Решение по делу № 33а-959/2018 от 23.04.2018

Судья Казанцева И.В.          Дело № 33а-959/2018

Докладчик Тамаров Ю.П.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Мордовия в составе

председательствующего Екония Г.К.,

судей    Михеева О.С. и Тамарова Ю.П.,

при секретаре Цыбульской М.Х.,

рассмотрела в открытом судебном заседании 22 мая 2018 г. в г. Саранске Республики Мордовия дело по частной жалобе административного истца Сиволдаевой Е.В. на определение Рузаевского районного суда Республики Мордовия от 7 февраля 2018 г. и апелляционной жалобе административного истца Сиволдаевой Е.В. на решение Рузаевского районного суда Республики Мордовия от 7 февраля 2018 г.

Заслушав доклад судьи Тамарова Ю.П., судебная коллегия

установила:

Сиволдаева Е.В. обратилась в суд с административным исковым заявлением об оспаривании протеста Рузаевского межрайонного прокурора и постановления начальника отдела - старшего судебного пристава ОСП по Рузаевскому району УФССП России по Республике Мордовия.

В обоснование указала, что постановлением судебного пристава - исполнителя ОСП по Рузаевскому району УФССП России по Республике Мордовия от 26 апреля 2016 г. на основании исполнительного листа Рузаевского районного суда Республики Мордовия от 23 марта 2016 г. серия ФС № 009318566 было возбуждено исполнительное производство № 14867/16/13020-ИП, предмет исполнения: возложение обязанности на Сиволдаеву Е.В. возвратить в управление и распоряжение Администрации Рузаевского муниципального района Республики Мордовия земельный участок с кадастровым номером № <данные изъяты>, площадью 3360 кв.м, расположенный по адресу: <данные изъяты> и земельный участок с кадастровым номером № <данные изъяты>, площадью 1740 кв.м, расположенный по адресу: <данные изъяты>, взыскатель: Рузаевский межрайонный прокурор, должник: Сиволдаева Е.В.

Постановлением судебного пристава - исполнителя ОСП по Рузаевскому району УФССП России по Республике Мордовия от 30 июня 2016 г. № 13020/16/180829 исполнительное производство № 14867/16/13020-ИП было окончено в связи с фактическим исполнением требований, содержащихся в исполнительном документе.

Протестом от 12 августа 2016 г. Рузаевский межрайонный прокурор потребовал от начальника отдела - старшего судебного пристава ОСП по Рузаевскому району УФССП России по Республике Мордовия Парафоновой Е.Б. отменить постановление об окончании исполнительного производства и возобновить его.

Постановлением начальника отдела - старшего судебного пристава ОСП по Рузаевскому району УФССП России по Республике Мордовия Парафоновой Е.Б. от 25 августа 2016 г. № 13020/16/123809 постановление от 30 июня 2016 г. № 13020/16/180829 отменено, исполнительные действия по исполнительному производству № 14867/16/13020-ИП возобновлены.

Полагает, что прокурор вышел за пределы предоставленных ему законом полномочий, поскольку на стадии исполнительного производства он не наделён полномочиями прокурора по осуществлению надзора за исполнением законов при осуществлении судом правосудия по гражданским делам и постановление об окончании исполнительного производства не является правовым актом, поэтому протест прокурора фактически является жалобой стороны исполнительного производства - взыскателя, однако начальник отдела Парафонова Е.Б. рассмотрела протест прокурора по истечении установленного срока подачи жалобы при отсутствии ходатайства о восстановлении срока его подачи.

Исполнительное производство было окончено правомерно, что подтверждается повторным окончанием исполнительного производства 20 сентября 2017 г.

Ввиду отсутствия оснований для принесения прокурором протеста, отсутствовали основания для отмены постановления об окончании исполнительного производства и возобновлении по нему исполнительных действий.

Срок на обращение в суд с названным административным исковым заявлением пропущен по уважительной причине, так как копию оспариваемого протеста прокурора её представитель получил только 20 декабря 2017 г., а копию оспариваемого постановления посредством потовой связи она не получала, её представитель ознакомился с ним лишь 3 марта 2017 г.

В связи с этим просила суд признать незаконными протест Рузаевского межрайонного прокурора от 12 августа 2016 г. и постановление начальника отдела - старшего судебного пристава ОСП по Рузаевскому району УФССП России по Республике Мордовия Парафоновой Е.Б. от 25 августа 2016 г. № 13020/16/123809, а также просила восстановить срок на обращение в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением (т. 1, л.д. 2-7).

Определением Рузаевского районного суда Республики Мордовия от 7 февраля 2018 г. производство по административному делу в части требований об оспаривании протеста прокурора прекращено (т. 4, л.д. 98-105).

Решением Рузаевского районного суда Республики Мордовия от 7 февраля 2018 г. в удовлетворении остальных заявленных требований отказано (т. 4, л.д. 106-119).

В частной жалобе представитель административного истца Сиволдаевой Е.В. Бушмаков А.В. просил определение суда отменить, ссылаясь на то, что суд неправомерно прекратил производство по административному делу в части, поскольку оспариваемый протест прокурора затрагивает права и обязанности Сиволдаевой Е.В., поскольку она является стороной по возобновлённому исполнительному производству (т. 4, л.д. 160-162).

В апелляционной жалобе представитель административного истца Сиволдаевой Е.В. Бушмаков А.В. просил решение суда отменить, ссылаясь на то, что срок на обращение в суд с административным исковым заявлением пропущен по указанным в нём уважительным причинам (т. 4, л.д. 217).

В судебное заседание административный истец Сиволдаева Е.В., её представитель Бушмаков А.В., административные ответчики Рузаевская межрайонная прокуратура Республики Мордовия, начальник отдела – старший судебный пристав ОСП по Рузаевскому району УФССП по Республике Мордовия Парафонова Е.Б., заинтересованные лица Администрации Рузаевского муниципального района Республики Мордовия; Местная религиозная организация православного Прихода церкви Рождества Пресвятой Богородицы с. Мордовская Пишля Рузаевского района Республики Мордовия Саранской и Мордовской Епархии Русской православной Церкви (Московский Патриархат) не явились.

Извещение о времени и месте судебного заседания произведено надлежащим образом, сведения о причинах неявки и ходатайства об отложении разбирательства дела отсутствуют. Представитель заинтересованного лица Местной религиозной организации православного Прихода церкви Рождества Пресвятой Богородицы с. Мордовская Пишля Рузаевского района Республики Мордовия Саранской и Мордовской Епархии Русской православной Церкви (Московский Патриархат) Кулдыркаев Е.А. представил заявление с просьбой о рассмотрении административного дела в его отсутствие.

Оснований для отложения судебного разбирательства, предусмотренных Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, не усматривается, и судебная коллегия пришла к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие указанных лиц.

В судебном заседании представитель административного истца Сиволдаевой Е.В. Голубок С.А. апелляционную жалобу поддержал по изложенным в ней доводам.

В судебном заседании представитель административного ответчика УФССП России по Республике Мордовия Сероглазова А.В. возразила относительно апелляционной жалобы.

В судебном заседании представитель административного ответчика прокуратуры Республики Мордовия Умнова Е.В. возразила относительно апелляционной жалобы.

Рассмотрев на основании части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации дело в полном объёме, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, постановлением судебного пристава - исполнителя ОСП по Рузаевскому району УФССП России по Республике Мордовия Кшняйкиной С.Е. от 26 апреля 2016 г. на основании исполнительного листа Рузаевского районного суда Республики Мордовия от 23 марта 2016 г. серия ФС № 009318566 было возбуждено исполнительное производство № 14867/16/13020-ИП, предмет исполнения: возложение обязанности на Сиволдаеву Е.В. возвратить в управление и распоряжение Администрации Рузаевского муниципального района Республики Мордовия земельный участок с кадастровым номером № <данные изъяты>, площадью 3360 кв.м, расположенный по адресу: <данные изъяты> и земельный участок с кадастровым номером № <данные изъяты>, площадью 1740 кв.м, расположенный по адресу: <данные изъяты> взыскатель: Рузаевский межрайонный прокурор, должник: Сиволдаева Е.В.

Постановлением судебного пристава - исполнителя ОСП по Рузаевскому району УФССП России по Республике Мордовия Кшняйкиной С.Е. от 30 июня 2016 г. № 13020/16/180829 «Об окончании исполнительного производства» исполнительное производство № 14867/16/13020-ИП было окончено в связи с фактическим исполнением требований, содержащихся в исполнительном документе.

Протестом от 12 августа 2016 г. Рузаевский межрайонный прокурор Республики Мордовия потребовал от начальника отдела - старшего судебного пристава ОСП по Рузаевскому району УФССП России по Республике Мордовия Парафоновой Е.Б. отменить указанное постановление об окончании исполнительного производства и возобновить его.

Постановлением начальника отдела - старшего судебного пристава ОСП по Рузаевскому району УФССП России по Республике Мордовия Парафоновой Е.Б. от 25 августа 2016 г. № 13020/16/123809 «Об отмене по постановления об окончании исполнительного производства и возобновлении исполнительных действий по исполнительному производству» постановление от 30 июня 2016 г. № 13020/16/180829 отменено, исполнительные действия по исполнительному производству № 14867/16/13020-ИП возобновлены.

Названное выше административное исковое заявление было подано в суд 10 января 2018 г.

Указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела, лицами, участвующими в деле, не опровергнуты, и сомнения в их достоверности не вызывают.

Прекращая производство по административному делу в части, суд первой инстанции пришёл к выводу о том, что оспариваемым протестом прокурора не нарушаются либо иным образом не затрагиваются права, свободы и законные интересы административного истца.

С данным выводом согласиться нельзя.

В соответствии с пунктами 1 и 2 Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор или его заместитель приносит протест на противоречащий закону правовой акт в орган или должностному лицу, которые издали этот акт, либо в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу, либо обращается в суд в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством Российской Федерации.

Протест подлежит обязательному рассмотрению не позднее чем в десятидневный срок с момента его поступления, а в случае принесения протеста на решение представительного (законодательного) органа субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления - на ближайшем заседании. При исключительных обстоятельствах, требующих немедленного устранения нарушения закона, прокурор вправе установить сокращенный срок рассмотрения протеста. О результатах рассмотрения протеста незамедлительно сообщается прокурору в письменной форме.

Согласно части 9 статьи 47 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в течение срока предъявления исполнительного документа к исполнению постановление судебного пристава-исполнителя об окончании исполнительного производства может быть отменено старшим судебным приставом или его заместителем по собственной инициативе или по заявлению взыскателя в случае необходимости повторного совершения исполнительных действий и применения, в том числе повторного, мер принудительного исполнения.

Как видно из оспариваемого постановления от 25 августа 2016 г., основанием для отмены постановления об окончании исполнительного производства явилось удовлетворение протеста Рузаевского межрайонного прокурора от 12 августа 2016 г.

Таким образом, протест прокурора затрагивает права и законные интересы сторон исполнительного производства, в том числе должника Сиволдаевой Е.В.

Отказывая в удовлетворении остальной части заявленных требований, суд первой инстанции пришёл к правильному выводу о пропуске без уважительных причин срока обращения в суд с административным исковым заявлением.

Данные выводы соответствуют обстоятельствам дела и основаны на правильном применении закона.

В силу части 3 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Как указано административным истцом, с оспариваемым постановлением был ознакомлен её представитель 3 марта 2017 г., административное исковое заявление подано в суд 10 января 2018 г., то есть по истечении установленного десятидневного срока.

Следовательно, срок обращения в суд с административным исковым заявлением пропущен.

Несвоевременное получение протеста прокурора и неполучение копии оспариваемого постановлении посредством почтовой связи нельзя признать уважительными причинами такого пропуска.

Оспаривание протеста прокурора являлось самостоятельным способом судебной защиты и не являлось обязательным для оспаривания постановления старшего судебного пристава. При этом протест прокурора мог исследоваться судом при оспаривании постановления старшего судебного пристава.

Ознакомление с оспариваемым постановлением представителя Сиволдаевой Е.В. свидетельствуют о том, что с этого момента Сиволдаева Е.В. могла и должна была знать о нарушении своих прав и законных интересов.

По этим основаниям отклоняются доводы апелляционной жалобы, которые к тому же являлись предметом рассмотрения суда первой инстанции и получили надлежащую оценку, правильность которой сомнений не вызывает.

Таким образом, доводы частной жалобы заслуживают внимания, определение суда от 7 февраля 2018 г. подлежит отмене с направлением административного дела в этой части на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Вместе с тем доводы апелляционной жалобы не могут повлечь отмену обжалуемого решения суда.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 309 и пунктом 2 статьи 316 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

определение Рузаевского районного суда Республики Мордовия от 7 февраля 2018 г. отменить, административное дело в части административного иска Сиволдаевой Елены Валентиновны об оспаривании протеста Рузаевского межрайонного прокурора направить на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Решение Рузаевского районного суда Республики Мордовия от 7 февраля 2018 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу административного истца Сиволдаевой Е.В. – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано путём подачи кассационной жалобы непосредственно в Президиум Верховного Суда Республики Мордовия в течение шести месяцев со дня вступления апелляционного определения в законную силу.

Председательствующий              Г.К. Екония

судьи                                  О.С. Михеев

Ю.П. Тамаров