в срок до 01 сентября 2023 года привести в нормативное соответствие с техническими требованиями участок автомобильной дороги ... на участке ...;

отказано в требованиях Печорского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Коми, администрации МР «Печора» о возложении обязанности привести в нормативное соответствие с техническими требованиями участок автомобильной дороги ... на участке ...

Заслушав доклад судьи Тепляковой Е.Л., судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

Печорский межрайонный прокурор в порядке статьи 45 Гражданского процессуального кодекса РФ в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском (с учетом уточнения требований – л.д.80,81) к Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Коми, Государственному казенному учреждению Республики Коми «Управление автомобильных дорог Республики Коми» (далее – ГКУ РК «УправтодорКоми»), администрации МР «Печора» о возложении обязанности в срок до 1 марта 2023 года организовать мероприятия по приведению автомобильной дороги ... на участке п... в нормативное соответствие с техническими требованиями, указав в обоснование требований, что ответчиками ненадлежащим образом исполняются обязанности в сфере дорожной деятельности, что создает угрозу для жизни и здоровья людей.

Суд принял приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе ГКУ РК «УправтодорКоми» не согласно с решением суда и просит его отменить в связи с нарушением норм материального и процессуального права.

В письменных возражениях на апелляционную жалобу участвующий в деле прокурор просит оставить решение суда без изменения, отклонив доводы жалобы.

Дело в суде апелляционной инстанции рассматривается в соответствии со статьями 167 и 327 Гражданского процессуального кодекса РФ в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства и не сообщивших об уважительных причинах неявки.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к выводу о наличии оснований для перехода к рассмотрению дела в порядке административного судопроизводства с учетом следующего.

Заявленные прокурором в порядке статьи 45 Гражданского процессуального кодекса РФ и оформленные исковым заявлением требования рассмотрены судом первой инстанции по нормам Гражданского процессуального кодекса РФ.

Вместе с тем, правильное определение вида судопроизводства, в котором подлежат защите права и свободы гражданина или организации, зависит от характера правоотношений, из которых вытекает требование лица, обратившегося за судебной защитой, а не от избранной им формы обращения в суд (подача заявления в порядке административного судопроизводства или искового заявления).

    Положения части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства РФ предоставляют прокурору право обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу пункта 2 части 2 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства РФ суды в порядке, предусмотренном этим кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании бездействия органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» суды рассматривают и разрешают подведомственные им дела, возникающие из административных и иных публичных правоотношений (далее - административные дела): о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций (части 1 и 2 статьи 1 КАС РФ); связанные с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью реализации государственных и иных публичных полномочий, в том числе административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям (части 1 и 3 статьи 1 КАС РФ).

К административным делам, рассматриваемым по правилам КАС РФ, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику.

В абзаце третьем пункта 2 указанного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации разъяснено, что согласно пункту 3 части 2 статьи 1 КАС РФ в порядке, предусмотренном названным кодексом, суды рассматривают и разрешают административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) некоммерческих организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, в том числе саморегулируемых организаций субъектов профессиональной деятельности, если оспариваемые решения, действия (бездействие) являются результатом осуществления (неосуществления) указанных полномочий.

В соответствии с Уставом ГКУ РК «УправтодорКоми» указанное учреждение – это некоммерческая организация, созданная Правительством Республики Коми, его учредителем является Республика Коми, а функции и полномочия учредителя осуществляет Министерство строительства и дорожного хозяйства Республики Коми (пункты 1,2 и 8 Устава).

Согласно пункту 15 Устава предметом деятельности учреждения является оказание государственных услуг, выполнение работ и исполнение государственных функций в целях обеспечения реализации, в пределах определенной настоящим Уставом компетенции, полномочий Министерства строительства и дорожного хозяйства Республики Коми и Правительства Республики Коми.

При этом целями деятельности учреждения являются, в частности, обеспечение сохранности автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения; улучшение, сохранение транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных    дорог регионального значения; обеспечение осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального значения; создание условий для безопасности дорожного движения при осуществлении дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального значения; обеспечение оказания услуг владельца автомобильных дорог регионального значения и др. (пункт 16 Устава).

Таким образом, ГКУ РК «УправтодорКоми» в части обеспечения сохранности и безопасности для движения автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения наделено публичными полномочиями.

Заявленные прокурором требования вытекают из публичных правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности сторон, связаны с реализацией ответчиками административных и иных публично-властных полномочий по приведению дороги в нормативное состояние, в связи с чем заявленные Печорским межрайонным прокурором в интересах неопределенного круга лиц требования о возложении на ГКУ РК «УправтодорКоми» и других ответчиков обязанности привести автомобильную дорогу ... на участке ... в нормативное состояние рассматриваются по нормам Кодекса административного судопроизводства РФ.

В силу части 3 статьи 33.1 Гражданского процессуального кодекса РФ суд, установив в ходе подготовки гражданского дела к судебному разбирательству или судебного разбирательства по гражданскому делу, что оно подлежит рассмотрению в порядке административного судопроизводства, выносит определение о переходе к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства.

Изложенные обстоятельства применительно к приведенным процессуальным нормам права свидетельствуют о наличии оснований для передачи настоящего дела в судебную коллегию по административным делам Верховного суда Республики Коми для рассмотрения апелляционной жалобы ГКУ РК «УправтодорКоми» по существу по правилам Кодекса административного судопроизводства РФ.

Руководствуясь статьями 33.1, 327, 333 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

передать дело по заявлению Печорского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц о возложении на Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Коми, ГКУ РК «УправтодорКоми» и администрацию МР «Печора» обязанности в срок до 1 марта 2023 года организовать мероприятия по приведению автомобильной дороги ... на участке ... в нормативное соответствие с техническими требованиями на рассмотрение в судебную коллегию по административным делам Верховного суда Республики Коми.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 21 февраля 2023 года